論我國公民體育權利的法律保障

許 洋，劉 偉

1 公民體育權利概述

體育權利不僅僅是由國家法律所認定而強制實施的一種法定權力，也是我們國家每一個公民的應然權利。在國際上，有相關保障體育權利的國際公約，也有非常多的國家相繼頒布過他們自己的體育法律。但在體育權利明確成文的定義方面，并沒有從立法和國際公約中得到肯定的答案，包括學術上也不存在明確的共識。于善旭教授明確表示，“公民享有的體育權利主要體現(xiàn)在公民想要擁有涉及體育范圍內(nèi)的每項權益，基于法律的維護來證明自身能夠自行選取的權利能夠得到社會的贊同［1］。”陳遠軍、常乃軍表示，“體育權利主要展現(xiàn)在公民以及團體進行社會活動的時候，能夠讓身體更加強壯以及能夠選組自身喜愛的體育運動，能夠獲得公平公正的比賽，以此來讓身體越來越強健以及讓自身心理承受能力更加強大，從而能夠獲得更大的權益以及社會利益［2］。”童憲明表示，“體育權利是國家相關部門通過法律法規(guī)來確定的，公民或者是團體能夠通過社會活動來獲得體育運動的權益［3］?！?/p>

在理解公民體育權利的時候，應該從體育的本質與權利出發(fā)，假如背離這個原則，權利概念將無法界定。體育最直接的表達方式就是通過身體的運動表現(xiàn)出來，無論從專業(yè)的體育賽事上還是公民日常的健身活動都是需要身體來配合的。隨著普遍性體育項目的建立以及體育賽事的完成，進一步推動了全民健身運動的進步，使個人健康意識得到覺醒，進而促進公民團結奮斗意識，提升凝聚力戰(zhàn)斗力。權利一般是指法律賦予人實現(xiàn)其利益的一種力量，是法律賦予權利主體作為或不作為的許可、認定及保障，從而使本人獲得一定利益或實現(xiàn)某種愿望。

綜上，筆者認為，在我國現(xiàn)實社會、政治、經(jīng)濟、文化等條件下，我國的公民體育權利是指公民在符合我國法律法規(guī)的前提下，選擇能促進自身身心健康并有興趣、有能力享受所有體育資源，參加各方所創(chuàng)辦的體育比賽以及學習體育知識的權利，能夠認可其學習體育知識，以此來提升自身的身體素質及心理素質，從而能夠獲得自己應得的權益，以及享受國家下放的福利等。

2 我國公民體育權利保障存在的不足之處

2.1 現(xiàn)有法律保障之不足

2.1.1 《憲法》中沒有明確規(guī)定體育權利

《憲法》確保了中國公民能夠享有體育方面的權益，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。在對公民享有的廣泛權利做出明確詳盡的規(guī)定中，也直接或間接地多方面規(guī)定了公民的體育權利，但是在《憲法》文本“公民的基本權利和義務”一章中并沒有相關規(guī)定來體現(xiàn)體育權［4］。我國《憲法》第21條對公民體育權利做了原則性規(guī)定，但其表述太過于籠統(tǒng)，缺乏實質性的內(nèi)容，從而使得體育權利在憲法和法律依據(jù)上得不到明確，一直沒有被落到實處，無法確保體育權利可以得到有效保障［5］。即便有《全民健身條例》明確表示，公民能夠自由參與體育運動的相關項目，但是《全民健身條例》只是屬于行政法方面的規(guī)定，達不到法律規(guī)范的層次，而且“全民健身活動的權利”是體育權利的下位概念，范圍比體育權利小，不能代替體育權利。因而急需在憲法中明確體育權利。

