經(jīng)濟新常態(tài)背景下煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略研究

郭霞

（潞安化工集團有限公司古城煤礦，山西 長治 046000）

在2020年9月份，LA化工集團召開了工作部署大會，對重點工作進行了安排部署，做出了長遠的規(guī)劃。會議強調(diào)要提升集團的政治站位，明確集團的責任使命，將思想和行動統(tǒng)一在一起，同時突出工作重點，積極推進改革工作。尤其在特殊時期，更要將安全生產(chǎn)放在首位，明確自身的戰(zhàn)略定位，采取科學(xué)的謀劃布局方式，優(yōu)化頂層設(shè)計。會議針對經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型方式進行了討論，為LA化工集團的未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟新常態(tài)背景下煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

（一）推進重塑性改革

山西省多年堅持創(chuàng)新改革、完善制度，在不同的領(lǐng)域范圍中，采取不同的改革措施。不同于以往的改革，LA化工集團的組建有助于推進全省化工領(lǐng)域的專業(yè)化充足，也有助于各種體制機制的改革。改革具有創(chuàng)新性的特點，涉及多個企業(yè)和人員，具有資產(chǎn)大、范圍廣的特點。不論是在當?shù)?，還是在全國范圍內(nèi)，這都是一次較大的改革舉動，通過組建新公司、新機制、新模式等，明確化工集團的發(fā)展方向，注重產(chǎn)品的研發(fā)，重視市場的開拓，全面提升集團的經(jīng)營效益，促進集團的持續(xù)發(fā)展。

（二）促進專業(yè)化重組

所謂行業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)改革，本質(zhì)上就是專業(yè)化重組，而重組并不是單純地將相同的項目合并在一起，而是要采用市場化、專業(yè)化、法治化的方案策略，集中各種資源，促進優(yōu)勢企業(yè)、突出企業(yè)的進步和發(fā)展，使其充分發(fā)揮帶頭作用。重組內(nèi)容包括資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、股權(quán)合作等多種形式。由此可見，該集團改革，不僅可以實現(xiàn)國有資本布局的優(yōu)化，還能推動化工企業(yè)專業(yè)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。應(yīng)該繼續(xù)推進改革事業(yè)，明確投資者的需求和關(guān)注點，成為聚焦價值鏈整合資源的織網(wǎng)者，實現(xiàn)深入融合、協(xié)同聯(lián)合，推動企業(yè)逐步攀升，成為行業(yè)龍頭。

（三）增強創(chuàng)新性實踐

山西因為煤炭開采行業(yè)而發(fā)展，但也受到自身的限制，逐漸出現(xiàn)發(fā)展滯緩的情況。由于煤炭產(chǎn)業(yè)占據(jù)的市場份額較大，所以導(dǎo)致當?shù)禺a(chǎn)業(yè)單一，出現(xiàn)過渡依賴資源的情況。為了構(gòu)建多元支撐格局，必須要推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型。應(yīng)該積極發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，將清潔能源和碳基新材料作為發(fā)展的新方向，積極建設(shè)現(xiàn)代化的化工企業(yè)，構(gòu)成多元化的經(jīng)濟格局，通過行業(yè)轉(zhuǎn)型來開辟新的發(fā)展路徑。

二、經(jīng)濟新常態(tài)背景下煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)容

（一）明確工作重點，落實主線工作

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型是發(fā)展的首要任務(wù)。在轉(zhuǎn)型的過程中，首先要明確核心問題。一方面，要明確集團領(lǐng)導(dǎo)分工，以此來清晰定位；另一方面，應(yīng)該做好兩個集團的統(tǒng)籌管理，采取有效的融合方式。不僅要進行黨委融合，還要采取雙運行的模式。兩個集團在運行的過程中，應(yīng)該將安全、穩(wěn)定、改革作為總體目標，同時保障自身的個性化，雖然由兩個黨委共同決策，但下發(fā)執(zhí)行采用一個黨委的名義[1]。為了實現(xiàn)有效融合，可以從以下幾個方面入手：第一，成員分工和職責范圍不變，實施雙崗雙運行的模式。也就是說，副總經(jīng)理主要對技術(shù)和安全事務(wù)進行管理，要將管理工作落實在化工集團的里里外外，充分發(fā)揮自身的職能作用；第二，要采用雙負責、雙請示、雙管理的模式。也就是要對兩個集團負責，同時要請示兩個集團的領(lǐng)導(dǎo)，并且做好兩個集團的管理；第三，在雙運行的過程中，如果出現(xiàn)無法決策的問題，則要先上報上級領(lǐng)導(dǎo)，由各級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。在實現(xiàn)“融合”之后，要明確工作中的重點。首先，要加強安全、環(huán)保、資金等管理工作，兩個集團要進行合理的區(qū)塊劃分，圍繞各項重點內(nèi)容落實管理工作。應(yīng)該全面落實新的工作內(nèi)容，并在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其次，要加強督查工作，明確會議精神，排查工作中存在的各種隱患，發(fā)揮組織管控體系的有效作用，全面提升工作質(zhì)效。在古城煤礦資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)期間，為防范特殊時期資金風險，確保不出現(xiàn)資金安全、經(jīng)營活動風險，針對集團公司下發(fā)的《關(guān)于強化特殊時期資金風險防范行動方案（草案）》的通知要求，結(jié)合實際情況，下發(fā)了《古城煤礦資金風險防范行動方案》，并據(jù)此部署相關(guān)工作，每周報送資金鏈直到資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)完畢。

