碳中和愿景的實現(xiàn)路徑與政策體系

趙娜娜

（汶上縣發(fā)改局，山東 濟寧 272500）

一、引言

我國目前對于碳中和愿景的規(guī)劃如下：在2030年前實現(xiàn)碳達峰、在2035年左右實現(xiàn)穩(wěn)中有降，在2040年左右實現(xiàn)平穩(wěn)下降，在2050年左右實現(xiàn)線性下降，在2060年前實現(xiàn)加速下降，進而實現(xiàn)碳中和。由此可見，國家和政府已經(jīng)形成了清晰明確的碳中和愿景規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，需要積極探索碳中和愿景實現(xiàn)路徑，不斷完善碳中和愿景政策體系，以此合理規(guī)避安全風(fēng)險較高、轉(zhuǎn)型系統(tǒng)建設(shè)成本較高等常見的低碳轉(zhuǎn)型問題。

二、碳中和愿景的內(nèi)涵

碳中和愿景中的“碳”指的是人類活動向大氣中排放的CO2和從大氣中移除的CO2，CO2凈排放值指的是排放CO2與移除CO2的差值，碳中和指的是CO2凈零排放，即人類在某一階段內(nèi)向大氣排放的CO2能夠與從大氣中移除的CO2相抵消。只有掌握上述基本概念，國家及地方部門才能夠確保碳減排方案制定的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性［1］。

通常情況下，碳中和愿景規(guī)劃不應(yīng)用單一年度作為統(tǒng)計單位，而是以某一時期內(nèi)的多個年度為統(tǒng)計單位，即平臺期，短的在3～5年，長的在10年左右，這種規(guī)劃方式更加符合經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，有利于從經(jīng)濟、社會、能源等多個角度推動經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，并且能夠合理應(yīng)對國際環(huán)境因素、自然因素等重大因素的影響。由此可見，CO2凈排放值在某一年份存在變動是十分正常的，評價碳中和愿景實現(xiàn)程度應(yīng)當從平臺期角度出發(fā)，而不是單純看CO2凈排放最大值和最小值對應(yīng)的年份。

三、碳中和愿景的實現(xiàn)路徑

（一）技術(shù)實現(xiàn)路徑

碳中和愿景的技術(shù)路徑主要分為高能效循環(huán)利用技術(shù)、負排放技術(shù)、零碳能源技術(shù)三種。高能效循環(huán)利用技術(shù)不但能夠降低碳排放，還能夠減少碳中和愿景實現(xiàn)成本，該技術(shù)主要被應(yīng)用在能源梯次利用、工業(yè)節(jié)能設(shè)備、循環(huán)經(jīng)濟模式建立、節(jié)能家電、垃圾分類、低碳出行方式選擇上。該技術(shù)的應(yīng)用范圍十分廣泛，例如，交通領(lǐng)域的高能效循環(huán)利用空間為50%左右，交通領(lǐng)域的高能效循環(huán)利用空間為10%～20%。負排放技術(shù)的應(yīng)用能夠進一步增強低碳系統(tǒng)應(yīng)用的靈活性，常見的技術(shù)有生物質(zhì)能碳捕集與封存、直接空氣碳捕集等，碳封存有效容量大小由當?shù)靥寂欧沤档托Ч麃矶?。零碳能源技術(shù)的應(yīng)用能夠引導(dǎo)企業(yè)從碳密集型向清潔能源型轉(zhuǎn)變，常見的清潔能源有核能、風(fēng)能、水力能、光伏能等，需要企業(yè)建立全面電氣化系統(tǒng)，并且全面應(yīng)用零碳能源工藝流程［2］。

（二）排放實現(xiàn)路徑

排放路徑指的是對未來一段時期內(nèi)的碳排放時間演變進行預(yù)判，目前，我國的預(yù)判結(jié)果如下：2020—2030年為達峰期，2030—2035年為平臺期，2035—2050 年為下降期，2050—2060年為中和期。具體來講，我國需要在2030年之前達到碳達峰目標，并做到對碳達峰峰值的嚴格控制，為后續(xù)碳中和及降低碳排放預(yù)留更多的緩沖時間，同時實現(xiàn)對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改革、對人民群眾生活方式的不斷改善、對相應(yīng)政策體系持續(xù)完善。在達到碳達峰目標之后，我國有5年的時間向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，以此實現(xiàn)穩(wěn)定降低碳排放的目標。隨后的15年之內(nèi)，依托先進低碳能源系統(tǒng)、負排放技術(shù)等先進技術(shù)，我國能夠快速減少碳排放；隨后10年便是實現(xiàn)碳中和愿景的關(guān)鍵階段，需要以深入脫碳為主要目標，進一步完善能源系統(tǒng)和交通系統(tǒng)，并且為低碳技術(shù)的應(yīng)用提供更多可能性和靈活性，避免經(jīng)濟發(fā)展受到碳中和的影響。

（三）社會實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)碳中和愿景需要社會各界的共同努力，不同群體在碳中和建設(shè)中有著不同的作用，這便是碳中和愿景的社會路徑。從政府角度來講，需要規(guī)劃碳中和愿景，并且做好對節(jié)能減排和低碳生產(chǎn)、生活理念的宣傳工作，這是因為碳中和愿景在某種程度上與企業(yè)發(fā)展和個人消費之間是存在矛盾的，政府有必要組織和引導(dǎo)企業(yè)和個人積極參與到碳中和建設(shè)中，為整體碳中和建設(shè)提供助力。