2.1.2 《體育法》立法未以公民體育權利保障為出發(fā)點

我國目前還沒有形成系統(tǒng)化的體育權利理念，在《體育法》中也沒有明確指出“體育權利”，甚至從未依據(jù)某項獨立的權利來計劃立法［6］，但在海量文獻中都有倡導，需要保障公民的體育權利。原國家體委主任伍紹祖曾在談論是否需要制定《體育法》時發(fā)表以下講話：大環(huán)境下，對體育事業(yè)發(fā)展造成一定阻礙和困難的是公民的總體身體素質不強，公民在參加體育活動時的基本權益也沒有很好的保障；在公民想要積極活躍地參加體育健身運動時，相對應的體育基礎設施也不完善，存在著場地不足，體育器材供應不上等硬性弊端；還有就是地方上的體育職能部門也沒有重視起當?shù)氐捏w育事業(yè)，沒有起到一個領導公民行使體育權利的作用［7］。由此可以看出，《體育法》第一條明確提出：“大力開展體育運動項目，讓國家人們的身體能夠越來越健康，提升全國人民體育鍛煉的意識，增強創(chuàng)建社會主義社會，結合憲法的相關條例，確定和體育有關的法律能夠有順利進行［8］。”這一規(guī)定并未落到實處?，F(xiàn)實生活中公民的體育權利并沒有行使到位，沒有充分保障好公民的基本權益，《體育法》因在立法目標上沒有將保障公民體育權利作為立法出發(fā)點，已經(jīng)違背了憲法相關規(guī)定的初衷?！扼w育法》中提到了“根據(jù)憲法”指示的第21條第2款“國家政府大力扶持體育項目，加強人們的體育鍛煉意識，提升人們的身體素質”的相關條款［9］。本規(guī)定可以理解為三個部分：其一為“發(fā)展體育事業(yè)”——國家積極響應并引導公民主動熱情地開展體育活動；其二為體育職能部門深入民眾，以“開展群眾性的體育活動”作為核心內(nèi)容；其三為大力增強全民體質，這也是最主要最根本的目的。從規(guī)定邏輯來看，《體育法》中存在著與主旋律相呼應的內(nèi)容，比如新增的“加強體育鍛煉的意識”和“提升人們的身體素質”存在很大的聯(lián)系，主要目的是為了“加強創(chuàng)建社會主義物質和精神雙和諧的社會”。根據(jù)這一方面，相應的法律條例給體育背負了太多社會宏觀意義，違背了憲法中所提到的“增強人民體質”這一核心初衷，根本談不上保障公民體育權利的基本出發(fā)點。因為沒有可落到實處的法律條款依據(jù)作為支撐，所以在體育權利受到不公平對待時也沒有任何的保障可言。

體育權利目前在我國僅還是推定權利，因我國憲法和體育法都沒有明規(guī)定公民的體育權利，使其只有基本權利的屬性而不具備實質的基本權利。

2.1.3 行政法規(guī)及規(guī)章中對法律責任主體的規(guī)定不完善

就當前情況來看，國內(nèi)出臺的體育法對保障公民體育權利的相關責任主體還存在著不具體不全面等諸多問題。比如目前對體育權利有明確規(guī)定的《全民健身條例》中也有條款清晰列明：若公民違反了其中的任何一條規(guī)定，都必須要受到相對應的法律責罰［10］。通過對條例條款的解析，可以看出該條例中只有對其存在聯(lián)系的人會產(chǎn)生制約，比如說《全民健身條例》中第35條明確指出：“學校沒有按照該法律條例實施的，會讓縣級以上人民政府下屬的教育單位根據(jù)相關監(jiān)管職責下令整改；如果不進行整改的，會將學校領導層做出相應的懲罰［11］?！绷硗庠摋l例中的第39條強調了：“如果出現(xiàn)縣級以上人民政府和與之相關的單位中的員工沒有真正落實人們參加體育運動的相關工作，應該對其做出相應的懲罰；情節(jié)嚴重的，還可以判定為刑事案件［12］。”同時第34條中還表示：“縣級以上的地方人民政府下設的體育部在涉及一些風險較高的體育活動時，要按照相關法律進行管理和監(jiān)控［13］?！奔词挂陨纤鲆?guī)定都有針對性的具體責任人，但對相關責任部門卻沒有明確規(guī)定，使得體育權利并不能在《全民健身條例》下得到順利開展，也造成了在全民健民活動中政府和教育主管部門承擔著零責任。

2.2 公民體育權利維權意識淡薄

公民體育權利維權意識淡薄可從兩方面進行分析：其一，公民在體育維權方面的意識性尤為不足［14］。由于人口基數(shù)大，我國在住宅小區(qū)這塊存在的主要問題就是體育場地、運動設施嚴重不足，人民群眾在體育資源的享用方面得不到合理的分配，雖然在近年來我們體育場地的設施建設相比以往改善了很多，但總體來說人均面積還是處于低值狀態(tài)。在中國房地產(chǎn)的發(fā)展趨勢下，國內(nèi)大多數(shù)開發(fā)商沒有過多關注過居住社區(qū)體育配套設施的相關指標，有部分開發(fā)商或許知情，但為了其自身利益的最大化還是不斷逃避建設體育配套設施的法律義務；很大一部分居民都不知道房地產(chǎn)開發(fā)商是有義務去為他們建立體育配套設施的，在選擇住宅的時候也不會過多關注該小區(qū)是否有相應的體育配套設施，更別提運用相關的法律法規(guī)來為自己維權。而且職能管理部門沒有盡到對居民們宣傳公民應得的體育權利的義務，也沒有對國家所提倡的全民健身運動有一定的重視性和規(guī)劃性，導致公民對健身運動的基本知識和技能也只是一知半解［15］。我國地處偏遠，受教育程度低的地區(qū)，對體育健身、全民運動更是不甚了解，不少人會受傳統(tǒng)觀念影響，出現(xiàn)了把平時勞動生產(chǎn)活動當作體育健身活動的錯誤觀念，在他們的認知里，進行體育健身活動是沒有必要的。就算是在繁華的大都市，由于工作壓力大，生活節(jié)奏快等因素，絕大多數(shù)人也都只是在發(fā)現(xiàn)自身出現(xiàn)健康問題后，才會重視起體育健身運動，否則都是以各種借口不愿意參與身體鍛煉。以上這些舉例都是導致我國公民沒有積極主動參與體育運動、未能得到體育權利的關鍵因素。