（二）強化安全工作，促進穩(wěn)定發(fā)展

在行業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，保障安全是首要任務(wù)?？梢圆捎锰厥獾倪\行機制和管理辦法，從安全和穩(wěn)定兩個方面入手，營造良好的轉(zhuǎn)型改革環(huán)境，確保改革工作的有效落實。

首先，要加強安全管理。在行業(yè)轉(zhuǎn)型的特殊時期，一定要將安全放在第一位，構(gòu)建同安排、同部署、同考核的模式[2]。各個部門、單位都要嚴格落實安全管理工作，確保生產(chǎn)的安全性，了解一崗雙責的制度，將安全責任落實到每一個人身上。應(yīng)該明確主體責任，然后確定業(yè)務(wù)責任，同時加強內(nèi)部監(jiān)管責任，采取有效的安全風險防控措施。各個業(yè)務(wù)部門可以堅持“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)職責分工、權(quán)責界限劃分業(yè)務(wù)責任。今年，古城煤礦制定并下發(fā)了《古城煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系職責劃分》《古城煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系持續(xù)改進工作制度》，進一步明確了工作職責、工作流程，完善了安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)，開展煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系宣貫培訓(xùn)、對標自查、整改驗收工作，打造井下精品綜采、掘進工作面、精品檢查路線，持續(xù)推進井下現(xiàn)場標準化動態(tài)達標。

其次，要全力維護大局。應(yīng)該有強烈的紅線意識，對各項風險采取明確有效的控制措施，具體包括安全環(huán)保風險、法律風險、資金風險、穩(wěn)定風險等等。圍繞各個切入點，明確各單位部門的潛在風險，然后針對風險問題采取相應(yīng)的預(yù)防措施，做到精準管控。在改革深入的過程中，要不斷進行格局調(diào)整，全面摸底安全生產(chǎn)經(jīng)營指標。在工作落實的過程中，要遵守發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立以人為本、職工為中心的理念思想，不斷進行工作措施和方法的創(chuàng)新，更好地維護職工的利益，創(chuàng)建良好的改革氛圍。

最后，要深入改革攻堅。從國資國企改革的角度看，目前已經(jīng)進入十分重要的一個階段，改革工作涉及整個行業(yè)的未來發(fā)展，單純的突破某些點無法實現(xiàn)整體性的改革。在潞安化工集團方面，積極落實專業(yè)重組，按照全新的重組精神，分析未來的發(fā)展定位，積極進行匯報和溝通，全面推進籌組和問題同步，推進定機構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機制、定薪酬、定任期的六定改革。同時要強化市場意識，充分利用改革發(fā)展的機遇，貫徹戰(zhàn)略性一致原則，根據(jù)改革目標設(shè)計機構(gòu)、流程和制度，堅持市場為導(dǎo)向，確保資源、要素、人員的合理配置。

三、經(jīng)濟新常態(tài)背景下煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來

（一）堅持轉(zhuǎn)型

目前，我國經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，形式、結(jié)構(gòu)、動力等方面都發(fā)生了一定的變化。尤其在國際形勢日新月異的今天，中央提出“雙循環(huán)”發(fā)展格局，說明當前正處在重要的經(jīng)濟發(fā)展時期。作為典型的資源型地區(qū)，山西應(yīng)該降低自身對資源的依賴性，積極進行轉(zhuǎn)型發(fā)展。潞安化工集團多年來一直在謀劃轉(zhuǎn)型，并且不斷地探索嘗試，經(jīng)過了煤電化、煤焦化、光伏垂直一體化等轉(zhuǎn)型路線[3]。例如，深圳LED等轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)取得了一定的革新效果，被視為優(yōu)良資產(chǎn)。所以，在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該緊抓政府的政策機遇，深入貫徹“八個轉(zhuǎn)型”的要求，堅持“四為四高兩同步”的總體思路和要求，逐步向化工領(lǐng)域方向轉(zhuǎn)型。

（二）堅持項目

在轉(zhuǎn)型改革的過程中，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益“兩手抓”，兩手都要硬，積極發(fā)展項目，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，保障項目的順利實施。改革轉(zhuǎn)型并不是全部都改變，應(yīng)該貫徹誠信、品質(zhì)、以人為本等原則，學(xué)習(xí)知名企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。而在創(chuàng)新上，應(yīng)該明確企業(yè)發(fā)展存在的問題，主要對產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品體系、運營體系等進行創(chuàng)新和改進。企業(yè)應(yīng)該將效益作為目標，在提升收入的同時，也要控制成本支出。例如，在煤炭方面，應(yīng)該以效益、利潤為基礎(chǔ)，優(yōu)化采掘銜接，爭取后備資源，實現(xiàn)降本增效，全面提升效益和利潤。

四、結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，煤炭行業(yè)應(yīng)該進行轉(zhuǎn)型發(fā)展。以潞安化工集團為例，深入分析了改革的意義、內(nèi)容和未來趨勢，具體要從制度、體系、管理等多個方面入手，保障效益和安全，促進行業(yè)不斷發(fā)展和進步。