國有創(chuàng)投機構(gòu)的市場化經(jīng)營探討

莫賢明

（廣州科學城創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司，廣東 廣州 510000）

隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，近年來一大批優(yōu)秀的國有創(chuàng)投機構(gòu)得以涌現(xiàn)，成為我國創(chuàng)投行業(yè)的先驅(qū)，帶動了其他創(chuàng)投機構(gòu)的發(fā)展。但在其以良好的增長態(tài)勢如火如荼發(fā)展的同時，也暴露出了一些比較嚴重的問題，比如國有體制決策機制的弊端、資金募集難度大、激勵機制不完善、管理人員素質(zhì)參差不齊、缺少容錯機制等。目前需盡快解決這些問題，以實現(xiàn)我國國有創(chuàng)投機構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展，投資更多高成長項目，更好地扶持中小企業(yè)成長，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力。

一、國有創(chuàng)投機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國有創(chuàng)投機構(gòu)的定義

創(chuàng)投即創(chuàng)業(yè)投資，指的是創(chuàng)業(yè)投資人員或創(chuàng)業(yè)投資家向以高科技為主的新創(chuàng)企業(yè)提供融資。創(chuàng)投機構(gòu)就是向這些新創(chuàng)企業(yè)提供融資的機構(gòu)，其中，國有創(chuàng)投機構(gòu)指的是純國企或國企控股的創(chuàng)投機構(gòu)。1985年9月，國務(wù)院批復中國第一家創(chuàng)投公司也是第一家國有創(chuàng)投公司中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司成立，我國國有創(chuàng)投行業(yè)現(xiàn)已發(fā)展了三十余年。

（二）國有創(chuàng)投機構(gòu)的功能作用

國發(fā)201653號文曾經(jīng)指出，創(chuàng)業(yè)投資是實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量，是促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的助推器，是落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能和穩(wěn)增長、擴就業(yè)的重要舉措。實際上各級政府設(shè)立的國有創(chuàng)投機構(gòu)，均寄希望于國有創(chuàng)投機構(gòu)起到促進本地科技成果轉(zhuǎn)化落地、引導，而起到推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。

（三）國有創(chuàng)投機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國有創(chuàng)投能力持續(xù)增強，國有創(chuàng)投機構(gòu)呈高增長態(tài)勢發(fā)展，業(yè)務(wù)模式趨于多樣化，資產(chǎn)規(guī)模迅速增長，一部分國有創(chuàng)投機構(gòu)的改革正大刀闊斧地推進。目前來看國有創(chuàng)投機構(gòu)主要業(yè)務(wù)模式有：母基金、政府引導基金、基金、自有資金直投、托管政府扶持性資金、明股實債等；與此同時，對創(chuàng)投基金的管理也越來越規(guī)范化，市場化改革的趨勢也越來越明顯。

（四）國有創(chuàng)投機構(gòu)的典型案例

深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司，也就是行業(yè)謂稱的深創(chuàng)投，近年來取得了斐然的成績，在我國首個經(jīng)濟特區(qū)——深圳開拓了廣闊的投資空間。其成功的秘訣主要在于以下三點：一是善于把握機會，在全國范圍內(nèi)設(shè)立政府引導基金，由于與各地政府的密切關(guān)系，很容易篩選出高質(zhì)量的項目進行投資；二是深創(chuàng)投具有完善的投資決策體系和風險控制體系，能夠在二者之間尋求平衡，兼顧各方；三是持續(xù)改革，釋放發(fā)展活力，不斷創(chuàng)新機構(gòu)內(nèi)部各種機制。

