對基層法律援助的現(xiàn)狀和解決辦法的思考

羅玖娟

（山西省臨猗縣法律援助中心，山西 運城 044000）

我國關于法律援助制度的立法初衷是為了推進社會的公平正義，讓每個公民的合法權益都能夠得到保護，但在具體操作的方面依舊存在著亟須解決的問題。因此，正確剖析目前農(nóng)村地區(qū)的法律援助現(xiàn)狀，推動法律建設在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展并且找到相關的應對方法是至關重要的。

一、目前農(nóng)村法律援助存在的問題

（一）法律援助服務的資源供應不足

目前，大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都較為落后，在資源配置分布上和城市拉開了較大的差距，在法律援助人員和法律援助經(jīng)費方面嚴重短缺。在農(nóng)村地區(qū)，很少會有專業(yè)的法律人才主動投入到農(nóng)村法律建設事業(yè)中去，而現(xiàn)有的基本條件也無法吸引專業(yè)的、優(yōu)秀的法律人才，而現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)也遠遠無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務的需求。在法律援助方面，經(jīng)費也是很大的一個問題，沒有充足的經(jīng)費，法律援助的服務就很難落實下去，工作進程也會有所限制。法律援助服務的基本物質(zhì)基礎是經(jīng)濟資源，而在農(nóng)村地區(qū)這是嚴重短缺的，會導致法律援助服務無法繼續(xù)推進的尷尬局面。而法律援助的資源多依靠國家財政撥款，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，法律援助的需求量越來越大，國家的資金缺口也隨之被拉大。地區(qū)之間的差異問題依舊不容樂觀，沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達，能夠?qū)τ谵r(nóng)村地區(qū)的法律援助提供有效的支撐，但是在中西部較為貧困的地區(qū)就很難達到這個程度，這就造成東西地區(qū)的差異越來越大［1］。

（二）法律援助在立法方面存在不足

相比于一些發(fā)達國家，我國關于法律援助的立法是有不足的。在我國現(xiàn)行的實體法和程序法中法律援助也只是作為原則有所體現(xiàn)，而沒有在政府責任、經(jīng)費保障、機構設立等諸多方面全面完善法律援助制度。在立法內(nèi)容方面，法律援助制度也是雜亂，協(xié)調(diào)性不足。司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等機構會聯(lián)合出臺一系列的相關的法律規(guī)章，但是各地方也會出臺一些相關的規(guī)定，在實際使用過程中也會出現(xiàn)一些矛盾和問題。最后有關部門沒有對法律援助的質(zhì)量提供保障機制，實際上的法律援助服務很多都只是流于表面，很難做到高質(zhì)量的法律援助服務。建立高質(zhì)量的服務保障體系方面存在不足，是很難將法律援助服務真正變成便于民、利于民的服務機制的［2］。

（三）法律援助服務沒有深入人心

在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，有村民甚至不知道法律援助機制的存在或者對法律援助服務不甚了解。需要接受法律援助服務的群體大多數(shù)是不具備基本的法律常識的，甚至文化素質(zhì)也普遍不高，對于如何維護自己的合法權益是不夠明晰的。而對于村委會、居委會的宣傳工作也做得不夠到位，沒有真正地向每一個人普及相關的法律援助機制，讓群眾了解法律援助的申請步驟、管理范圍以及相關程序等。同樣，對于普法和維權的宣傳也做得不夠多，讓群眾沒有對法律有真正地了解，也不知道怎么運用法律維權，這是目前廣大農(nóng)村地區(qū)存在的常見問題。

二、改善法律援助服務的意見和相關解決方案

（一）完善立法，健全法律援助制度

在我國的立法中，關于法律援助方面是有待改善的。首先，建立統(tǒng)一的法律援助的規(guī)定，在相關法律法規(guī)中明確規(guī)定法律規(guī)定的責任主體、援助范圍、經(jīng)費保障等。我國對于法律援助的重視在立法上體現(xiàn)最合適不過，以具體的法條形式規(guī)范法律援助。同樣在立法方面也可以借鑒他國在這方面已經(jīng)成熟完善的法系。法律援助服務的主要力量來源是政府，以社會力量和相關專業(yè)人員可以起到輔助作用，強化國家在法律援助方面的責任［3］。法律援助范圍的擴大，申請門檻的降低能夠讓法律援助服務更加到位，考慮為一些特殊人群簡化審查程序。法律援助的資源應該更多地面向基層，面向弱勢群體，資源的傾斜能夠援助到更多的群眾。相關的援助質(zhì)量保障機制的成立，以確保法律援助服務的服務質(zhì)量；建立有效的投訴機制，能夠讓法律援助服務得到及時質(zhì)量反饋，對法律援助的整個體系起到了規(guī)范和調(diào)整作用。也可以通過社會各界的力量，來幫助政府將法律援助制度普及的范圍更廣，能夠積極調(diào)動社會力量全面地進行援助服務。