3 完善我國公民體育權利法律保障的相關建議

3.1 完善體育立法，構建公民體育權利的法律保障體系

3.1.1 公民體育權利入憲

我國對于從事教育事業(yè)以及科學事業(yè)等，于人民有益的創(chuàng)造性工作的公民都有給予相應的鼓勵和幫助［16］。我國通過開展大眾化的體育活動用以發(fā)展我國的體育事業(yè)，保障我國公民享有參加體育活動的權利，從而達到提升公民身體素質的目標。當前施行的《憲法》強調了國家政府需要承擔推廣體育項目的職責，公民體育權利方面并未明確提及。因此，導致公民在參加體育活動方面沒有積極主動性，更沒有意識去維護自身的合法權利。而且體育部門也沒有真正從公民的切身利益出發(fā)去合理使用體育經(jīng)費。因此，“體育權利”在立法時應當著重突出保障公民體育權利，在國家和個人層面都要明確相應的法律法規(guī)，給予其不可動搖的法律地位，確保公民體育權利得以實施并不受侵害。

《憲法》是中華人民共和國的根本大法，擁有最高的法律效力。憲法應當將公民基本的正當性權利保障給予一定的明確性，也可以通過多種憲法途徑來將其納入規(guī)范?；蛟S《憲法》不應該頻繁地修改，可能會損害其權威性，但對于公民來說，體育權利是具有現(xiàn)實意義和長久延續(xù)性的重要價值，應當將這種價值明確納入憲法文本中，從根本上解決保障公民體育權利的法治需求。

3.1.2 修改《體育法》

我國1995年制定并出臺《體育法》，按照當時社會的需求有起到些許作用，但從總體來說《體育法》的作用遠遠沒有達到其他法律部門基本法的作用［17］。就算是法學界的人對《體育法》也不甚了解，更何況是普通百姓，根本沒有意識到自身的體育權益受到了侵犯。在《體育法》出臺的十幾年來，隨著我國體育事業(yè)的快速發(fā)展，體育法的落后已經(jīng)逐漸凸顯出其弊端，無論是在立法技術上的缺陷性還是其作用的局限性以及效力的權威性都存在著諸多疑慮，導致《體育法》的地位相當尷尬。就當前情況而言，現(xiàn)行的《體育法》確實是有修改必要。首先，應該在《體育法》中明確定義及詮釋“公民體育權利”這個概念的具體含義以及具體說明“體育”的相關領域；其次，以公民體育權利及其義務規(guī)范為主導思想，加強公民體育權利的保障性，建立現(xiàn)代體育法；第三，目前體育的三大分類模式——社會體育、學校體育以及競技體育，對這樣的分類的合理性和現(xiàn)實規(guī)范意義提出懷疑，以至需不需要進行深入研究，同時將體育產(chǎn)業(yè)按市場經(jīng)濟要求納入規(guī)范；第四，明確規(guī)定體育違法的相關法律責任，用以平衡不同體育權利的保障規(guī)范。

3.1.3 完善行政法規(guī)與規(guī)章中對公民體育權利保障的配套規(guī)定

即便是國家頒布了《體育法》來保障公民體育權利，但要使公民體育權利真正得到落實，使其得到保障，并不是只這一部《體育法》就能完成的，需要制定出能夠配合《體育法》具體實施的相應配套法律法規(guī)。在公共體育設施建設以及使用、管理方面都需要有相應的規(guī)范化管理法律條例，這樣才能對我國公民的體育權利提供一個系統(tǒng)的法律保障體系。在對進行保障體育權利的相關立法時也要有一定的主觀性，這是所有立法都所具備的條件，在某些方面也會受到主觀性因素的局限性，比如說，在如何進行科學化管理公共體育設施方面，就需要基于對現(xiàn)實的管理以及對現(xiàn)狀進行立法［18］。同時，配套立法及其受益者應當持有共識并積極相互契合，這就顯得其主觀意志性更具有能動性。但是，配套體育立法的設定又受著社會政治、經(jīng)濟、文化和體育發(fā)展狀況以及經(jīng)濟基礎和客觀需要的限制，所以也具備著客觀性的特點。因要符合其客觀性，所以對其所要進行配套的立法目標就要求必須是不折不扣的以實際出發(fā)，遵循其事實發(fā)展規(guī)律，控制好配套體育立法設定目標的客觀條件和依據(jù)［19］。就當前情況而言，我國在現(xiàn)行的體育立法上存在著一定的缺陷，相比來說較為薄弱，所以應該加強我國相關的配套立法工作，并對目前所實行的《體育法》進行修改完善，這對體育法制的建設和發(fā)展有著無比深遠的意義。在我國配套體育立法目標的確定上，應當遵從我國的國情，依照我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上掌握我國體育事業(yè)發(fā)展當前在法律層面上的需求?？傮w歸納總結為，相關立法是在基于如何有效實施《體育法》的同時，還要以《體育法》為中心制定并出臺完善的體育法律法規(guī)體系。