二、國有創(chuàng)投機構(gòu)存在的問題

目前來看，雖然我國國有創(chuàng)投機構(gòu)的發(fā)展取得了一定的成績，但是仍存在著一些問題亟待解決，主要體現(xiàn)在以下幾點。

（一）國有體制決策機制存在弊端

我國的國有資產(chǎn)管理主要依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律及以此作為原則的地方性法律法規(guī)作為依據(jù)進行管理。本文討論國有創(chuàng)投機構(gòu)決策進行投資或者已投項目退出時，應(yīng)在依據(jù)上述法律框架內(nèi)進行決策，按不同授權(quán)層級進行層層審批或備案。期間需要進行審計和資產(chǎn)評估，審計和資產(chǎn)評估報告需與投資（或退出）方案相匹配，審計、評估和國資審批通常要耗時3-6個月甚至更長。這就造成了國有創(chuàng)投機構(gòu)投資（或退出）時的障礙，與其他類型的優(yōu)秀創(chuàng)投機構(gòu)競爭時，不容易爭取到稀缺的高質(zhì)量項目，不利于國有創(chuàng)投機構(gòu)的發(fā)展。

（二）資金募集難度較大

充足的投資資金是所有投資機構(gòu)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而創(chuàng)投資金主要來源于母基金、引導基金、產(chǎn)業(yè)資金、財富管理機構(gòu)及高凈值個人。國有創(chuàng)投在承擔母基金、引導基金時候，通常是市場化創(chuàng)投機構(gòu)追逐的募集對象，國有創(chuàng)投機構(gòu)也樂于向已募集到其余資金并符合條件的機構(gòu)按特定出資，以資引資；但反過來，當國有創(chuàng)投機構(gòu)向其他機構(gòu)募資時，卻面臨諸多難題。一是國有創(chuàng)投機構(gòu)因被貼上扶持經(jīng)濟發(fā)展而不完全追求經(jīng)濟效益的標簽，募民營機構(gòu)或高凈值個人的資金非常困難；二是向國有母基金或引導資金募資比例有限制，一般不超過20%，最多不超過50%；三是國有創(chuàng)投機構(gòu)涉及國有資產(chǎn)管理，沒法評估確認并讓渡合理利益給合作方，不利于引入合作資金來源。總的來說，國有創(chuàng)投機構(gòu)很難市場化地湊齊基金盤子，通常為以自有資金兜底，資金放大作用不明顯。

（三）考核不合理、缺乏容錯機制

眾所周知，創(chuàng)業(yè)投資的周期通常很長，創(chuàng)業(yè)投資項目的回報具有長周期及不確定性，高收益與長周期、高風險并存；而通常國企管理人員的任免由上級單位或政府主管部門決定，國企管理人員對自身的任期或者崗位流轉(zhuǎn)時間不能100%確定，往往也會發(fā)生有收益時原決策人員已調(diào)崗不能享受應(yīng)有的激勵、但是有風險發(fā)生時又會被秋后算賬等情況，即使大部分國企在操作規(guī)章制度層面都會強調(diào)盡職免責，但是實操層面盡職瀆職的認定沒有辦法定性及定量。因此大部分管理人員做經(jīng)營決策時傾向多考慮風險少考慮收益、看重短期收益而不看重長期收益，處于一種類“囚徒困境”狀態(tài)，實際上造成國有創(chuàng)投機構(gòu)很難做到投早、投小、投科技，最終經(jīng)營決策選擇往往成為“納什均衡”。

（四）管理人員能力不足

創(chuàng)投行業(yè)總的來說，是一個認可人的價值的行業(yè)，優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人在市場化機構(gòu)可獲百萬、千萬激勵，優(yōu)秀的團隊也時有獨立單干并且還能在市場上持續(xù)的募到基金；另一方優(yōu)秀的管理人員是確保一個創(chuàng)投機構(gòu)保持生命力、競爭力的最核心因素之一，往往是管理人員與創(chuàng)投機構(gòu)相互成就。但國有創(chuàng)投由于激勵制度不夠靈活、激勵幅度不夠大、投資行為約束過多、主管單位的持續(xù)支持不確定，最優(yōu)秀的人往往吸引不來、留不住、培養(yǎng)不出，還要被安排人員，造成國有創(chuàng)投機構(gòu)核心人員的能與一流市場機構(gòu)最優(yōu)秀的人相比有所不足，因此在經(jīng)營成果上也會明顯的差距。

