深化體教融合背景下我國學(xué)校體育治理的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

李樂虎，王 健，高奎亭，李可興

2020年4月27日，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，從教育理念、目標(biāo)導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)等層面對(duì)如何深化體教融合提出具體要求，本文將其稱為“深化體教融合”。我國的體教融合實(shí)質(zhì)上經(jīng)歷了“體教結(jié)合—體教融合”2個(gè)階段[1]，每個(gè)階段都有其特殊的時(shí)代背景和體育使命。新的歷史時(shí)期，隨著國家體育戰(zhàn)略的調(diào)整以及對(duì)“金牌至上”觀念的淡化，全民健康已經(jīng)成為我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要體現(xiàn)。2016年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有全民健康，就沒有全面小康”[2]。青少年學(xué)生是國家的未來，是中華民族偉大復(fù)興的力量源泉，青少年的健康是國家健康的根本保證。2018 年，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“學(xué)校體育要開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中培養(yǎng)情趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”[3]。深化體教融合的提出，正是對(duì)青年學(xué)生體質(zhì)健康問題的積極回應(yīng)，是學(xué)校體育與競(jìng)技體育從表層配合到深度融合的實(shí)踐探索，也是解決學(xué)校體育領(lǐng)域和競(jìng)技體育領(lǐng)域痼疾的積極嘗試。針對(duì)深化體教融合，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了積極探討，武漢體育學(xué)院專門召開“體教融合：理念、方法、路徑”學(xué)術(shù)研討會(huì)，提出深化體教融合具備全面性、整體性、戰(zhàn)略性和特色性，并將體教融合與健康促進(jìn)、人才培養(yǎng)、育人效應(yīng)、科學(xué)方法、政策治理相關(guān)聯(lián)作為推進(jìn)體教融合的實(shí)施路徑[1]?！靶履象w模式”以學(xué)訓(xùn)結(jié)合、育人奪標(biāo)、創(chuàng)新求進(jìn)、服務(wù)社會(huì)的理念詮釋了體育高等院校如何實(shí)施體教融合[4]。深化體教融合與體育結(jié)合不同的是，體教融合的側(cè)重點(diǎn)在青少年體育，旨在促進(jìn)全體青少年的身心健康發(fā)展，而非單純的關(guān)注競(jìng)技體育。深化體教融合的提出，促使學(xué)校體育積極思考后續(xù)的治理問題，在治理過程中如何轉(zhuǎn)變思維，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育治理主體的多元化，如何處理競(jìng)技體育與普通體育的關(guān)系。新時(shí)期體教融合將學(xué)校體育改革推向時(shí)代的前沿，學(xué)校體育再一次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也將會(huì)承載更為重大的歷史使命。

1 深化體教融合促使學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)有效治理的時(shí)代意義

1.1 體教融合為學(xué)校體育的未來發(fā)展指明方向

國家歷來對(duì)青少年健康問題都非常重視，學(xué)校體育領(lǐng)域也是國家各種政策的高密集區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1979—2020年國家各部委頒布的學(xué)校體育政策超過300 余件，涉及教育部、國家體育總局、發(fā)改委和財(cái)政部，文件內(nèi)容涉及學(xué)校體育工作標(biāo)準(zhǔn)、課程改革、體質(zhì)測(cè)試、運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)和體育文化等[5]，其核心主線均圍繞學(xué)生體質(zhì)健康問題展開。政策的頻繁頒布與實(shí)施并沒有完全解決青少年體質(zhì)健康問題。第六次全國青少年體質(zhì)測(cè)試結(jié)果顯示，我國青少年體質(zhì)健康水平部分指標(biāo)出現(xiàn)“止跌”，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新時(shí)期健康中國戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略實(shí)施以來，“群眾體育”上升到前所未有的高度，但是學(xué)校體育似乎變化不大。學(xué)校體育該如何治理儼然成為學(xué)校體育發(fā)展的重要問題，深化體教融合為今后學(xué)校體育治理指明了方向。首先，體教融合突出強(qiáng)調(diào)“健康第一”的教育理念，將學(xué)生健康放在學(xué)校體育工作的首位，與健康中國戰(zhàn)略和全民健身戰(zhàn)略的核心觀念相輔相成；其次，強(qiáng)調(diào)文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出體育鍛煉的重要性，為培養(yǎng)綜合素質(zhì)的人才奠定基調(diào)；再次，完善我國青少年賽事體系，提倡將運(yùn)動(dòng)員選材與培養(yǎng)逐漸過渡到國民教育體系中，逐步破解競(jìng)技體育與學(xué)校體育之間的機(jī)制障礙，同時(shí)完善賽事體系可以極大激發(fā)青少年學(xué)生的體育熱情，形成積極向上的體育文化氛圍；最后，讓體育課真正成為學(xué)生的“體育課”，充分發(fā)揮體育的教育功能、社會(huì)功能，不僅讓學(xué)生可以體驗(yàn)到體育的樂趣，更能掌握運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和不屈不撓的競(jìng)爭(zhēng)精神。

