基層法院家事審判改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)

馬晨輝

（山西省長治市潞州區(qū)人民法院，山西 長治 046000）

自召開部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作視頻會議以來，最高人民法院對家事審判改革指明了方向。在此基礎(chǔ)上，各高院和試點(diǎn)法院探索和制定出臺了一些家事審判具體規(guī)則。筆者本身工作于基層法院，結(jié)合基層法院的審判實(shí)際，對家事審判進(jìn)行了一定探索和調(diào)研。

一、家事案件審判的現(xiàn)狀和分析

從筆者所在法院近三年的家事案件審理情況來看，判決率逐年增長，調(diào)、撤率逐年下降，從側(cè)面可以反映出家事案件審理難度的加大，傳統(tǒng)的民事審判方式已不再適應(yīng)家事審判的需要。

（一）婚姻案件類案分析

近年來，離婚案件占總民事案件的比例逐年上升。從當(dāng)事人年齡分布上看，離婚案件中，31-50歲的青中年人群居多，20-30歲的次之，51歲以上的排在最后。但從數(shù)據(jù)的統(tǒng)計情況看，其發(fā)展態(tài)勢逐漸向兩邊分布，20-30歲及51歲以上的占比呈上升趨勢，其中31-50歲范圍內(nèi)的也是31-35的晚婚年輕人越來越多。這說明新婚不久起訴離婚的人群呈上升趨勢。對該類案件分析后發(fā)現(xiàn)，之所以存在以上情況，主要存在以下幾種情形：

一是雙方自由戀愛，婚前感情較好，但成家后，雙方對獨(dú)立生活成家生子從思想上準(zhǔn)備不足，一旦脫離花前月下，步入柴米油鹽醬醋茶的實(shí)體家庭生活，或互相抱怨，或經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，即產(chǎn)生矛盾；二是相識時間較短，遵循父母之命，媒妁之言，草率結(jié)合，感情基礎(chǔ)差，婚后又未能很好培養(yǎng)導(dǎo)致離婚；三是不能正確處理婆媳翁婿關(guān)系，因家庭矛盾引發(fā)婚姻危機(jī)；四是現(xiàn)在的年輕人大都外地打工相識后未婚先孕，回家草率結(jié)婚，加之雙方地域不同，生活習(xí)慣等不同，婚前缺乏了解，感情基礎(chǔ)薄弱，婚后男方繼續(xù)外出打工，女方在家待產(chǎn)或生產(chǎn)，長期分居，難以建立起穩(wěn)固的婚姻感情，造成剛結(jié)婚即要求離婚的情形；五是由于人口流動，工作調(diào)動，導(dǎo)致夫妻長期分居而離婚的情形。［1］而40歲以上婚齡較長的人群中，多因感情淡化或者第三者插足，從而引發(fā)雙方感情危機(jī)，但有時也不是不可調(diào)和的矛盾。

值得注意的是，近年來51歲以上的離婚人群呈上升趨勢，分析后發(fā)現(xiàn)這部分人群或?yàn)閮号?，或?yàn)閭鹘y(tǒng)思想的束縛，在婚姻中長期隱忍受害，甚至因此而患上抑郁等心理疾病。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們思想的解放，這部分人群中越來越多的人突破了傳統(tǒng)婚姻思想的束縛，運(yùn)用法律手段來維護(hù)合法權(quán)益，這也反映出這部分人群運(yùn)用法律維權(quán)意識的提高。

（二）其他家事糾紛的社會因素分析

總結(jié)司法實(shí)踐，分析家事糾紛案件相關(guān)社會因素，主要有以下幾個方面：一是物質(zhì)增長引發(fā)的財產(chǎn)糾紛，小康社會下人民群眾的家庭財產(chǎn)越來越豐富，不動產(chǎn)，車輛、存款、股票、基金、保險等財產(chǎn)越來越多，財產(chǎn)權(quán)益紛爭也隨之增多。二是隨著國家生育政策的放開，許多家庭子女由一個變?yōu)閮蓚€甚至更多，家庭財產(chǎn)由一人獨(dú)享向多人分配發(fā)展。三是“人口老齡化”帶來的贍養(yǎng)等諸多社會問題。物質(zhì)相對豐富的當(dāng)下社會，老人的贍養(yǎng)需求不只有物質(zhì)上的需求更多的是精神上的需求，這對辦理這種案件提出了新的要求。

二、家事審判改革的重點(diǎn)

自最高人民法院部署家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作以來，各地高院相繼出臺了一些指導(dǎo)意見，基層法院作為家事案件前沿陣地重點(diǎn)圍繞以下幾方面做了積極探索。

一是主動召開聯(lián)席會，與相關(guān)部門建立家事審判的長效聯(lián)系機(jī)制。法院主動邀請人大、政法委、檢察院、公安局、司法局、共青團(tuán)、民政局、婦聯(lián)等及其工作人員等相關(guān)部門召開家事案件聯(lián)席會，通過聯(lián)席會，將聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委、老齡辦等部門進(jìn)一步針對各類家事案件創(chuàng)設(shè)對接平臺。與人大、政法委、檢察院、區(qū)公安分局、司法局、共青團(tuán)、民政局、婦聯(lián)等單位達(dá)成共識，建立長期有效的聯(lián)系機(jī)制。

