社會(huì)共治視閾下食品安全監(jiān)管體系優(yōu)化研究

高軍

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的迅猛提升，食品種類日益豐富繁雜，社會(huì)公眾逐漸開始關(guān)注食品安全監(jiān)管問題，食品安全問題與公眾身體健康、生命安全息息相關(guān)。我國(guó)政府有關(guān)部門對(duì)食品安全問題予以了極高的關(guān)注度，近年來一直在強(qiáng)化食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品法律法規(guī)等食品安全監(jiān)管工作。本文主要在社會(huì)共治視閾下針對(duì)食品安全在監(jiān)管體系層面進(jìn)行分析，并提出了一系列的優(yōu)化措施，以供各位同仁參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)共治視閾;食品安全;監(jiān)管體系;優(yōu)化

1 ?社會(huì)共治視閾下食品安全中監(jiān)管體系的理論架構(gòu)

目前，在全世界范圍內(nèi)，食品安全中的監(jiān)管活動(dòng)正在從以往的政府部門作為主導(dǎo)，逐漸朝著發(fā)揮社會(huì)力量的方向不斷轉(zhuǎn)化。

在社會(huì)共治視閾下，食品安全監(jiān)管體系主要是由反饋機(jī)制、監(jiān)督手段、監(jiān)管客體、監(jiān)管主體等，4個(gè)維度共同構(gòu)成相互制衡的局面。如圖1-1所示。

圖1-1 食品安全監(jiān)督管理的體系架構(gòu)

監(jiān)管主體主要是由政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢測(cè)檢驗(yàn)部門所組成，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)行行政工作，檢測(cè)檢驗(yàn)部門是監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法執(zhí)政的技術(shù)性支撐力量，二者各司其職，能夠在監(jiān)管中形成一股有效的合力。監(jiān)管客體就是監(jiān)管主體所作用的對(duì)象，主要包含餐飲、流通、生產(chǎn)、原材料的供應(yīng)等領(lǐng)域。其中，原材料供應(yīng)屬于源頭所在，從監(jiān)管具體流程來看，食品安全監(jiān)管開展整治活動(dòng)的重點(diǎn)，就是原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)、（和）生產(chǎn)加工的環(huán)節(jié)，所體現(xiàn)出來的最主要的問題，就是原材料在質(zhì)量方面的問題。食品安全并不是因?yàn)楸O(jiān)管才出現(xiàn)的，安全的食品應(yīng)該是科學(xué)、合理生產(chǎn)出來的，因此對(duì)監(jiān)管源頭進(jìn)行有效把控，能夠讓食品行業(yè)更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及秩序化。

監(jiān)管手段對(duì)于監(jiān)管主體而言，是監(jiān)督行為在實(shí)施過程中所用到的一種方法總和，主要涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等關(guān)鍵要素。在整個(gè)食品安全的監(jiān)督管理體系當(dāng)中，反饋機(jī)制所起到的作用是不言而喻的，只要反饋機(jī)制的作用得到了充分有效的發(fā)揮，才能夠有效的保障監(jiān)管主體精準(zhǔn)的使用特定監(jiān)督手段，對(duì)監(jiān)管客體進(jìn)行監(jiān)督工作，反饋機(jī)制的主要構(gòu)成：應(yīng)急管理系統(tǒng)、社會(huì)輿論、投訴舉報(bào)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。

2 ?社會(huì)共治視閾下食品安全中監(jiān)管體系優(yōu)化措施

2.1 有效整合食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在，各個(gè)省市級(jí)部門，已經(jīng)按照當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管的具體現(xiàn)狀、監(jiān)管的實(shí)際能力，從省級(jí)層面開始，讓食藥、工商、質(zhì)檢三局實(shí)現(xiàn)合一，從而讓食品安全在監(jiān)管資源方面實(shí)現(xiàn)合理有效的配置。讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整合的同時(shí)，保證所有工作人員在機(jī)構(gòu)整合之后，工作內(nèi)容與之前有足夠的匹配度，從而實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一且到位、信息統(tǒng)一化采集、人員統(tǒng)一化配備，讓機(jī)構(gòu)整合的作用得到及時(shí)有效的發(fā)揮。