1.2 體教融合為學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理提供機(jī)遇

“協(xié)同治理”（Collaborative Governance）作為一種新的公共治理模式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不同層次、不同部門的之間的互動(dòng)、協(xié)作、共贏[6]。學(xué)校體育不應(yīng)該是獨(dú)立的治理“孤島”，而是一個(gè)需要多元主體協(xié)同共治的綜合體。首先，家庭、學(xué)校、社區(qū)是青少年體育意識(shí)覺醒、運(yùn)動(dòng)品格培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)技能形成與提升、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣延伸的重要場(chǎng)域[7]。所以，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社區(qū)體育的一體化發(fā)展，可以對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的有效治理提供積極的幫助。其次，體教融合與體教結(jié)合有本質(zhì)區(qū)別，體教融合強(qiáng)調(diào)全體青少年的身心健康，體教結(jié)合關(guān)注競(jìng)技體育的發(fā)展。體教融合的提出，預(yù)示著學(xué)校體育治理中教育部門與體育部門的協(xié)同，尤其是體育部門要主動(dòng)、積極地參與到學(xué)校體育之中，從制度和機(jī)制上逐漸破除阻礙部門融合的體制障礙。最后，體教融合對(duì)“健康第一”的秉承，必然要求學(xué)校體育治理的跨領(lǐng)域合作。如體育教育與健康促進(jìn)之間的融合，目前體醫(yī)融合已成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，體育與醫(yī)學(xué)之間的跨域合作將越來越頻繁。因此，深化體教融合時(shí)代的學(xué)校體育治理必然表現(xiàn)出不同主體、不同組織、不同領(lǐng)域、不同學(xué)科之間的協(xié)同性。

1.3 體教融合為強(qiáng)化青少年的運(yùn)動(dòng)參與提供政策支撐

我國關(guān)于青少年運(yùn)動(dòng)參與的政策從中央7 號(hào)文件，到國辦發(fā)53號(hào)文件，再到國辦發(fā)27號(hào)文件，相隔9年連發(fā)三文，標(biāo)題從“加強(qiáng)青少年體育”到“進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育”，再到“強(qiáng)化學(xué)校體育”，語氣逐漸增強(qiáng)。一系列國家政策的發(fā)布，對(duì)確保青少年體育參與提供了強(qiáng)大的政策支持。但是，具體實(shí)踐與政策大相徑庭，針對(duì)這種現(xiàn)象國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為主要是受應(yīng)試教育影響、體育文化氛圍缺失、學(xué)校體育政策執(zhí)行乏力等因素的制約[8]。深化體教融合的提出，無疑給青少年體育參與乏力注射了強(qiáng)心針。首先，體教融合從政策層面打通優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)人才受教育和升學(xué)的渠道，同時(shí)將“舉國體制”下由體育部門壟斷的運(yùn)動(dòng)員選材、培養(yǎng)、訓(xùn)練等回歸學(xué)校體育，從小學(xué)、初中、高中階段便可憑借運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)獲取優(yōu)質(zhì)教育資源。其次，體教融合將為青少年運(yùn)動(dòng)參與提供優(yōu)質(zhì)的參與環(huán)境，除場(chǎng)地資源環(huán)境外，具有強(qiáng)大持久力的是體育參與的人文環(huán)境。再次，體教融合對(duì)青少年體育參與的關(guān)注，推動(dòng)學(xué)校體育聯(lián)盟的成立以及各級(jí)體育賽事的完備，形成多極化、多層次的賽事體系。最后，體教融合可以觸發(fā)校外和校內(nèi)主體的協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化校內(nèi)體育參與，增加校外競(jìng)賽機(jī)會(huì)，體育行政部門與教育部門在完善國家U 系列賽事的基礎(chǔ)上，加大體育特色學(xué)校建設(shè)，甚至將青少年運(yùn)動(dòng)隊(duì)建立在中小學(xué)，并與高中、大學(xué)形成上下銜接的人才輸送體系。因此，深化體教融合所提倡的一系列政策導(dǎo)向，必然會(huì)提升青少年的體育參與度。