二是加強(qiáng)硬件建設(shè)和軟件隊伍建設(shè)。家事案件特殊性決定了家事審判方式需要區(qū)別于傳統(tǒng)民事案件的審判方式，傳統(tǒng)審判方式不利于化解家庭矛盾，為了加強(qiáng)家事糾紛案件審理，變“對抗”式訴訟為“柔性”審判，建立并加強(qiáng)“家事法庭”“溫馨調(diào)解室”“心理疏導(dǎo)室”的布置。

三是逐步構(gòu)建多元化的綜合調(diào)解模式。法院要與政府部門、民間機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動，搭建家事案件矛盾糾紛化解平臺，為解決家事糾紛提供更便捷更高效的途徑。特別邀請婦聯(lián)干部擔(dān)任家事合議庭的人民陪審員和特邀調(diào)解員，加強(qiáng)對家事糾紛案件當(dāng)事人的情感安撫和彌合。［2］

三、對家事審判改革難點(diǎn)的思考

因家事案件具有較強(qiáng)的人身依附性和較強(qiáng)的感性色彩，并具有較強(qiáng)的私密性。單純地依靠訴訟程序和案件審理，難以解決家事案件涉及的根本問題，甚至還會衍生諸多次生案件。家事案件中比較典型的幾個困難問題歸納如下：

（一）送達(dá)難，被告到庭難。送達(dá)難是基層法院的老大難問題，在家事糾紛案件的送達(dá)過程中又有其特殊性。作為基層法院，轄區(qū)內(nèi)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，非固定工作人員較多，外出打工現(xiàn)象普遍，必然導(dǎo)致年后聯(lián)系被告困難的情形發(fā)生。即使窮盡各種手段聯(lián)系到了被告，被告亦可能因路途遙遠(yuǎn)、回家應(yīng)訴成本巨大等諸多原因，不到庭應(yīng)訴。家事案件涉及的系家庭內(nèi)部矛盾，具有較強(qiáng)的隱私性，被告方如果不到庭應(yīng)訴，法官難以掌握案件的真實(shí)情況。即使案件審理符合法律程序，但追求的只是法律事實(shí)，最終的判決可能與當(dāng)事人的真實(shí)情況相去甚遠(yuǎn)，一方“被離婚”導(dǎo)致當(dāng)事人無家可歸、“妻離子散”的悲涼，亦是對司法公正的極大考驗(yàn)。

（二）舉證難，一審判決準(zhǔn)予離婚難。婚姻家庭案件所具有的私密性決定了調(diào)查收集證據(jù)的困難性。家人在共同生活期間，本著彼此忠誠并相互信賴的基本原則，當(dāng)事人不可能自始收集證據(jù)。當(dāng)矛盾出現(xiàn)甚至到了白熱化階段才收集證據(jù)，其難度可想而知，特別是針對文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)較為薄弱的老人、婦女及兒童群體，對如何收集證據(jù)、收集的證據(jù)所要達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)完全是茫然的，法律保護(hù)也就成了一紙空文。

（三）調(diào)解難、執(zhí)行難。家事案件除財產(chǎn)性外還具有較強(qiáng)的人身屬性，家庭成員間的利益關(guān)系既有財產(chǎn)關(guān)系又有人身關(guān)系，且二者無法完全分割，導(dǎo)致單個家庭成員的處分權(quán)受到限制，且家事案件情感色彩濃烈，必然地導(dǎo)致了調(diào)解工作開展較難。從法院和法官方面來講，現(xiàn)行的考核方式往往是通過結(jié)案率來考核，辦案天數(shù)越短，就越容易被評為高效，然而家庭矛盾受時間、空間以及感情因素的影響，調(diào)解工作可能要開展多次才能成功，部分家事案件是具有調(diào)解基礎(chǔ)的，但迫于審限和指標(biāo)考核壓力，調(diào)解工作也只能被迫中斷和舍棄。［3］

基層法院在家事案件審判中面臨諸多具體困難，法官也時常陷入“法”與“情”的糾結(jié)中，如何讓家事案件審判情溶于法、法趨于情，讓情感有法律理性的指導(dǎo)，讓法律彰顯情感的溫暖，這是家事審判改革中的難點(diǎn)所在。在此難點(diǎn)中，以下幾個問題亟待解決：一是建立符合家事案件特征的證據(jù)規(guī)則。對當(dāng)事人的舉證、申請調(diào)取證據(jù)、保全證據(jù)等加強(qiáng)釋明和引導(dǎo)，并根據(jù)家事案件的特殊性適當(dāng)分配舉證責(zé)任。二是設(shè)立專門的家事審判庭，建立不同于其他業(yè)務(wù)部門的法官考核機(jī)制。針對家事案件審理工作的特殊性、復(fù)雜性，探索單獨(dú)的家事法官工作考核體系。

婚姻關(guān)系是家庭關(guān)系的基礎(chǔ)，妥善處理婚姻家庭糾紛案件，維護(hù)家庭關(guān)系穩(wěn)定和社會安定，弘揚(yáng)良好社會風(fēng)尚，保障婦女、老人、兒童合法權(quán)益?？傊沂掳讣耐咨铺幚硎且婚T學(xué)問，也是一門藝術(shù)，家事案件是否妥善處理關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。家事審判改革為我們基層家事案件的處理指明了方向，在今后的工作中，對家事案件的處理應(yīng)當(dāng)本著“以人為本、司法和諧”的理念，慎之又慎，細(xì)之又細(xì)，從社會大局出發(fā)，以小家和睦，促大家和諧。