如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查制度的行使

邊 策

（天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津 300171）

《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條關(guān)于補(bǔ)充偵查的規(guī)定為“人民檢察院審查案件，對于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查”。最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作的指導(dǎo)意見》中指出“補(bǔ)充偵查是依照法定程序，在原有偵查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清事實，補(bǔ)充完善證據(jù)的訴訟活動”。補(bǔ)充偵查權(quán)是法律賦予檢察機(jī)關(guān)除起訴權(quán)外的另一項權(quán)力，不同于公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)，檢察機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查權(quán)往往運(yùn)用于案件在公安機(jī)關(guān)偵查提請逮捕、移送起訴后，是為進(jìn)一步查清事實、補(bǔ)充完善證據(jù)而自行開展的刑事訴訟活動，在司法實踐中起著重要的作用。

一、自行補(bǔ)充偵查權(quán)的適用情形

雖然公安機(jī)關(guān)是主要的偵查機(jī)關(guān)，但檢察機(jī)關(guān)行使補(bǔ)充偵查權(quán)在一些情況下仍然能夠發(fā)揮一定的作用。

第一，一些案件中涉及自首、立功等量刑情節(jié)公安機(jī)關(guān)未調(diào)取相關(guān)證據(jù)時，在審查逮捕階段檢察機(jī)關(guān)提出繼續(xù)偵查取證意見，但公安機(jī)關(guān)在移送起訴后證據(jù)收集不到位，仍然不能證實是否具有相應(yīng)量刑情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)就可以運(yùn)用自行補(bǔ)充偵查權(quán)，對有關(guān)證據(jù)自行調(diào)取。

第二，辦理審查逮捕案件時間緊、任務(wù)重，需要承辦人快速地掌握案件事實，判斷是否存在犯罪行為，該犯罪行為是否是犯罪嫌疑人實施的。在辦理一起搶劫案中，檢察機(jī)關(guān)承辦人通過書面審查案卷發(fā)現(xiàn)兩名犯罪嫌疑人一直不認(rèn)罪，但證人證言、被害人陳述等證據(jù)情況卻能夠指向犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成搶劫罪，后來通過檢察機(jī)關(guān)詢問被害人、詢問證人等進(jìn)行自行補(bǔ)充偵查活動發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)筆錄存在記錄證人證言不客觀、不全面的問題，無法認(rèn)定嫌疑人的行為構(gòu)成搶劫罪，最終檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自行補(bǔ)充偵查調(diào)取的證據(jù)作出了不逮捕的決定。

第三，通過自行補(bǔ)充偵查有利于最準(zhǔn)確地查清案件事實，增加內(nèi)心確信，一些案件中被害人或者證人會主動要求向檢察機(jī)關(guān)說明情況，開展自行補(bǔ)充偵查就有利于最大程度收集案件證據(jù)，還原案件事實，核實證據(jù)的真實性，作出客觀公正的判斷。

二、行使自行補(bǔ)充偵查權(quán)的優(yōu)勢

刑事案件辦理是通過收集、調(diào)取、固定證據(jù)，還原犯罪客觀事實的訴訟活動，是否可以定罪、是否能夠被處罰、構(gòu)成何種罪名都需要證據(jù)材料的支撐，雖然從上述辦案數(shù)據(jù)及補(bǔ)充偵查工作中表現(xiàn)的一些突出問題來看，檢察機(jī)關(guān)行使補(bǔ)充偵查權(quán)較少，但檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查制度的設(shè)立，自行補(bǔ)充偵查權(quán)的行使仍然具有很大的優(yōu)勢。

（一）有利于指控犯罪，能夠提高訴訟效率

一些案件在審查逮捕階段提出補(bǔ)充偵查意見后，公安機(jī)關(guān)存在的收集證據(jù)不完整、調(diào)取不規(guī)范的問題，移送審查起訴后檢察機(jī)關(guān)行使自行補(bǔ)充偵查權(quán)，提高公訴人取證的親歷性和對案件認(rèn)識的深度，能更好對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握，避免出現(xiàn)因與公安機(jī)關(guān)溝通分歧造成證據(jù)調(diào)取出現(xiàn)瑕疵的情況，可以最大程度把握證據(jù)調(diào)取的全面性和規(guī)范性，將證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審查得更加嚴(yán)格，使案件得以快速進(jìn)入起訴、審判階段，極大程度上縮短辦案周期，降低案件比，對于自行補(bǔ)充偵查獲取的證據(jù)，公訴人可以在庭審示證階段掌握一定的主動性，更有利于指控犯罪，準(zhǔn)確量刑，促進(jìn)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，提高庭審效率，節(jié)約司法資源，實現(xiàn)好的效果。［1］

（二）有利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能，體現(xiàn)法律監(jiān)督價值

法律監(jiān)督職權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的一項重要權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要通過辦理案件及查閱卷宗來體現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)行使自行補(bǔ)充偵查權(quán)可以加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，對于一些非法證據(jù)排除、證據(jù)收集不規(guī)范的問題，通過糾正違法、檢察建議的方式對公安機(jī)關(guān)的工作提出建議意見，能夠有效監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的偵查活動，及時糾正違法。［2］對于檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)提出明確補(bǔ)充偵查意見，且證據(jù)獲取相對容易的，要注意發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不落實補(bǔ)充偵查意見背后可能存在的瀆職問題，構(gòu)成犯罪的，及時移交檢察機(jī)關(guān)的偵查部門開展職務(wù)犯罪偵查工作。

