新形勢下完善IPR海關(guān)保護(hù)制度

何曉威

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

一、完善IPR海關(guān)保護(hù)制度背景分析

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院就表示了對(duì)IPR保護(hù)的高度重視，并對(duì)綜合性管理改革和IPR相關(guān)的法律建設(shè)作出了諸多重要指示，表明了IPR保護(hù)對(duì)良好營商環(huán)境塑造的重要性，同時(shí)發(fā)出了幾大重要號(hào)召，“保護(hù)IPR”“實(shí)現(xiàn)公平競爭”等，全國范圍內(nèi)開啟了創(chuàng)新文化、強(qiáng)化IPR創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用的新局面。

我國國際貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易化步伐加快的過程中，實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，不斷加速的國際一體化進(jìn)程進(jìn)一步推動(dòng)了侵權(quán)貨物貿(mào)易國家化，出現(xiàn)了很多跨境侵權(quán)貨物生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸?shù)膯栴}，極大地增加了IPR海關(guān)保護(hù)工作難度。IPR侵權(quán)現(xiàn)象在國際商業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域日益頻繁，一方面讓IPR權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益受損，另一方面嚴(yán)重破壞了國際投資環(huán)境、擾亂了國際市場公平競爭的交易秩序，甚至還威脅到了一個(gè)國家人民群眾的安全。在這樣的時(shí)代背景下，有必要充分發(fā)揮IPR海關(guān)保護(hù)職能，在對(duì)我國現(xiàn)行IPR海關(guān)保護(hù)制度進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，采取完善措施，為海關(guān)IPR保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。［1］

二、我國IPR海關(guān)保護(hù)制度現(xiàn)狀

（一）IPR海關(guān)保護(hù)制定針對(duì)的客體范圍不合理

關(guān)于IPR海關(guān)保護(hù)的立法內(nèi)容中主要包括了專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、鄰接權(quán)和著作權(quán)等，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求來說，這種客體范圍的規(guī)定并不是很適用。以商標(biāo)權(quán)為例，盡管這一直以來都是IPR海關(guān)保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容，但要從局限的商標(biāo)權(quán)常態(tài)中跳脫出來，需要保護(hù)的內(nèi)容還涉及知識(shí)商品的包裝裝潢權(quán)、商號(hào)權(quán)等。從此前的大量實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)者善用的一個(gè)漏洞就是這三類關(guān)系在邊境保護(hù)中的相互聯(lián)系，從而合理的規(guī)避海關(guān)保護(hù)制度。要想為合法商人打造一個(gè)良性的公平競爭環(huán)境，就必須對(duì)相關(guān)權(quán)利都加以保護(hù)，同時(shí)需要完善的還有集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)和生物多樣性權(quán)的海關(guān)保護(hù)制度等。［2］

（二）IPR海關(guān)保護(hù)制度的執(zhí)行程序過于煩瑣

一方面，關(guān)于權(quán)利人向海關(guān)進(jìn)行IPR備案環(huán)節(jié)有一些限制條件，在《條例》第八條第二款規(guī)定中提出了“申請(qǐng)人非IPR權(quán)利人本人”的不予備案情形，但就實(shí)際情況而言這種規(guī)定是不合理的，大部分都是權(quán)利人的代理人進(jìn)行備案申請(qǐng)，但在該條例規(guī)定權(quán)利人代理人不具備申請(qǐng)IPR備案權(quán)利。另一方面，《條例》第十六條，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物存在侵犯備案IPR的嫌疑，海關(guān)人員要即刻以書面通知的方式告知IPR權(quán)利人，并要求其在接到通知后的3個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定提出申請(qǐng)和提供擔(dān)保，在此期間海關(guān)將扣押有侵權(quán)嫌疑的貨物。若IPR權(quán)利人未提出申請(qǐng)或擔(dān)保，海關(guān)將不能繼續(xù)扣押貨物。這一條例明確的說明了我國海關(guān)保護(hù)IPR的程序，對(duì)于權(quán)利人而言增加了過海關(guān)IPR保護(hù)負(fù)擔(dān)。因?yàn)闄?quán)利人要作出“重復(fù)性”的備案申請(qǐng)，同時(shí)還要提供擔(dān)保，這種做法其實(shí)是不利于IPR權(quán)利人受保護(hù)的。［3］

（三）權(quán)利人申請(qǐng)海關(guān)保護(hù)的限制和成本不合理

IPR權(quán)利人要想順利行使海關(guān)保護(hù)往往會(huì)遇到很多限制，且申請(qǐng)保護(hù)的時(shí)間成本過高。關(guān)于啟動(dòng)保護(hù)程序申請(qǐng)，《條例》提出了幾項(xiàng)嚴(yán)格要求：第一，規(guī)定申請(qǐng)書的提出時(shí)間必須在貨物扣留期間，且必須詳細(xì)列出當(dāng)事人情況、獲取詳情、收發(fā)貨雙方的資料、進(jìn)出口的時(shí)間等；第二，同時(shí)要提出足以證明明顯侵權(quán)的證據(jù)；第三，在提出申請(qǐng)的同時(shí)要給予同價(jià)值的貨物擔(dān)保；第四，設(shè)置的申請(qǐng)海關(guān)保護(hù)費(fèi)用太高，申請(qǐng)IPR備案將產(chǎn)生備案費(fèi)；申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物要提供等值擔(dān)保物品或現(xiàn)金。

