土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理方法探討

劉英軍 王芳

【摘要】土地與人們的生活息息相關(guān)，是社會發(fā)展中不可缺少的重要生產(chǎn)資源，合理應(yīng)用土地資源，不僅能緩解土地資源緊張問題，還有利于國家經(jīng)濟水平的全面提高。因此，為更好地滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求，應(yīng)該強化管理土地資源，深入分析，厘清土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，并將實際發(fā)展現(xiàn)狀作為基礎(chǔ)，科學(xué)制定管理措施，保證土地利用工作的開展能相對順利。

【關(guān)鍵詞】土地利用轉(zhuǎn)型；土地資源管理；方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.013

土地是人們生存的基礎(chǔ)資源，與人們的生產(chǎn)生活有著極為緊密的聯(lián)結(jié)?，F(xiàn)階段，雖然我國社會發(fā)展速度越來越快，但土地資源卻日益緊張，利用率相對較低，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了很大影響。對此，必須加強對土地資源的管理和控制，將實際應(yīng)用現(xiàn)狀作為基礎(chǔ)，及時對土地進行轉(zhuǎn)型升級，將土地資源的價值和作用充分發(fā)揮出來，保證在有效帶動城市經(jīng)濟的前提下，能為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

1、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理之間的關(guān)系分析

針對土地資源管理工作而言，具體是將國家的實際情況以及社會發(fā)展現(xiàn)狀作為核心點，對當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的土地發(fā)展需求加以考量，并結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，綜合地對土地資源加以管理和利用。在實際的管理過程中，需要對土地資源的利用效果進行充分考量，明確土地資源的使用是否合理，并以此為依據(jù)，有針對性地制定管理辦法，從多個層面管理土地資源，包括法規(guī)、政策等，保證土地資源的價值和作用能整體凸顯出來。

自1978年以來，我國土地利用結(jié)構(gòu)一直朝著高產(chǎn)值、高附加值方向轉(zhuǎn)變，與我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相一致。截至1978年到2015年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值以及各項產(chǎn)值都得到了穩(wěn)定提高。其中，針對農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值，在1978年為13970億元，而發(fā)展到2015年，已經(jīng)高達1070564億元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的11175億元逐漸上升到2015年的576358億美元。并且，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式方面，土地流轉(zhuǎn)等得到良好發(fā)展，在2010年，全國耕地流轉(zhuǎn)比例只有14.6%，而隨著社會的不斷發(fā)展，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積得到了大幅度增長，在2016年底，耕地流轉(zhuǎn)面積為4.6億畝，與之前相比，超過了承包耕地總面積的1/3，東部沿海地區(qū)的流轉(zhuǎn)比例超過了1/2。

新時期下，國家對可持續(xù)發(fā)展理念越來越重視，再加上城市建設(shè)規(guī)模的逐步擴大，土地資源的開發(fā)和運用漸漸成為亟待解決的關(guān)鍵問題。結(jié)合當(dāng)前的土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型效果來看，在2019年，全國土地出讓110684宗，成交86385宗，出讓面積347908.07萬平方米，成交面積為272349.71萬平方米。并且，截至2019年，全國國有建設(shè)用地供應(yīng)面積62.4萬公頃，全國國有建設(shè)工礦倉儲用地供應(yīng)面積14.7萬公頃，占總體比例的23.56%，房地產(chǎn)用地占22.76%，剩余的53.69%為其他用地和基礎(chǔ)設(shè)計。依照《2020～2026年中國土地資源管理產(chǎn)業(yè)運營現(xiàn)狀及發(fā)布前景分析公告》數(shù)據(jù)顯示，土地資源在我國快速發(fā)展的經(jīng)濟以及社會中占據(jù)很重要的地位，與國外一些發(fā)達國家相比，我國土地資源和持續(xù)發(fā)展思想觀點還存在較強差距，技術(shù)的研究力度需要進一步加強。因而，在今后的發(fā)展過程中，必須在依照我國土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的前提下，科學(xué)對土地資源進行規(guī)劃，合理調(diào)整，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，加強對土地資源的生態(tài)建設(shè)，保證土地資源能得到高效開發(fā)，提升土地資源利用率。

對于土地利用轉(zhuǎn)型，具體是根據(jù)土地的實際現(xiàn)狀，再加上經(jīng)濟發(fā)展需求等客觀因素，對土地進行有效利用。開展這一工作，最為主要的目的是要對土地進行高效利用，保證能從中獲得最大經(jīng)濟效益，讓土地資源的利用效果能整體提升。在對土地資源進行管理過程中，需要在制度以及法規(guī)的層面對土地的利用加以約束，以便土地資源不會出現(xiàn)浪費現(xiàn)象[1]。同時，借助政策的制度來對土地資源利用轉(zhuǎn)型進行引導(dǎo)，讓其朝著更好的方向發(fā)展。從宏觀的角度分析，土地利用轉(zhuǎn)型對社會經(jīng)濟發(fā)展進程的推動有很大促進作用，有利于城市建設(shè)水平的提升，可以為土地資源管理提供新的思路和方向，加快土地資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新速度。因此，土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理之間相輔相成，只有將二者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，土地資源的利用率才能有效提升，各地土地資源的利用效果才會進一步增強。

