法律援助社會化的思考
——以深圳為例

劉艷琳

（深圳市法律援助處，廣東 深圳 518000）

法律援助是一項彰顯政府責(zé)任的民心工程，現(xiàn)階段主要由政府主導(dǎo)，但由于覆蓋面有限，獲得法律援助的人民群眾僅占小部分。法律援助作為能讓人民群眾感受公平正義的一份事業(yè)，應(yīng)當(dāng)探索更為廣泛、全面的服務(wù)模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的社會化法律援助服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)動全社會力量參與的多層次、立體化法律援助新格局。

一、深圳市法律援助現(xiàn)狀

（一）政府法律援助工作情況

深圳市法律援助機(jī)構(gòu)已全面覆蓋市區(qū)兩級，援助范圍覆蓋各類案件，只要申請人符合經(jīng)濟(jì)困難條件或符合免審條件，不論案件類型，材料齊全即可獲得援助。

可是，我們必須承認(rèn)，深圳法律援助所覆蓋的案件數(shù)量，仍然處在一個較低的水平。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年深圳市各級法院年均審理案件41．5萬件，2020年深圳市勞動人事爭議立案數(shù)5．1萬件，然而，全市2020年的法律援助案件量僅有2．5萬件，通過數(shù)據(jù)對比可知，能獲得法律援助的案件不足實(shí)有案件數(shù)量的5%。

在現(xiàn)有的法律援助范圍及申請條件的約束下，法律援助服務(wù)僅能提供給少數(shù)人，而需要法律服務(wù)的大多數(shù)人處于一個相對尷尬的境地，既不符合法律援助條件，又承擔(dān)不起高昂的訴訟費(fèi)，這就是所謂的“夾心人群”。

（二）深圳市社會組織參與法律援助工作情況

深圳市總工會建立工會法律援助機(jī)制，為符合條件的勞動者提供免費(fèi)的調(diào)解、仲裁、訴訟代理等服務(wù)。

深圳市婦女聯(lián)合會設(shè)置有信訪室，由市婦聯(lián)權(quán)益部信訪專員專職管理，配備兩名心理咨詢師作為接案工作人員，同時有深圳市律師協(xié)會派駐的值班律師一起接訪。

深圳市殘疾人法律救助工作站于2019年1月成立，專門為遇到法律問題的殘疾人提供法律救助，幫助殘疾人能夠更便捷地獲得法律服務(wù)，得到法律援助以及司法救助等。

深圳大學(xué)法學(xué)院設(shè)立有法律援助工作站，在2013年之前該工作站為在校學(xué)生提供法律咨詢，且結(jié)合法學(xué)院開設(shè)的法律實(shí)訓(xùn)課程，在課堂上培養(yǎng)學(xué)生自主分析法律問題、書寫法律文書以及出庭應(yīng)訴技巧等能力。在課堂外的實(shí)訓(xùn)中，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下提供法律服務(wù)，直接與當(dāng)事人溝通，了解接觸實(shí)際案件并親身參與到案件庭審，豐富學(xué)生的實(shí)務(wù)經(jīng)驗。由于2012年《民事訴訟法》的修訂嚴(yán)格了公民代理的要求，法學(xué)院學(xué)生作為訴訟代理人的身份難以被法院承認(rèn)，致使該法律援助工作站的工作被迫擱置。

二、社會組織參與法律援助工作的國際經(jīng)驗

以英美為代表的西方國家中，法律援助主要由獨(dú)立的私人或社會團(tuán)體實(shí)施，資金來源一般是政府或慈善組織。同時這些國家也制定了相應(yīng)的法律，從原則上對法律援助進(jìn)行規(guī)范和控制。

法律援助社會化程度更高的國家，將法律援助納入國家的社會福利體系中，例如瑞典、丹麥。此種制度之下，政府設(shè)立專門法律援助組織的同時，建立訴訟保險制度，將全體國民納入保險范圍，為不符合法律援助條件的中產(chǎn)階級提供保險保障，使其在遇到法律問題需要經(jīng)過訴訟解決時不至于因為高額的訴訟費(fèi)用而影響正常生活。

三、深圳市法律援助社會化的發(fā)展方向

深圳市法律援助現(xiàn)在主要是以政府法律援助機(jī)構(gòu)為主體的形式開展，且因為服務(wù)對象僅限于少數(shù)的貧困弱勢群體，難以滿足人民群眾的法律服務(wù)需求。促使法律援助社會化，能緩解群眾日益增長的法律援助需求與政府法律援助覆蓋面有限之間的矛盾。各類社會組織、法學(xué)院校、個人捐款等的有效利用，將作為政府法律援助的有效補(bǔ)充，進(jìn)一步拓展法律援助工作、保障公民合法權(quán)益。

（一）支持社會組織參與法律援助

社會組織的設(shè)立主體多元化，在法律援助對象的選擇上并不像政府法律援助那樣嚴(yán)格，可以根據(jù)各自設(shè)定的服務(wù)宗旨而靈活確定。社會組織開展的法律援助可以針對其設(shè)立宗旨只針對某一類特殊群體，發(fā)揮自身專長，提供具有針對性的特色服務(wù)。如前文所述的深圳市總工會針對工會成員即勞動者提供法律服務(wù)，深圳市殘疾人聯(lián)合會針對持有殘疾證的殘疾人提供法律服務(wù)等。建立于社會組織對其特定服務(wù)對象的專業(yè)了解之上，設(shè)立專門的法律服務(wù)組織將能更專業(yè)更貼合特殊對象的法律服務(wù)需求。