三、完善我國IPR海關(guān)保護(hù)制度的策略

（一）根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大IPR海關(guān)保護(hù)范圍

以往的IPR海關(guān)保護(hù)基本局限于商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和專利權(quán)等傳統(tǒng)IPR，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多新興的IPR種類出現(xiàn)，急需逐一分類納入保護(hù)范圍中，比如地理標(biāo)志、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等。在國際貿(mào)易中，IPR一直都占據(jù)著非常重要的地位，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家而言，他們將IPR視為一種給發(fā)展中國家設(shè)置貿(mào)易壁壘的手段，所以保護(hù)范圍設(shè)置上的局限性問題會(huì)愈加突出。不管是對(duì)國際規(guī)則的合理利用、對(duì)各類國際貿(mào)易爭端的從容應(yīng)對(duì)還是對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和權(quán)利人利益的保護(hù)而言，擴(kuò)大海關(guān)IPR范圍都將發(fā)揮非常積極的促進(jìn)作用。我國現(xiàn)行IPR海關(guān)保護(hù)的范圍也不符合《TRIPS協(xié)議》的要求，《TRIPS協(xié)議》中規(guī)定的保護(hù)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國法律的規(guī)定。增加IPR海關(guān)保護(hù)范圍也是我國履行（TRIPS協(xié)議》應(yīng)盡的義務(wù)。［4］

（二）以強(qiáng)化維護(hù)為目的將海關(guān)調(diào)查權(quán)利與責(zé)任落實(shí)到位

為了進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)利人的維權(quán)意識(shí)，讓其利益得到更有效的保護(hù)，海關(guān)保護(hù)工作需要不斷加強(qiáng)依職權(quán)保護(hù)力度。具有權(quán)威性和準(zhǔn)確性的海關(guān)“認(rèn)定權(quán)”，在認(rèn)定階段還是需要IPR主管部門和權(quán)利人的協(xié)助與配合，這樣才能最大化的降低面臨行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)的概率。海關(guān)主管部門的工作人員要將IPR保護(hù)的相關(guān)法律、司法內(nèi)容和細(xì)則作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，正確的理解侵權(quán)行為類別和構(gòu)成侵權(quán)行為的要件。對(duì)此，建議海關(guān)總署在侵權(quán)認(rèn)定環(huán)節(jié)給出合理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建一個(gè)完整的IPR業(yè)務(wù)咨詢渠道，讓案例分析通報(bào)機(jī)制和業(yè)務(wù)解答更加完善。

（三）致力于完善IPR海關(guān)保護(hù)申請(qǐng)備案制度

就短期角度而言，IPR海關(guān)備案制度與我國國情還算相互適應(yīng)，但就長期發(fā)展角度而言，并不利于我國利益。所以，一方面需要建立一個(gè)具有統(tǒng)一性的IPR信息平臺(tái)，通過拉近海關(guān)和各個(gè)IPR執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)資源共享。以提升和確保備案信息真實(shí)全面為目的，海關(guān)要積極與各個(gè)IPR執(zhí)法機(jī)關(guān)建立密切的合作關(guān)系，在共享資源的模式下配合建立IPR信息平臺(tái)，讓海關(guān)工作人員及時(shí)掌握IPR信息，提升執(zhí)法效率。另一方面，逐步簡化執(zhí)法流程，延長權(quán)利人遞交保護(hù)申請(qǐng)的時(shí)間，通過豐富擔(dān)保形式的方式來減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，這樣也能在很大程度上提高權(quán)利人參與IPR保護(hù)的積極性。［5］

（四）圍繞我國基本國情建立平行進(jìn)口制度

IPR本身具有地域性特征，關(guān)于平行進(jìn)口，大部分西方歐美國家大多都是不認(rèn)同的，為了讓海關(guān)執(zhí)法有法可依，我國需要針對(duì)平行進(jìn)口建立相關(guān)制度。在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)關(guān)稅區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞我國基本國情制定平衡多方利益的法律制度。盡管新修訂的《專利法》明確了專利進(jìn)口制度的合法性，但并未納入版權(quán)和商標(biāo)相關(guān)內(nèi)容，所以要從這些薄弱環(huán)節(jié)入手進(jìn)行完善。關(guān)于商標(biāo)平行進(jìn)口，基于對(duì)我國國情的考慮最好暫不正式執(zhí)行，因?yàn)檫@樣能在很大程度上保護(hù)本國民族企業(yè)，盡管大部分國內(nèi)企業(yè)已進(jìn)入自主創(chuàng)新的高速發(fā)展階段，但相比于境外的平行進(jìn)口商品還是缺乏市場競爭力；關(guān)于版權(quán)平行進(jìn)口，考慮到版權(quán)知識(shí)屬于創(chuàng)造性智力成果，有必要限制版權(quán)平行進(jìn)口，給予版權(quán)最大化的IPR保護(hù)。

總而言之，國際貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中會(huì)遇到越來越多的IPR保護(hù)問題。在此過程中我國應(yīng)該按約定遵守并履行TIRPS協(xié)議的承諾和相關(guān)條例，在確保本國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的情況下有序地推動(dòng)國際貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程。所以在加快IPR強(qiáng)國策略背景下，我國更應(yīng)該進(jìn)一步完善IPR海關(guān)保護(hù)制度，維護(hù)本國利益，提升國際競爭力。