（三）有利于案結(jié)事了，觸底化解矛盾

在故意傷害、盜竊、交通肇事等案件中，通過為案件當(dāng)事人調(diào)解糾紛、達(dá)成賠償諒解等問題補(bǔ)充偵查自行取證，能夠使被害人及其家屬及時得到賠償，安撫被害人的情緒。同時能夠促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰制度的適用，最大限度地作出對嫌疑人有利的處罰，保證犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。由此對案件的處理起到更好的效果，有利于防范社會風(fēng)險，化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，做到司法為民，讓人民群眾滿意，更好地貫徹“以人民群眾為中心”的司法理念，真正實現(xiàn)“三個效果”的統(tǒng)一。

三、自行補(bǔ)充偵查權(quán)的困境

從司法實踐中，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用自行補(bǔ)充偵查權(quán)的比例較低這個現(xiàn)實情況可以看出，行使自行補(bǔ)充偵查權(quán)仍然具有一定的困境。

（一）檢察機(jī)關(guān)承辦人偵查能力欠缺，缺乏偵查活動的實踐經(jīng)驗。從實踐中看，檢察機(jī)關(guān)啟動自行補(bǔ)充偵查機(jī)會主動性不高，自行補(bǔ)充偵查占全部案件比率較低，并且檢察院啟動自行補(bǔ)充偵查往往僅限于證人證言、被害人陳述等言詞性證據(jù)收集及一些簡單的取證工作，針對重大、疑難、復(fù)雜案件以及專業(yè)性較強(qiáng)的證據(jù)，如偵查實驗、勘驗檢查、數(shù)據(jù)恢復(fù)等證據(jù)調(diào)取，缺乏專門知識人員，通過自行補(bǔ)充偵查往往難以實現(xiàn)，仍然需要通過公安機(jī)關(guān)收集調(diào)取。

（二）檢察機(jī)關(guān)自行偵查工作中存在證人不配合、取證程序繁瑣等困難。自行補(bǔ)充偵查的啟動缺乏配套監(jiān)管措施，對部分案件自行補(bǔ)充偵查權(quán)啟動的必要性、合法性等問題難以有效把控。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪職能及人員轉(zhuǎn)隸監(jiān)委后，社會上對檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)普遍存在認(rèn)識誤區(qū)，自行補(bǔ)充偵查中證人及相關(guān)單位人員配合度不高，認(rèn)為偵查工作是公安機(jī)關(guān)的事，檢察機(jī)關(guān)多此一舉，配合難度加大，使得自行補(bǔ)充偵查效果大打折扣。

（三）檢察機(jī)關(guān)自行偵查概念模糊，法律制度保障還不到位。承辦人因此可能出現(xiàn)惰于行使補(bǔ)充偵查權(quán)，過于依賴于公安機(jī)關(guān)偵查的情況。一些案件中也會出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和檢察院針對取證問題互相推諉，公安機(jī)關(guān)以檢察院有自行偵查權(quán)為由怠于進(jìn)行偵查活動，而檢察機(jī)關(guān)在一些專業(yè)性較強(qiáng)的證據(jù)上難以啟動自行偵查，由此出現(xiàn)案件辦理拖沓、辦案周期過長的問題。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自行補(bǔ)充偵查權(quán)的行使

（一）公安檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)交流與協(xié)作

規(guī)范自行補(bǔ)充偵查權(quán)，從根本上就要提高公安機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量，減少補(bǔ)充偵查的情況。針對辦案過程中出現(xiàn)的典型問題與公安機(jī)關(guān)及時召開聯(lián)席會議溝通解決，避免出現(xiàn)重要矛盾一直存在、典型問題反復(fù)出現(xiàn)的問題。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)取證證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握及取證方法等進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，疑難復(fù)雜案件研究應(yīng)對方案，嚴(yán)格規(guī)范取證流程、統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)充偵查過程中，公安機(jī)關(guān)對于一些疑難復(fù)雜的取證工作，可以邀請檢察機(jī)關(guān)共同參與收集調(diào)取，共同提升刑事案件辦理的質(zhì)量與效果。

（二）增強(qiáng)檢察官偵查能力，提高自行偵查意識

檢察機(jī)關(guān)承辦人要有一定的偵查取證能力和意識，不能過于依賴公安機(jī)關(guān)，通過舉辦取證培訓(xùn)工作，加強(qiáng)取證的專業(yè)性，提高檢察機(jī)關(guān)自行取證能力。在今后的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，可以有針對性地開展與自行補(bǔ)充偵查有關(guān)的偵查技能培訓(xùn)，保證檢察官具備必要的偵查技能。提升檢察官主動運(yùn)用自行補(bǔ)充偵查權(quán)的自覺性，充分認(rèn)識法律賦予檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查的重要意義，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的屬性，提高訴訟效率，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）對檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查權(quán)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定

檢察機(jī)關(guān)行使的是補(bǔ)充偵查權(quán)，真正的偵查機(jī)關(guān)仍然為公安機(jī)關(guān)，主要的偵查工作仍然應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)的自行補(bǔ)充偵查只是對偵查權(quán)的補(bǔ)充，不能隨意開展，必須把握一定的原則和條件。對于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各自的偵查權(quán)應(yīng)聯(lián)合出臺相關(guān)文件等進(jìn)行規(guī)定規(guī)范，明確自行補(bǔ)充偵查的適用范圍、啟動程序和行使方式，對一些非法證據(jù)排除、檢察機(jī)關(guān)調(diào)取更為有利的證據(jù)由檢察機(jī)關(guān)調(diào)取，保證公安檢察機(jī)關(guān)能夠各司其職，既不越俎代庖也不推諉扯皮，共同致力于打擊違法犯罪、維護(hù)人民安居樂業(yè)。