有效解決農(nóng)民工司法維權(quán)的途徑探討

董愛風(fēng)

（青島市即墨區(qū)司法局，山東 青島 266200）

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，農(nóng)民工這個特殊群體一直都是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。由于農(nóng)民工自身的文化水平較低，一旦在務(wù)工中遭受到權(quán)益損害的問題，極易采取偏激的手段來進(jìn)行維權(quán)。因此，近年來農(nóng)民工爬塔吊、澆汽油要工資的事件頻頻發(fā)生。而法律援助作為政府普及法律、維護(hù)社會底層人員合法權(quán)益的有效手段，其在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面具有積極的作用。但是，當(dāng)前我國農(nóng)民工維權(quán)中，法律援助應(yīng)用的并不多，且應(yīng)用過程存在很多實(shí)踐問題需要政府、社會機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工自己予以解決。

一、農(nóng)民工維權(quán)法律援助中存在的問題

當(dāng)前我國農(nóng)民工的維權(quán)途徑主要有協(xié)商、調(diào)解委員會調(diào)解和仲裁/訴訟這幾種途徑。協(xié)商主要指的是務(wù)工人員與用人單位進(jìn)行協(xié)商處理，由用人單位督促包工頭對案件進(jìn)行事實(shí)判定及補(bǔ)償金額確定；調(diào)解主要是由調(diào)解委員會對農(nóng)民工的申請進(jìn)行調(diào)解，或者是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)的人民調(diào)解委員會對矛盾進(jìn)行調(diào)解；仲裁或者起訴，主要是在用人單位或企業(yè)拒絕協(xié)調(diào)之后，由當(dāng)?shù)卣膭趧又俨梦瘑T會對勞務(wù)關(guān)系的判定、損失的具體金額進(jìn)行判定[1]。不管是何種途徑的維權(quán)，農(nóng)民工群體都存在著維權(quán)難的問題。

第一，絕大多數(shù)的農(nóng)民工不具備良好的法律知識，甚至大字不識幾個，更別談維權(quán)意識了。因此，很多農(nóng)民工在遇到侵權(quán)事件之后都缺少主動維權(quán)的意識，也缺少尋找法律援助的意識，甚至很多農(nóng)民誤以為法律援助需要投入較高的成本而畏懼尋求法律援助來維權(quán)。農(nóng)民工維權(quán)涉及的合法權(quán)益會牽扯到房地產(chǎn)商、用人單位、個人以及政府等多個方面，在對待農(nóng)民工維權(quán)的問題上經(jīng)常形成踢皮球的現(xiàn)象，導(dǎo)致維權(quán)無門。同時(shí)，政府部門對司法援助的宣傳不到位，促使很多農(nóng)民工都不知道有法律援助這一項(xiàng)法律優(yōu)惠政策，大多數(shù)人都不清楚法律援助的意義和作用，更不會通過法律援助來維護(hù)自己的合法權(quán)益了。

第二，由于我國政法體系仍處于不斷完善的過程中，司法維權(quán)的門檻較高，維權(quán)的過程較為繁瑣，促使法律援助流于形式。當(dāng)前我國法律規(guī)定農(nóng)民工的勞動爭議應(yīng)經(jīng)過“一裁二審”這幾個環(huán)節(jié)，之后，農(nóng)民工還需要耗費(fèi)巨大的時(shí)間成本以及仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)和車旅費(fèi)來進(jìn)行維權(quán)，通常農(nóng)民工的薪資維權(quán)數(shù)額較低，權(quán)衡之下，很多農(nóng)民工會直接跳過用法律進(jìn)行合法維權(quán)這個環(huán)節(jié)，采取過激的措施來討要薪資。雖然當(dāng)前我國政法規(guī)定農(nóng)民工的仲裁可以進(jìn)行簡易程序，但是，用人單位不接受勞動仲裁的話，農(nóng)民工就只能通過法訴途徑來進(jìn)行維權(quán)，其需要付出更高的司法成本，促使農(nóng)民工法律援助的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)壓力增加，不得不向用人單位妥協(xié)。

第三，由于農(nóng)民工本身的文化水平較低，其對事物的接受能力較差，法律意識淡薄，本身對證據(jù)的留存意識較低，其調(diào)查取證難度特別大，需要農(nóng)民工自己提供相應(yīng)的證據(jù)對事實(shí)予以佐證。但是，很多農(nóng)民工在就業(yè)的時(shí)候，往往沒有簽訂勞動合同，勞動關(guān)系無法佐證，合法權(quán)益無法得到保障。我國法律規(guī)定，農(nóng)民工可以參照城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)來獲得賠償，只要提交證據(jù)證明其經(jīng)常居住地和主要生活來源地在城鎮(zhèn)地區(qū)即可。但是在實(shí)踐當(dāng)中，農(nóng)民工通常是居住在工地上，沒有簽訂租房合同，即便在外租房也沒有簽合同的意識，導(dǎo)致其后期佐證較難，無法維護(hù)自身的合法權(quán)益。在勞動糾紛發(fā)生之后，部分用人單位惡意銷毀對農(nóng)民工有利的證據(jù)（比如銷毀工資卡、簽到表等），導(dǎo)致農(nóng)民工后期無法進(jìn)行取證，收獲不到預(yù)期的效果，農(nóng)民工自然就消極對待法律援助。