1.4 體教融合為我國競(jìng)技體育人才培養(yǎng)凝神聚力

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，“金牌至上”和“舉國體制下”的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式導(dǎo)致很多退役運(yùn)動(dòng)員無法適應(yīng)社會(huì)，這一現(xiàn)象極大地打擊了社會(huì)對(duì)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)甚至體育的認(rèn)知，運(yùn)動(dòng)員選材、培養(yǎng)以及學(xué)校體育一度陷入低谷[9]。體教結(jié)合為解決運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾、文化素養(yǎng)低的問題一度倡導(dǎo)高校與體育部門聯(lián)合培養(yǎng)，但是礙于體制、機(jī)制問題，體教結(jié)合并沒有從本質(zhì)上改變運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的問題。深化體教融合的提出，可為我國競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)提供新的思路。首先，體教融合倡導(dǎo)將青少年運(yùn)動(dòng)員回歸學(xué)校，優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)人才的回歸必將觸發(fā)我國體育人才庫，增加各項(xiàng)目青少年體育人才的注冊(cè)數(shù)量。其次，競(jìng)技體育人才文化素養(yǎng)低和學(xué)訓(xùn)矛盾有望得到解決。借鑒美國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)（NCAA）的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員學(xué)業(yè)成績有嚴(yán)格要求，學(xué)業(yè)成績不合格不能參加比賽[10]。最后，校園優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員可獲得更多參賽機(jī)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。雖然我國青少年競(jìng)賽體系并不完備，但是體教融合的提出必然為賽事體系提供強(qiáng)大的資源支撐，也可為我國原有賽事提供運(yùn)動(dòng)員儲(chǔ)備。由此可見，體教融合對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員文化素養(yǎng)、科學(xué)選材、人員儲(chǔ)備、專業(yè)訓(xùn)練和競(jìng)賽參與都有積極作用。

2 深化體教融合視域下學(xué)校體育治理的現(xiàn)實(shí)困境

體教融合對(duì)青少年健康問題的關(guān)注和戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)完全突破體教結(jié)合的范疇，也預(yù)示著新時(shí)代我國競(jìng)技體育和學(xué)校體育戰(zhàn)略目標(biāo)的重塑。

2.1 學(xué)校體育“健康第一”理念的認(rèn)識(shí)不足

“健康第一”已經(jīng)成為我國學(xué)校體育治理的理論核心和指導(dǎo)思想，并且已經(jīng)扎根于學(xué)校體育各個(gè)領(lǐng)域。我國各個(gè)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》中所涉及的體育教學(xué)、體育訓(xùn)練、體育競(jìng)賽等都將“健康第一”作為理論基點(diǎn)，同時(shí)對(duì)學(xué)校體育有權(quán)威指導(dǎo)性政策文件的梳理發(fā)現(xiàn)，“健康第一”已經(jīng)成為新時(shí)代我國學(xué)校體育治理的宏觀反映。1999年國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出“健康第一”理念至今已實(shí)施二十余年，“健康第一”理念非但沒有過時(shí)，反而被持續(xù)加強(qiáng)，其中重要一點(diǎn)在于學(xué)校體育沒有實(shí)施好“健康第一”，“健康第一”也沒有對(duì)學(xué)生身體素質(zhì)的改善起到預(yù)期的作用[11]。