三、國有創(chuàng)投機構(gòu)市場化經(jīng)營對策

針對國有創(chuàng)投機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出國有創(chuàng)投機構(gòu)市場化經(jīng)營的相關(guān)對策以使國有創(chuàng)投機構(gòu)擺脫目前面臨的發(fā)展困境，主要表現(xiàn)在以下幾點。

（一）改革創(chuàng)新，增強國有創(chuàng)投機構(gòu)活力

本文前署所述的國有創(chuàng)投機構(gòu)的存在的問題，實際上導致其失去活力，機構(gòu)運行效率及效果均不理想。國有創(chuàng)投機構(gòu)應(yīng)當針對問題，克服困難，沖破助力，不斷進行創(chuàng)新嘗試。實施與市場化標準的薪酬制度，以工作業(yè)績?yōu)橹饕獏⒖紭藴蔬M行績效計算，解決管理人員的短期利益訴求，且要考慮項目的績效的長周期性，考慮建立獎金池在項目產(chǎn)生收益時兌現(xiàn)給有關(guān)人員，即使是有關(guān)人員已離職，依然應(yīng)考慮給予一定比例的激勵。實施強制與自愿相結(jié)合跟投制度，解決投資人員的長期激勵訴求，也加強對投資人員的約束。切實建立容錯制度執(zhí)行細則，明確區(qū)分由于投資風險而正常虧損的投資項目和投資管理人員失職瀆職導致虧損的投資項目，對于由于投資風險的存在而出現(xiàn)正常虧損的投資項目，在投資決策程序和運行規(guī)范化、管理人員盡職盡責的情況下，基于盡職免責原則進行處理。

（二）利用國有機構(gòu)優(yōu)勢，多種渠道拓寬資金來源

國有投資機構(gòu)較為顯著的優(yōu)勢之一是背靠政府，比較容易獲得20%-50%基石出資，如果利用有限的資金份額達到更大的放大作用，是國有創(chuàng)投機構(gòu)的重要命題。區(qū)域內(nèi)多個國企抱團取暖，各出一部分資金湊成較大盤子的基金，集中基金優(yōu)勢做出影響力，進而引導更多資金加入。與市場化的機構(gòu)合作，各自利用資源整合成較大規(guī)模的基金，搭建所謂“雙GP”的基金，同時明確各自權(quán)限、投資策略，各自按合伙協(xié)議約定管理基金。利用地方政府、國企影響力，與區(qū)域內(nèi)的上市公司、產(chǎn)業(yè)龍頭合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。

（三）推動主管單位進行決策授權(quán)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)201653號文），國務(wù)院鼓勵各級政府落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度，各級國有創(chuàng)投機構(gòu)應(yīng)根據(jù)文件精神推動主管部門制定有關(guān)政策，至少支持在內(nèi)、確定特定金額權(quán)限內(nèi)、特定時間內(nèi)根據(jù)文件精神允許、默許新政策試行，形成摸著石頭過河，越來越開放的國有創(chuàng)投氛圍。逐步完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、評估備案機制、國有產(chǎn)權(quán)登記機制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、國有創(chuàng)機構(gòu)混改管、激勵約束機制、項目持股及跟投制度，改變當前政策對國有創(chuàng)投機構(gòu)項目投資決策干預力度過大的局面，充分發(fā)揮國有創(chuàng)投機構(gòu)市場化的主動投資能力。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新時期背景下，我國的國有創(chuàng)投機構(gòu)面臨著良好的機遇的同時，也面臨著很多重大的挑戰(zhàn)，為消除國有創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展的阻礙，應(yīng)當適度放寬創(chuàng)投政策，擴大政府引導創(chuàng)投資金的規(guī)模，建立健全激勵約束機制和建立健全投資項目容錯機制，以突破現(xiàn)階段國有創(chuàng)投機構(gòu)面臨的發(fā)展困境，使其在扶持高科技新創(chuàng)企業(yè)方面發(fā)揮更大的作用，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量、更平穩(wěn)的發(fā)展，切實落實我國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。