1．社會組織的法律服務(wù)門檻

法律服務(wù)的門檻將決定服務(wù)的對象及范圍，社會組織可以根據(jù)本組織所針對的特殊對象群體設(shè)立門檻，不強(qiáng)制與政府法律援助的標(biāo)準(zhǔn)一致。困難群體對于政府而言是以全社會出發(fā)，低于一定的生活水平線的經(jīng)濟(jì)困難群體。而對于社會組織而言，不同的社會組織以不同的服務(wù)宗旨設(shè)立，面向不同的服務(wù)群體，就特定的群體內(nèi)部而言，其認(rèn)定的困難標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)與政府的標(biāo)準(zhǔn)不一致，社會組織可以以本組織的服務(wù)宗旨選擇服務(wù)對象，發(fā)揮各自專長及側(cè)重點(diǎn)，提供具有特色的法律服務(wù)。

因此，社會組織法律服務(wù)的門檻應(yīng)普遍低于政府法律援助的門檻，且堅持專業(yè)化法律服務(wù)道路，努力實(shí)現(xiàn)各社會組織法律服務(wù)內(nèi)容和形式的多樣化，開展政府法律援助不能承擔(dān)的活動項目，擴(kuò)大社會受益面，[1]真正做到政府法律援助的有益補(bǔ)充。

2．社會組織的法律服務(wù)與政府的法律援助銜接機(jī)制

社會組織法律服務(wù)應(yīng)作為政府法律援助的補(bǔ)充，為避免社會資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，就要避免援助服務(wù)范圍的重疊，明確二者分工，政府法律援助為主要力量，社會組織向政府法律援助無法覆蓋的其他弱勢群體提供法律服務(wù)，制定社會組織法律服務(wù)與政府法律援助的銜接機(jī)制。

在政府法律援助機(jī)構(gòu)與社會組織間建立線上工作機(jī)制，有法律服務(wù)需求的申請人可通過在線審核是否符合政府法律援助條件，符合則由政府法律援助受理。若不符合則通過政府與社會組織間的工作機(jī)制審核該申請人是否能獲得社會組織的法律服務(wù)，若可以則直接轉(zhuǎn)介到相應(yīng)的社會組織申請法律服務(wù)。

（二）關(guān)于深圳市法律援助基金會成立的幾點(diǎn)思考

政府主導(dǎo)、社會參與是法律援助兼具政府義務(wù)性和公益性的雙重屬性的必然要求。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》，探索建立法律援助基金會，采用企業(yè)或社會組織募捐，自然人、法人或其他組織自愿捐贈等方式，廣泛拓展資金來源渠道。政府應(yīng)從政策、制度和資金上給予必要的扶植和支持，緩解法援供需矛盾。法律援助基金不僅可用于因經(jīng)濟(jì)困難又急需援助的公民，為當(dāng)事人先行墊付鑒定、評估費(fèi)、勘驗費(fèi)、財產(chǎn)保全保證金、訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用，同時可進(jìn)一步推進(jìn)輔助性法律援助計劃面臨的實(shí)際問題。

1．設(shè)立輔助性法律援助項目

在《深圳市法律援助條例》中有輔助性法律援助的規(guī)定，但這一類型的法律援助工作的開展卻一直受到阻礙。根本原因就在于機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，深圳市法律援助處屬于參公管理的事業(yè)單位，并沒有收取費(fèi)用的職權(quán)，成立深圳市法律援助基金會正好能解決這一尷尬的局面。將輔助性法律援助歸入到法律援助基金會的法律援助項目中，案件收取的相應(yīng)費(fèi)用直接歸入基金會賬戶，繼續(xù)用于后續(xù)法律援助工作的開展。

2．設(shè)立法律援助分擔(dān)費(fèi)項目

不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面是法律援助發(fā)展的必然要求，在國家法制不斷健全、法律援助制度不斷完善的現(xiàn)今社會，需要法律援助的人群已不僅僅局限于無經(jīng)濟(jì)能力困難群眾，那些有一定經(jīng)濟(jì)能力，但仍無力支付高額律師費(fèi)用的人也急需法律援助。但是，根據(jù)現(xiàn)有的法律援助標(biāo)準(zhǔn)，他們卻不屬于法律援助對象。即使在社會組織參與法律援助擴(kuò)大覆蓋面的情況下，仍會存在部分群眾申請不了任何政府法律援助或社會組織法律服務(wù)的情況，法律援助分擔(dān)費(fèi)項目就能為這一類“夾心人群”提供服務(wù)。

許多法律援助制度實(shí)施已久的國家都普遍適用了法律援助分擔(dān)費(fèi)制度，基本理念都是申請人必須根據(jù)自身的收入和所擁有的財產(chǎn)支付法律援助費(fèi)用的合理部分，收入越高，分擔(dān)費(fèi)越多。

3．允許社會組織申報法律服務(wù)項目

發(fā)揮基金會的作用，對參與法律援助的社會組織進(jìn)行選擇性資助和培育。[2]允許社會組織在自身經(jīng)費(fèi)不足的情況下，向基金會申請專項法律服務(wù)項目立項。在基金會審核通過后，對該成功立項的法律服務(wù)項目給予資金支持。

深圳市作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，法律援助要探索“弱有眾扶”新模式，鼓勵社會組織參與法律援助，使得更多的弱勢人群能獲得必要的法律服務(wù)，率先建成普惠性、可持續(xù)的法律援助服務(wù)體系。