關(guān)于民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算法律制度的相關(guān)探討

廖道明

（廣東偉倫律師事務(wù)所，廣東 惠州 516001）

現(xiàn)階段我國社會(huì)組織眾多，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就有重要作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因?yàn)橄嚓P(guān)因素影響，一些社會(huì)組織與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不適應(yīng)，所以極易被淘汰，所以急需要保證這些組織能夠有序、規(guī)范退出市場(chǎng)，以充分保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[1]。

一、民辦非企業(yè)組織概述

以廣義角度分析，社會(huì)組織主要涵蓋基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體以及民辦非企業(yè)組織等。其中，非企業(yè)組織是社會(huì)組織重要構(gòu)成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著關(guān)鍵作用。按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定：民辦非企業(yè)組織主要指社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織、個(gè)體借助非國有資產(chǎn)開展非營利性服務(wù)活動(dòng)的組織。其中，民辦養(yǎng)老院、民辦學(xué)校以及民辦醫(yī)院等屬于常見非企業(yè)組織。非企業(yè)組織由于自身性質(zhì)較為特殊，所以和普通企業(yè)存在較大差異。若是某民辦非企業(yè)組織由于相關(guān)原因造成資不抵債需要退出市場(chǎng)情況，通常采用破產(chǎn)清算方式退出市場(chǎng)[2]。

二、民辦非企業(yè)組織破產(chǎn)清算法律制度和企業(yè)破產(chǎn)法律制度對(duì)比

（一）以申請(qǐng)主體角度分析

對(duì)于破產(chǎn)清算案而言，屬于被動(dòng)受理案件，若是不告，則法院不會(huì)受理，因此申請(qǐng)人需要向相關(guān)人民法院進(jìn)行破產(chǎn)申請(qǐng)，法院才會(huì)將清算程序啟動(dòng)。在企業(yè)破產(chǎn)清算方面，按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（下稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）相關(guān)規(guī)定，主體主要涵蓋條件符合的債務(wù)人、具有清算義務(wù)人員等，而以民辦非企業(yè)組織角度分析，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》對(duì)非企業(yè)組織自行清算進(jìn)行了規(guī)定，若是其存在資不抵債問題，而讓誰進(jìn)行破產(chǎn)清算申請(qǐng)工作并未進(jìn)行明確規(guī)定?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》雖然規(guī)定“對(duì)于其他法律規(guī)定的企業(yè)法人外組織清算，為破產(chǎn)清算行為的，可以參照適用本法所規(guī)定程序”。然而民辦非企業(yè)組織若是資不抵債現(xiàn)象，那么讓誰將申請(qǐng)遞送給法院，從嚴(yán)掌握或是降低受理要求，則需要結(jié)合其具體性質(zhì)展開界定。

（二）“人”處理

對(duì)于企業(yè)的破產(chǎn)清算案而言，“人”的處理環(huán)節(jié)中破產(chǎn)企業(yè)員工安置屬于主要內(nèi)容。按照《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)要求：拖欠員工社保費(fèi)用與工資為破產(chǎn)清償費(fèi)用以及共益?zhèn)鶆?wù)后第一清償順位，進(jìn)行優(yōu)先保障。然而因?yàn)槊褶k非企業(yè)組織較為特殊，在破產(chǎn)清算工作中，“人”的處理工作涵蓋員工安置，同時(shí)還涵蓋客戶安置與經(jīng)營對(duì)象安置。例如，民辦學(xué)校發(fā)生破產(chǎn)問題，學(xué)校學(xué)生安置問題屬于重要問題。在員工安置方面，是否與《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定直接適用，但是在民辦非企業(yè)組織方面，哪些經(jīng)營對(duì)象需要安置，客戶安置方法等，是借助債務(wù)債權(quán)轉(zhuǎn)換進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，還是借助其他方式進(jìn)行安置，和企業(yè)破產(chǎn)之間存在一定差異。

（三）資產(chǎn)處理

按照《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)要求，法院完成破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的破產(chǎn)管理人選定之后，交由管理人進(jìn)行管理，管理人應(yīng)該根據(jù)法律要求向中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，開展清點(diǎn)評(píng)估工作。同時(shí)對(duì)資產(chǎn)處置方案進(jìn)行擬定，并通過債權(quán)人會(huì)議對(duì)處置方案進(jìn)行討論，之后借助交易中心對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行掛牌出售，變現(xiàn)價(jià)值合理分配給相關(guān)債權(quán)人。但是民辦非企業(yè)組織，資產(chǎn)組成非常復(fù)雜，其涵蓋舉辦者投入財(cái)產(chǎn)、政府政策扶持資金、社會(huì)捐贈(zèng)、經(jīng)營管理中經(jīng)濟(jì)回報(bào)等。清算民辦非企組織破產(chǎn)時(shí)，是否按照資產(chǎn)性質(zhì)對(duì)待，不同性質(zhì)資產(chǎn)處置方法等，均需要進(jìn)行規(guī)范[3]。