第四，當(dāng)前我國政府對農(nóng)民工維權(quán)法律援助的財(cái)政支持不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工的維權(quán)道路受阻。雖然當(dāng)前我國政府出臺了不少關(guān)于農(nóng)民工維權(quán)的保障規(guī)定及工作，也取得了一定的成效。但是，由于我國農(nóng)民工群體的數(shù)量非常大，需要投入巨大的成本才能獲取到一定的成果。但是，部分政府對法律援助的重視程度不夠，沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，導(dǎo)致很多法律援助機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)缺口。同時(shí)，我國農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍的建設(shè)比較落后，很多律師只是為了完成律所要求的任務(wù)才接受法律援助案件，獲取不到較高的酬勞，就沒有真正用心幫助農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)。大多數(shù)的法律援助機(jī)構(gòu)都是從司法機(jī)關(guān)抽調(diào)人手來進(jìn)行案件處理工作，其業(yè)務(wù)水平較低，辦案質(zhì)量無法得到保障。由于我國政府對法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼不足，法律援助機(jī)構(gòu)也吸引不了優(yōu)質(zhì)的人才，工作人員的積極性也較差。

二、妥善解決農(nóng)民工維權(quán)法律援助問題的有效途徑

為了能妥善解決農(nóng)民工這一特殊群體在我國司法維權(quán)中的問題，排除農(nóng)民工法律援助中的困難，應(yīng)該集合政府、用人單位以及社會各界的力量。

（一）政府方面可采取的措施

第一，加大關(guān)于法律援助的宣傳，讓更多的農(nóng)民工知道司法援助這一途徑，引導(dǎo)其能夠積極通過司法手段來進(jìn)行維權(quán)，避免過激維權(quán)事件的發(fā)生。同時(shí)，通過宣傳手段來提高農(nóng)民工的法律意識，讓其在勞動關(guān)系存續(xù)期間留存相關(guān)的證據(jù)，便于后期法律援助的開展，尋求真相，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第二，將2020年頒布且實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》下發(fā)到各建筑企業(yè)和勞務(wù)用人單位，確保用人單位能夠樹立起保障農(nóng)民工合法權(quán)益的意識[2]。政府相關(guān)部門對用人單位的依法執(zhí)行和條例學(xué)習(xí)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。第三，政府部門為農(nóng)民工的維權(quán)提供綠色通道，以此提高法律援助的效率。開通綠色通道能夠優(yōu)先處理農(nóng)民工維權(quán)問題，也能有效規(guī)避各部門之間相互推諉的現(xiàn)象，充分使農(nóng)民工的權(quán)益得到及時(shí)、全面的保障。需要指出的是，當(dāng)前我國不少地方政府都針對農(nóng)民工維權(quán)問題設(shè)立了農(nóng)民工服務(wù)中心，以此協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工提供相應(yīng)的法律服務(wù)，可充分發(fā)揮出該服務(wù)中心的積極作用，不斷優(yōu)化自身的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)民工提供更為優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)[3]。

（二）用人單位方面可采取的措施

用人單位應(yīng)嚴(yán)格依照《勞動法》與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，且依據(jù)合同準(zhǔn)則開展勞動關(guān)系[4]。同時(shí)，對建筑單位中的包工頭進(jìn)行監(jiān)督管理，督促包工頭與農(nóng)民工之間簽訂相應(yīng)的勞務(wù)合同，或者是直接以用人單位的名義與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)、勞動合同，明確與農(nóng)民工之間的勞動關(guān)系。另外，用人單位應(yīng)該嚴(yán)格依照法律規(guī)定來用人，不能一味地為了利益而忽視農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)，樹立起科學(xué)的人力資源管理意識，通過合理的人力資源管理結(jié)構(gòu)及管理辦法來激發(fā)每一個農(nóng)民工的工作熱情。

（三）非政府性質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)可采取的措施

社會中也有不少法律援助機(jī)構(gòu)來幫助農(nóng)民工進(jìn)行合法維權(quán)，其可以通過降低律師費(fèi)的方式，降低法律援助的門檻，以此便于農(nóng)民工獲取優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，自身也可以得到預(yù)期的法律援助效果。而媒體作為我國社會發(fā)展中不可或缺的機(jī)構(gòu)，其在維護(hù)社會公正、開展社會監(jiān)督活動方面具有積極的作用。媒體記者及相關(guān)部門可以通過媒體的曝光來給拒不保障農(nóng)民工合法權(quán)益的奸商造成一定的輿論壓力，促使其能夠正確履行其法律責(zé)任，讓農(nóng)民工得到應(yīng)得的法律賠償。

（四）農(nóng)民工方面可采取的措施

為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，農(nóng)民工自身應(yīng)該不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的法律素養(yǎng)，了解更多的法律知識，使自己能夠通過法律途徑合理地保護(hù)自身合法權(quán)益。避免使用堵路、鬧事等過激方式來維權(quán)，給社會風(fēng)氣帶來不良影響。特別是加強(qiáng)對《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《勞動法》的學(xué)習(xí)，運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益，也時(shí)刻為維護(hù)自己的合法權(quán)益做準(zhǔn)備。

總之，由于農(nóng)民工自身文化水平較低，以及社會各因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民工極少會使用法律援助手段來維護(hù)自身合法權(quán)益，農(nóng)民工通過法律援助來維護(hù)自身合法權(quán)益的案件也較少，極易采取各種偏激的手段來維權(quán)，造成不好的社會影響。對此，政府、社會各機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工自身需要認(rèn)識到法律援助對合法維權(quán)的積極作用，妥善解決法律援助實(shí)踐中存在的難題，幫助農(nóng)民工勇敢地拿起法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。