深化體教融合背景下，學(xué)校體育治理對(duì)“健康第一”思想的認(rèn)識(shí)依然不足。（1）對(duì)“健康第一”的誤讀。從目前政策文件可以發(fā)現(xiàn)，“健康第一”基本等同于“體質(zhì)第一”，指引性文件大都對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，部分文件也涉及心理、情感等，但缺乏具體措施。（2）在學(xué)校教育領(lǐng)域除了學(xué)校體育，沒有其他學(xué)科提出“健康第一”的理念。在具體實(shí)踐中，社會(huì)各界也將學(xué)校體育與學(xué)生健康直接關(guān)聯(lián)，青少年健康重任全部交給學(xué)校體育。如有些學(xué)校為了健康、為了安全取消了所有對(duì)抗性項(xiàng)目、長跑類項(xiàng)目，學(xué)生只做游戲、練習(xí)走步、慢跑，課間活動(dòng)組織學(xué)生做操，甚至下樓梯都有老師專門負(fù)責(zé)安全[12]。（3）學(xué)校體育對(duì)“健康第一”的過度關(guān)注與競(jìng)技體育對(duì)“健康第一”的淡漠。學(xué)校體育與競(jìng)技體育分屬于兩個(gè)不同部門，“健康第一”是學(xué)校體育的指導(dǎo)思想，體育部門主要以“競(jìng)賽成績”為目標(biāo)，競(jìng)技體育類文件難覓“健康第一”的蹤影，“健康第一”在競(jìng)技體育領(lǐng)域基本被忽視[13]。體教融合強(qiáng)調(diào)青少年學(xué)生的身心健康發(fā)展，青少年競(jìng)技體育也將納入學(xué)校體育范疇，如何樹立并深刻認(rèn)識(shí)“健康第一”將成為制約青少年競(jìng)技體育發(fā)展的重要因素。

2.2 學(xué)校體育治理主體的多元化缺失

學(xué)校體育治理是一個(gè)多元化、多主體的實(shí)施過程。從域外經(jīng)驗(yàn)來看，日本從1998年提出學(xué)校體育要與家庭、社會(huì)聯(lián)系在一起，共同構(gòu)建青少年體育教育網(wǎng)絡(luò)[14]；美國在《國民體力活動(dòng)計(jì)劃》中為了鼓勵(lì)青少年參與體育，將家庭與社會(huì)納入其中，并形成支持系統(tǒng)[15]；澳大利亞在《運(yùn)動(dòng)促進(jìn)國民健康藍(lán)皮書（2014—2017》中也提出構(gòu)建政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭為一體的學(xué)校體育交互體系[16]。我國國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》提出調(diào)動(dòng)家庭、社區(qū)和社會(huì)組織的積極性，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)。但是，如何調(diào)動(dòng)家庭、社區(qū)和社會(huì)組織的積極性沒有明確指示。政策的頒布并沒有調(diào)動(dòng)其他主體參與學(xué)校體育的積極性，學(xué)校體育依然處于治理“孤島”樣態(tài)，深化體教融合的提出，需要對(duì)其進(jìn)行剖析。