目前，食品藥品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在設(shè)置中主要包含兩種模式：第一，食品藥品分別設(shè)置兩個(gè)機(jī)構(gòu)，食品檢驗(yàn)中心、藥品檢驗(yàn)中心;第二，藥品、食品檢驗(yàn)中心二者整合為一處，成立起食品藥品的監(jiān)督管理中心。市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在全部改革到位之后，下屬市級(jí)單位中的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)相應(yīng)職能進(jìn)行有效調(diào)整。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，食品藥品檢測(cè)中心分設(shè)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的方案相對(duì)比較合理，這種模式也比較符合目前的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，也屬于較為有效的一種監(jiān)管形式[1]。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)管體系中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作

充分發(fā)揮省市級(jí)食品安全委員會(huì)、辦公室的職能作用，尤其是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品級(jí)安全建設(shè)方面，例如應(yīng)急處理以及執(zhí)法能力等，同時(shí)對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)的進(jìn)度也要進(jìn)行有效加強(qiáng)，例如加大檢測(cè)對(duì)照品的供應(yīng)力度，強(qiáng)化食品原料的源頭監(jiān)管工作。

對(duì)于食品安全鏈條的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)源頭安全進(jìn)行重點(diǎn)把控，實(shí)施科學(xué)有效的措施，對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行有效提高，加大食品源頭監(jiān)管中財(cái)力、物力、人力的投入，不斷的推進(jìn)源頭產(chǎn)業(yè)開展自查自糾的監(jiān)管制度，在行業(yè)中建立起自查自糾監(jiān)管體系，在原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，拓展檢查的覆蓋范圍，讓檢查頻率、范圍得到有效提升，對(duì)隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查。

2.3 強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信及主體責(zé)任的建設(shè)工作

從監(jiān)管主體的角度來看，第一，對(duì)誠(chéng)信黑名單制度進(jìn)行有效推廣，按照生產(chǎn)單位所劃分出的抽檢結(jié)果，將連續(xù)三年以上監(jiān)督檢查不合格率位于前三的單位，一律歸納到企業(yè)黑名單的管理制度當(dāng)中，然后對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公示，對(duì)于失信企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格處理，對(duì)于紅黑榜制度要進(jìn)行長(zhǎng)效施行，執(zhí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度;第二，推廣食品企業(yè)量化分級(jí)機(jī)制，食品安全問題之所以高發(fā)的原因，就是食品安全缺乏監(jiān)管力度，對(duì)于食品安全目前在市場(chǎng)準(zhǔn)入這方面存在的問題，首先對(duì)于企業(yè)應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效普及，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)企業(yè)的考核工作，在企業(yè)中建立起誠(chéng)信制度，按照食品企業(yè)量化分級(jí)的具體指標(biāo)，針對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，按照信譽(yù)度分成相應(yīng)等級(jí)，讓消費(fèi)者可以在完全知情的情況下，自己做出合理的選擇[2]。

從內(nèi)部監(jiān)督的角度來看，推行食品相關(guān)企業(yè)在內(nèi)部建立自查自糾機(jī)制，從源頭環(huán)節(jié)對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行有效解決，將合格效率的指標(biāo)歸納到年終績(jī)效考核的工作中。執(zhí)行食品安全相關(guān)戰(zhàn)略，對(duì)于責(zé)任體系、追溯體系、治理體系、檢測(cè)體系、信用體系等，進(jìn)行大力建設(shè)以及完善，最終構(gòu)建一套完整的食品安全監(jiān)督管理體系。

2.4 對(duì)食品安全中的技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理

建議國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)更加具體的法律法規(guī)，對(duì)于食品安全中的技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效管理。第一，對(duì)于食品標(biāo)準(zhǔn)中的性質(zhì)劃分，在原則方面進(jìn)行有效明確，針對(duì)現(xiàn)行強(qiáng)制性、推薦性的食品標(biāo)準(zhǔn)，在性質(zhì)方面依法對(duì)其重新定義;第二，針對(duì)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在體系方面進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的劃分，對(duì)其進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，理清層次，形成相應(yīng)監(jiān)管系列，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)被過度亂用的現(xiàn)象;第三，對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及缺失的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)充;第四，積極展開國(guó)際化的交流，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)所開展的研究工作，努力促進(jìn)我國(guó)食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步化發(fā)展[3]。

結(jié)束語：綜上所述，食品安全屬于一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，對(duì)于社會(huì)公眾比較關(guān)注的食品安全治理問題，主要的就是常態(tài)化管理。在社會(huì)共治視閾下，建立起四位一體化的食品安全監(jiān)督管理體系，在社會(huì)共治視閾下，對(duì)社會(huì)中各方力量進(jìn)行充分有效的發(fā)揮，能夠有效保證食品安全的監(jiān)管工作，在未來朝著更好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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