2、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理方法分析

2.1 強化對土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

為了能從整體的角度上提升土地資源管理效果和質(zhì)量，讓土地資源能得到有效利用，減少資源浪費問題，在實際的發(fā)展過程中，應(yīng)該從土地結(jié)構(gòu)層面分析和考量，加大優(yōu)化和改革力度。一般而言，針對土地結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，其與農(nóng)民切身利益和土地資源實際應(yīng)用效果有著極為緊密地聯(lián)系，所以在具體發(fā)展期間，應(yīng)該科學(xué)對結(jié)構(gòu)調(diào)整方式進行運用，有針對性地制定調(diào)整方案，綜合的對我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展情況加以考量，依照土地資源的實際情況，本著高效利用的原則，對新型土地管理措施進行編制[2]。在此期間，將廣大農(nóng)民的權(quán)益放在首要位置，保證農(nóng)民和土地資源管理部門可以在后續(xù)土地開發(fā)利用等層面保持一致，協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，以便土地資源的開發(fā)和利用可以更加高效，降低問題出現(xiàn)幾率。由于考慮到土地資源自身存在巨大的經(jīng)濟效益以及社會價值，所以在對土地資源利用形式應(yīng)用和選擇期間，必須要對開發(fā)利益和土地資源之間的關(guān)系進行平衡，廣大農(nóng)民群體是土地資源應(yīng)用和開發(fā)的主要群體，只有確保其利益不會受到任何損害，才能對土地資源合理管理，農(nóng)民群眾的參與積極性才會被調(diào)動，可以主動出謀劃策，保證土地資源的利用率全面提高，真正實現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型的目的。

2.2 強化對土地法律體系的完善和健全

在土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理過程中，為促進管理水平和效率的提升，讓土地資源能得到高效運用，應(yīng)該嚴(yán)格依照國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，針對土地使用期間涉及到的各個環(huán)節(jié)，加大規(guī)范力度，保證各項工作能有序開展和進行。但從當(dāng)前的土地資源利用和管理成效來看，土地資源管理內(nèi)容存在較強的復(fù)雜性，法律體系在落實過程中并不能將所有內(nèi)容涵蓋其中，土地開發(fā)以及審批等方面的制度需要進一步健全。因此，相關(guān)部門在今后工作期間，應(yīng)該依照土地資源利用以及管理現(xiàn)狀，不斷對相關(guān)法律機制進行優(yōu)化，強化對國家土地資源集約化管理效果的提高，有效對土地資源加以利用[3]。同時，對土地有償使用機制進行健全，將當(dāng)前無償使用的土地轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?，并以書面形式對土地有償使用的相關(guān)制度條例加以明確，結(jié)合市場經(jīng)濟的具體發(fā)展趨勢，制定可行的土地市場價格，確定征收使用費用，以便土地使用流程能得到良好約束和規(guī)范，不會出現(xiàn)過多占用土地資源的現(xiàn)象，讓土地能合理流轉(zhuǎn)，從而促進土地資源管理水平和質(zhì)量的提高。

長時間以來，土地資源都是我國經(jīng)濟建設(shè)的主要內(nèi)容，所以相關(guān)部門在工作期間，需要加強對土地資源管理觀念的轉(zhuǎn)變，加大創(chuàng)新力度，科學(xué)地運用先進管理手段和方法，強化對管理措施的制定。同時，政府部門在開展相關(guān)工作期間，對市場進行嚴(yán)格管理和控制，有效地對土地資源進行整合和運用，保證能為土地交易行為提供一個較為公平且公正的市場環(huán)境，對土地價格進行管控和限制。在對土地資源進行分配過程中，應(yīng)該本著循序漸進的原則，將土地政策作為基礎(chǔ)，合理地進行管理，確保土地利用轉(zhuǎn)型目標(biāo)能實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，部分城市在對土地資源利用和分配期間，因為受到的干擾因素偏多，致使土地資源問題嚴(yán)重，管理效率不高，監(jiān)督和控制力度也亟待提升。對此，要加大對土地交易秩序的規(guī)范力度，強化對土地資源的整合，對土地資源監(jiān)察工作進行深入開展，保證能從根源對土地資源的管理效率進行提高。