四、碳中和愿景的政策體系

（一）相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)能夠為碳中和愿景實現(xiàn)提供法律保障，由此可見，相關(guān)政府部門在致力于通過立法完善碳中和愿景建設(shè)政策體系。具體政策如下：第一，氣候立法已經(jīng)成了國際碳中和行動的重要部分，使得降低碳排放、節(jié)能減排等活動的開展具備法律效力，同時有利于將碳中和愿景提升到社會共識的高度，我國也可以通過此種方式規(guī)范企業(yè)和個人的低碳行為。第二，可以進一步完善碳交易制度，將碳交易市場建設(shè)的重點從化工行業(yè)、工業(yè)行業(yè)等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)移到交通行業(yè)、建筑行業(yè)等碳排放增長趨勢顯著行業(yè)上，以此實現(xiàn)對整體行業(yè)碳排放的科學(xué)控制，同時逐漸形成穩(wěn)定的碳交易市場價格，真正將碳排放量控制在預(yù)期范圍內(nèi)。第三，可以將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家戰(zhàn)略技術(shù)體系中，以此強化對負排放技術(shù)、能源系統(tǒng)托脫碳技術(shù)等低碳技術(shù)的創(chuàng)新。

（二）地方行動方案

為進一步推動碳中和愿景的實現(xiàn)，地方政府需要開展對碳中和愿景的自主探索和規(guī)劃，具體政策如下：第一，各個地方政府需要結(jié)合當?shù)刭Y源類型和數(shù)量、降低碳排放效果、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型等具體因素，開展碳中和愿景規(guī)劃，以此形成適合當?shù)兀軌驖M足當?shù)毓?jié)能減排需求的碳中和愿景規(guī)劃。第二，地方政府在規(guī)劃碳中和愿景的過程中，需要同時考慮到經(jīng)濟發(fā)展、能源生產(chǎn)、消費變革、環(huán)境保護需求，城市化建設(shè)水平較高、經(jīng)濟水平較高、具備低碳技術(shù)自主研發(fā)能力的省份可以率先自主探索碳中和愿景實現(xiàn)路徑，進而提高各項碳中和目標的完成率［3］。第三，地方政府需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)變革等角度，形成具體的碳中和政策，確保農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)都能夠有科學(xué)的降低碳排放標準可以遵循。

（三）個人和社區(qū)鼓勵政策

個人是碳中和建設(shè)的重要參與對象，社區(qū)則是連接碳中和愿景和個人的直接橋梁，為此，可以就社區(qū)和個人制定專門的碳中和愿景規(guī)劃及政策。具體政策如下：第一，需要在社區(qū)增加新能源汽車停車位，建立便捷的新能源汽車充電系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，以此提高群眾對于新能源汽車的接受程度，從而自覺選擇低碳出行方式和工具。第二，需要建立社區(qū)碳普惠制度，積極落實碳普惠政策，以此激勵群眾保持個人低碳行為，同時形成對碳普惠行為的數(shù)據(jù)處理和收益量化計算，并且將碳普惠平臺與碳交易市場聯(lián)合到一起。第三，需要通過一定的市場機制引導(dǎo)群眾選擇低碳生活方式。例如，應(yīng)用階梯電價制度引導(dǎo)群眾通過節(jié)能減排獲得經(jīng)濟效益，加大對低碳產(chǎn)品購買的補給力度，以此降低群眾購買低碳產(chǎn)品的實際價格，讓群眾通過低碳行為獲得經(jīng)濟補償，同時提高低碳產(chǎn)品的競爭力。

（四）企業(yè)約束和激勵政策

想要實現(xiàn)碳中和愿景，離不開先進技術(shù)的支持，企業(yè)不但是碳中和愿景的執(zhí)行主體，也是低碳技術(shù)創(chuàng)新的實踐主體，為此，我國一直致力于完善對企業(yè)的約束和激勵政策。具體政策如下：第一，要通過市場化工具切實降低企業(yè)降低碳排放的成本，例如，加強碳交易市場建設(shè)、完善碳交易價格體系、完善低碳相關(guān)硬件設(shè)施等，確保企業(yè)能夠以較低的成本獲得較高的低碳運營發(fā)展效果，從而引導(dǎo)企業(yè)積極開展節(jié)能減排活動，加大對低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度。第二，需要通過氣候金融投資工具幫助企業(yè)規(guī)避降低碳排放的風(fēng)險，為企業(yè)應(yīng)對氣候變化和開展低碳投資提供更多融資渠道和資金，并且形成相應(yīng)的氣候融資標準。第三，需要加大對低碳技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為低碳技術(shù)應(yīng)用企業(yè)減免部分稅務(wù)，以此維護低碳企業(yè)的經(jīng)濟效益。

五、結(jié)語

碳中和愿景的提出標志著我國進入了新的社會發(fā)展階段，實現(xiàn)碳中和愿景則直接關(guān)系到人類文明能否進一步向前發(fā)展。具體來講，想要實現(xiàn)碳中和愿景，需要加大對技術(shù)路徑、排放路徑、社會路徑等碳中和愿景實現(xiàn)路徑的探索力度，以此提高碳中和愿景的實現(xiàn)效率和質(zhì)量，同時進一步完善碳中和相關(guān)法律法規(guī)、地方行動方案、個人鼓勵政策、企業(yè)約束和激勵政策，以此形成完善的碳中和愿景政策體系，為碳中和愿景的實現(xiàn)提供政策支持。