三、優(yōu)化民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算法律制度的建議

（一）優(yōu)化民辦非企業(yè)組織登記和管理辦法

根據(jù)“協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管、統(tǒng)一登記、分級(jí)負(fù)責(zé)以及各司其職”的民辦非企業(yè)組織管理要求，促使社會(huì)組織傳統(tǒng)“雙重負(fù)責(zé)、歸口登記、分級(jí)管理”行管體制發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。對(duì)于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》而言，其中一些規(guī)定已經(jīng)無法保證民辦非企業(yè)組織發(fā)展要求得到充分滿足，還會(huì)對(duì)其發(fā)展造成一定影響。其中，業(yè)務(wù)主管單位的確定是其主要問題，以該條例角度分析，主管單位需要依法對(duì)行管職責(zé)進(jìn)行充分履行。主管單位屬于一種行政機(jī)關(guān)。另外行政委托單位與法律授權(quán)單位也可以作為主管單位，然而其對(duì)作為主管單位時(shí)相關(guān)法律性質(zhì)并不會(huì)造成影響。即作為某行業(yè)主管單位時(shí)，并不是基于相關(guān)單位的自愿行為，主要是由于法定職責(zé)限制。若是屬于自身主管范圍，但是并未充分履行職責(zé)，則行政相對(duì)人能夠提起行政訴訟。然而工作實(shí)踐過程中，對(duì)于主管單位擔(dān)任需要其同意，即便民辦非企業(yè)滿足法定程序與要求，但是相關(guān)企業(yè)并不愿意成為主管單位，那么不成立。甚至成立民辦非企業(yè)組織后，若是主管單位存在退出想法，同時(shí)民辦非企業(yè)組織沒有找到其他單位擔(dān)任業(yè)務(wù)主管，則極可能被注銷登記。所以，需要對(duì)該條例進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)行分開處理，保證“協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管、統(tǒng)一登記、分級(jí)負(fù)責(zé)以及各司其職”制度得到有效落實(shí)。因此應(yīng)該把行政法規(guī)提升到法律層面，科學(xué)構(gòu)建登記管理法律。

（二）科學(xué)確定民辦非企業(yè)組織破產(chǎn)清算申請(qǐng)主體

對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)，主體主要涵蓋條件符合的債權(quán)人、具有清算義務(wù)人員等，此種規(guī)定非常寬泛，可以保證資不抵債相關(guān)企業(yè)有序、規(guī)范地退出市場(chǎng)。而民辦非企業(yè)組織的破產(chǎn)清算申請(qǐng)應(yīng)該以上述規(guī)定為參考。在破產(chǎn)申請(qǐng)方面，法院主要受理情形如下：①無法對(duì)到期債務(wù)進(jìn)行清償，同時(shí)資不抵債；②資不抵債，同時(shí)償債能力顯著不足。結(jié)合民辦非企業(yè)組織特殊性質(zhì)考慮，應(yīng)該適當(dāng)降低破產(chǎn)清算的受理要求。民辦非企業(yè)若是經(jīng)營管理存在問題，不應(yīng)該在其繼續(xù)虧損、達(dá)到資不抵債情況時(shí)才進(jìn)行破產(chǎn)清算受理工作，需要盡量減少要求，對(duì)于存在破產(chǎn)隱患的非企業(yè)組織，應(yīng)該充分納入清算程序，可以充分促進(jìn)非企業(yè)組織發(fā)展。同時(shí)使其規(guī)范退出市場(chǎng)，充分保護(hù)債務(wù)人與債權(quán)人權(quán)利。應(yīng)該以“企業(yè)法人無法清償債務(wù)，同時(shí)難以和債權(quán)人建立協(xié)議”界定破產(chǎn)清算的受理要求，同時(shí)還需要對(duì)破產(chǎn)惡意申請(qǐng)與詐騙性申請(qǐng)予以注意[4]。

（三）優(yōu)化“人”的安置問題，降低社會(huì)矛盾

對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)案而言，“人”的清算工作是指安置破產(chǎn)企業(yè)員工。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定要求，對(duì)于破產(chǎn)案件，應(yīng)該對(duì)職員工工資支付、職工社保等方面進(jìn)行明確，同時(shí)進(jìn)行員工安置預(yù)案制定，員工債權(quán)不需要進(jìn)行申報(bào)，對(duì)共益?zhèn)鶆?wù)以及破產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先清償，之后第一順位受償。相比于企業(yè)，非企業(yè)組織的主要特征就是其不僅能為文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好保障，同時(shí)為社會(huì)提供良好就業(yè)崗位。非企業(yè)組織職工的人身依附性更為突出，所以，對(duì)非企業(yè)組織員工進(jìn)行安置過程中，需要考慮員工工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及保險(xiǎn)等問題進(jìn)行充分考慮。同時(shí)需要對(duì)員工再就業(yè)進(jìn)行考慮，為員工后續(xù)發(fā)展提供保障。同時(shí)還需要科學(xué)安置民辦非企業(yè)組織客戶與經(jīng)營對(duì)象。此類人不僅需要對(duì)民辦非企權(quán)利進(jìn)行債務(wù)、債權(quán)折算，開展申報(bào)以及參與分配等工作，同時(shí)需要對(duì)此類人后續(xù)安排進(jìn)行分析。對(duì)此，應(yīng)該以《企業(yè)破產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，充分考慮民辦非企業(yè)組織經(jīng)營對(duì)象、員工等方面特殊性，合理預(yù)留資金，對(duì)經(jīng)營對(duì)象與職工進(jìn)行充分安置，并認(rèn)真開展對(duì)接安置工作。

總之，我國的民辦非企業(yè)組織破產(chǎn)清算工作研究時(shí)間較短，一些制度缺乏完善性。優(yōu)化民辦非企業(yè)組織登記以及管理制度能夠?yàn)槠淦飘a(chǎn)清算工作提供保證，以此為基礎(chǔ)減少法院對(duì)民辦非企業(yè)組織破產(chǎn)清算案件的受理要求，積極受理清算申請(qǐng)工作，并對(duì)“人”的安置予以足夠重視。