（二）加大宣傳力度，普及農(nóng)村群眾的法律意識

在農(nóng)村地區(qū)的局面，懂法、知法是普及法律援助的基本條件。所以必須要加強對于法律知識的宣傳力度，讓更多的人了解到基本的法律常識，知道法律的作用，形成一定的維權意識。尤其是在偏遠地區(qū)，經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，要重點關注加大力度，將法制宣傳教育和法律援助活動有機結合。疏通農(nóng)民尋求法律援助的渠道，把握住維護權利的機會。提高廣大群眾的法律意識不僅能夠幫助群眾維護自己的權益，同樣也能夠促進社會的平穩(wěn)和安定。

（三）完善法律援助的資金保障制度

經(jīng)濟基礎是開展法律援助服務的最基本條件，有了經(jīng)濟基礎才能讓法律援助服務正常、有序地開展。政府有關部門應當加大在法律援助工作上的財政投入，本著“以人為本”的觀念，去服務于群眾，將援助工作深入到基層。

當法律援助工作有了一定的物質(zhì)基礎后，農(nóng)村地區(qū)的法律人才待遇首先可以得到提高。通過人才的待遇的提高，更多的法律專業(yè)人才會投身于農(nóng)村地區(qū)的法律援助服務工作。法律援助資源的充實，法律援助服務的質(zhì)量才能真正提高，能夠切實服務于廣大群眾。政府也應當調(diào)動社會上的一切積極因素，利用社會募集捐贈等方式幫助法律援助服務的建設。法律援助服務的意義不只是政府的一項工作，也是社會的公益事業(yè)。對于社會的資金流引入也是法律援助資金的重要來源，政府應當要加以利用，公開化、透明化地將這筆資金來源運用到實處。秉持“政府指導，社會參與”的原則，鼓勵社會力量的注入，能夠為政府減少一部分壓力，還能多方籌集資金［4］。

（四）完善法律援助的服務和管理機制

政府應當對于法律援助的相關資源進行合理的分配，尤其是對于偏遠貧困、信息閉塞的地區(qū)，政府對于經(jīng)費的投入應當加大比例。政府有關部門和社會機關積極參與相關的法律援助工作，調(diào)動人民法院、人民檢察院、公安機關、司法局聯(lián)合為法律援助出一份力。還可以加強法律援助機構同婦聯(lián)、社會保障、殘聯(lián)、工會等社會組織之間的合作，能夠結合多方力量幫助維護弱勢群體的權益。同樣在媒體方面，也要加大相關的普法教育。

在法律援助服務中也可以適當發(fā)揮高校的力量，可以為法律援助服務提供巨大的推動力。在高校中不乏法律精英人才，可以彌補當?shù)胤扇瞬艑I(yè)素養(yǎng)不足的問題，也能夠幫助當?shù)胤稍行牡墓ぷ魅藛T進行相關的專業(yè)訓練和培訓。對于高校學生而言，可以以社會實踐或者實習的形式參與進來，既能夠培養(yǎng)學生將理論知識和事實實踐相結合的能力，還能幫助促進社會的公平正義。社會團體的協(xié)助也是至關重要的，可以組建相關的志愿者團隊，發(fā)揮志愿者的作用。如果僅僅依靠政府財政撥款，是無法將法律援助服務落實下來的，還需要社會的各界力量參與。而我國的農(nóng)民人口也不是少數(shù)，這樣巨大人口數(shù)量就更加需要社會的廣泛力量加入進來，為社會公平做貢獻。

三、結束語

改善目前的農(nóng)村地區(qū)的法律援助體系是長遠而艱巨的任務，不是一朝一夕就能夠完成的。想要真正地將法律援助服務提供給更多的群眾，需要在政府的主導下調(diào)動社會各界的參與度，幫助健全立法體系、監(jiān)督保障機制以及具體的服務體系。筆者堅信，我國農(nóng)村地區(qū)未來的法律援助事業(yè)會漸入佳境的。