3.2 加強宣傳培訓，提升公民體育權利的自覺意識

目前，我國公民整體的體育權利意識都不高，其中以農(nóng)民工和殘疾人等特殊群體最為典型，他們基本不知道自己所擁有的哪些體育權利，對體育方面的信息也不關注，更加對體育技能一無所知，并且，在常見的一些公共場所也極少見到專為殘疾人提供的體育運動場所和設施［20］。所以，政府應該加大體育權利知識方面的宣傳力度，使公民都能夠充分了解自身的全育權利，促進體育運動的普及和推廣，以帶動群眾掀起“全民健身”的熱潮。

《體育法》被公民所熟知的程度相較于其他法律部門而言應該是較低的，因此，加強《體育法》的宣傳能夠有助于提高公民的法制觀念，讓公民有意識地運用法律來維護自己的合法權益。并且通過法制的宣傳，也將會進一步推進《體育法》的實施，以體現(xiàn)出體育法制的價值和目的。所以，針對于如何大力發(fā)展當前體育宣傳事業(yè)，可以由不同層面的主流宣傳渠道加強宣傳，政府部門可以制定出更多相關有利于體育權利和對民眾有利益的政策措施入手，引導公民把體育法制宣傳納入公民的社會義務之中，這也是目前發(fā)展體育事業(yè)刻不容緩的一大重舉。其次是公民自身要多參加實踐活動，把紙面權利實施轉化為實際擁有權利，以此推動自身權利的進步和發(fā)展，通過各類體育運動增強體質，培養(yǎng)興趣熱情，以達到興趣與權利相互促進的良性循環(huán)。

3.3 完善體育權利保障的行政管理機制

第一，明確行政管理機構的職責和權限。清楚劃分相關政府部門的工作責任和權力。出于將我國體育事業(yè)發(fā)展壯大的目的能夠得到實現(xiàn)，就要建立起完備的領導機構——首先，需要建立符合現(xiàn)代體育運動規(guī)則；其次要建立與社會市場經(jīng)濟相適應的規(guī)則。通過國家和社會群體的認可和控制，能夠讓國民素質能夠得到更好地提升，讓相關法律條例能夠得以實施和完善有關體育體制，以實現(xiàn)國家辦和社會辦統(tǒng)一為最終目標。秉承“管辦分離，政事分開的原則”，不再實行統(tǒng)一的行政管理，將政府和社會的職權清楚的分割開。體育行政部門應該要以貫徹國家總方針，堅決執(zhí)行國家總政策為中心，嚴格遵從法律的相關條款實施行業(yè)戰(zhàn)略政策、行業(yè)管理以及提供好行業(yè)服務。必須有效落實把權力和責任統(tǒng)一的原則，對各級相關體育管理部門職責做出詳細劃分，并且使其之間的關系相互協(xié)調好。

第二，加強建設好體育執(zhí)法隊伍，政策執(zhí)行人的培養(yǎng)要趨于專業(yè)化。在執(zhí)法實踐中，從某種意義上講，執(zhí)法人員是非常重要的關鍵因素。在實際執(zhí)法過程中，公民體育權利實現(xiàn)的可能和范圍［21］很大程度上是取決于法人員執(zhí)法水平的高低上。所以，關于如何加強體育執(zhí)法這點，首先要進一步提升執(zhí)法部門以及執(zhí)法工作人員的專業(yè)素養(yǎng)；再者是要建立起具備過硬執(zhí)法業(yè)務素質和有較強公民體育權利意識的體育執(zhí)法工作隊伍。為推動全民健身活動，各地相關政府部門都應該帶頭開展體育健身運動，落實業(yè)務工作，發(fā)揮帶頭作用，將公民體育權力落到實處。也可以鼓勵退役運動員加入全民健身活動中進行專業(yè)性的指導，以此讓公民全面得到體育運動的機會。

4 結語

出于讓國內(nèi)公民體育權利獲得現(xiàn)代法治化發(fā)展的目的，相關政府部門應當加大《體育法》的宣傳力度，并頒布與其相配套的法規(guī)規(guī)定，最大限度保障公民體育權利，讓公民樹立起自身體育權利意識，為公民體育權利帶來公平與自由。