2.3 強化對土地資源的整合

為了能讓土地資源科學(xué)利用，加快土地利用轉(zhuǎn)型步伐，相關(guān)部門在工作期間，需要做好小規(guī)模土地資源的整合，比如：依照耕地資源的使用現(xiàn)狀，切實落實最大限度種植原則，有效對土壤養(yǎng)分流失情況進行減少，以便能獲得更大的經(jīng)濟效益。同時，加強對土地進行集中管理，不能只側(cè)重人員遷移工作，應(yīng)該積極引入城鎮(zhèn)管理模式，降低土地糾紛事件出現(xiàn)幾率。土地資源利用管理措施在制定期間，必須具有較強的合理性以及科學(xué)性，對土地資源的整體進行規(guī)劃，高效整合區(qū)域土地資源，保證能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。在此期間，提高思想認(rèn)識，根據(jù)市場規(guī)律對土地資源進行利用和管理，不能一味地對經(jīng)濟效益進行追求，以免土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重浪費問題[4]。此外，在對土地資源整合期間，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)，嚴(yán)格按照流程進行，保證生態(tài)能得到良好平衡，進而達到社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

通常情況下，土地資源利用以及管理對國家的發(fā)展速度影響非常大，因此，為確保土地資源能得到有效利用，真正意義上達到科學(xué)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，應(yīng)該結(jié)合具體情況，制定切實可行的長期發(fā)展規(guī)劃，保證土地的開發(fā)和利用水平能整體提高?，F(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)工作在開展過程中，土地使用權(quán)以及土地所有權(quán)存在失衡現(xiàn)象，矛盾問題相對較多。對此，土地資源管理部門應(yīng)該加大重視，采取科學(xué)的辦法，嚴(yán)格監(jiān)督和管理，強化對農(nóng)民合法權(quán)益的保護，減少對農(nóng)民權(quán)益的侵害。同時，針對土地資源的使用人員，應(yīng)該將自身限制解除，對經(jīng)濟以及社會效益進行平衡。分析得知，合理對土地資源進行利用和管理，對糧食產(chǎn)量的提高有很大促進作用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的依據(jù)。故而，針對重要耕地，需要強化對相關(guān)政策制度的完善和健全，提升利用率，以便糧食產(chǎn)量和質(zhì)量能整體提升。

2.4 強化全民性土地資源保護教育

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)人民對土地資源的利用缺乏正確認(rèn)識，部分人思想意識薄弱，錯誤地認(rèn)為要想提升土地資源保護效果，關(guān)鍵在于存儲和審批。這種思想的長時間存在，致使土地資源利用率大大降低，制約了土地轉(zhuǎn)型進程的良好推進。對此，相關(guān)部門在工作期間，應(yīng)該做好群眾宣傳教育工作，保證人民群眾可以充分意識到土地資源管理的重要性，不斷對自身專業(yè)水平和能力加以提高，從思想層面做出轉(zhuǎn)變，讓人民群眾可以認(rèn)識到在人類生存和發(fā)展過程中，土地資源所發(fā)揮的作用和價值，從而樹立土地資源保護意識，主動參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，以便社會經(jīng)濟可以朝著可持續(xù)的方向發(fā)展和邁進。在土地資源開發(fā)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，加劇了風(fēng)沙災(zāi)害、水土流失等問題的出現(xiàn)幾率，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境[5]。同時，隨著城市化進程的深入推進，工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，占用的耕地面積越來越多。為有效改善人類生存環(huán)境，讓糧食保持安全，應(yīng)該積極地對耕地進行保護，對退耕還林政策深入落實，將耕地退還林地，確保原有的生態(tài)環(huán)境能恢復(fù)，促進土地資源以及生態(tài)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。此外，在土地資源管理過程中，需要對國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進行全面貫徹，通過退耕還林措施，有效地對土地資源加以利用，合理對土地進行轉(zhuǎn)型。

我國國土面積相對較大，各個地區(qū)在發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟水平的不同，所以在土地資源應(yīng)用情況方面存在的差異也比較明顯，再加上受到氣候以及人為因素等的干擾，使得土地資源的利用價值逐漸減小，土地資源管理問題越來越嚴(yán)重，諸如土地荒漠化等。對此，在土地資源管理和利用期間，必須加大重視，積極推進生態(tài)建設(shè)，強化對種草、種樹等防洪固沙策略的落實，不斷對土地資源的利用途徑加以拓寬，有效對當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境進行改善，保證土地在良好應(yīng)用的同時，土地資源管理和應(yīng)用效率也能提高。從總體層面考量，若想實現(xiàn)土地資源利用轉(zhuǎn)型，還要給予生態(tài)建設(shè)高度重視，科學(xué)應(yīng)用管理辦法。

結(jié)語：

綜合而言，土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理對我國土地利用率的提高意義重大，可以在一定程度上提升社會經(jīng)濟水平。因而，在對土地資源進行管理期間，必須加強重視，明確二者之間的關(guān)聯(lián)，并結(jié)合具體特點以及現(xiàn)狀，有針對性地制定工作方案，保證土地能得到科學(xué)管理，規(guī)范化控制。同時，在具體管理過程中，還要選擇合適的土地資源管理方法，有效對土地資源加以利用，確保我國土地經(jīng)濟發(fā)展能越來越好。

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