（1）政府部門主管下的教育部門分管學(xué)校體育，但是學(xué)校體育不是學(xué)校教育的重點(diǎn)，應(yīng)試教育的推動(dòng)使得上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)狀成為教育部門治理學(xué)校體育的集體隱喻，同時(shí)，一系列學(xué)校體育政策在學(xué)校教育領(lǐng)域形成政策洼地。2020年高考結(jié)束之后，南京一中家長圍堵校門，要求校長辭職，最主要的原因是作為教育名校和體育名校的南京一中高考成績不理想，校長提倡“素質(zhì)教育”，引起家長不滿[17]，在一定程度上反映出文化教育依然是學(xué)校教育的絕對(duì)主體。（2）體育部門重心偏移，地方體育局很少關(guān)注學(xué)校體育具體事務(wù)，只是配合教育局做好“項(xiàng)目”工作。體育局主要負(fù)責(zé)社區(qū)中青年、中老年等群體的體育參與問題，體育局認(rèn)為青少年體育參與是教育部門的工作。據(jù)調(diào)查，上海市青少年參與體育活動(dòng)中，學(xué)校體育和社會(huì)體育分屬兩支，學(xué)校區(qū)域?qū)儆诮逃块T，社會(huì)領(lǐng)域?qū)儆隗w育部門[18]，可見學(xué)校體育與社會(huì)基本呈割裂狀態(tài)。（3）學(xué)校體育與家庭關(guān)聯(lián)度不夠。家庭是青少年體育學(xué)習(xí)的第一場(chǎng)域，父母的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、體育意識(shí)和對(duì)體育鍛煉的支持程度直接影響青少年的體育參與。對(duì)天津市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，父母知曉體育鍛煉有助于學(xué)生體質(zhì)健康的為74.8%，父母陪同鍛煉占14.5%，父母提供物質(zhì)支持的僅為12.8%[19]。以上分析足夠反映出學(xué)校體育治理主體的單一化和孤立化。

2.3 學(xué)校體育治理目標(biāo)的可操作性不足

2016年《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》提出，學(xué)校體育的發(fā)展目標(biāo)需從體育課程建設(shè)、鍛煉時(shí)間、競(jìng)賽體系、管理體系、學(xué)生心理健康等層面建立體系完善、制度健全的中國特色學(xué)校體育發(fā)展新格局。2020年《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》再次提出，完善青少年競(jìng)賽目標(biāo)體系，并強(qiáng)調(diào)文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉要協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。深化體教融合不僅在學(xué)校體育治理目標(biāo)上提出新要求，也對(duì)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)目標(biāo)產(chǎn)生重要影響，當(dāng)下應(yīng)該將兩者融為一體，打造新型學(xué)校體育工作目標(biāo)體系。

目前，學(xué)校體育治理目標(biāo)存在可操作性差的問題，主要包括以下方面。（1）學(xué)校體育治理無法實(shí)現(xiàn)體育教學(xué)、課余體育訓(xùn)練、體育社團(tuán)和競(jìng)賽目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展。毛振明教授[20]對(duì)新中國70 年來學(xué)校體育的發(fā)展歷程指出，體育教學(xué)學(xué)生無法很好掌握運(yùn)動(dòng)技能，課程設(shè)置缺乏科學(xué)性和時(shí)效性；學(xué)校體育社團(tuán)以及競(jìng)賽體系不完備，科學(xué)訓(xùn)練不能有效實(shí)施；學(xué)校體育立德樹人功能被擱置等。（2）學(xué)校體育與競(jìng)技體育的隔離，導(dǎo)致新型競(jìng)技體育人才培養(yǎng)目標(biāo)體系難以形成。體教融合要求青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)納入學(xué)校體育治理體系，運(yùn)動(dòng)員首先是學(xué)生，然后是運(yùn)動(dòng)員，要做到文化學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練雙重目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。體育局需要將青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的大部分工作交接給教育部門，同時(shí)教育部門要通過給予編制或者購買服務(wù)的方式吸納退役運(yùn)動(dòng)員、專業(yè)教練，涉及到體制問題和資金問題，沒有政府部門的頂層設(shè)計(jì)都將難以實(shí)施。（3）學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)難以得到社會(huì)和家長的配合，最為直接的原因是無法通過“體育”獲取更為便捷的升學(xué)渠道。目前，體育進(jìn)入中考在部分省份已經(jīng)實(shí)施，2019年12月27日，云南省教育廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見》，體育與英語、數(shù)學(xué)、語文占有同等重要的地位，但后續(xù)實(shí)施效果還有待考察。學(xué)校體育治理如果真正得到社會(huì)和家長的配合，必須體現(xiàn)出它的“實(shí)用”價(jià)值。

2.4 學(xué)校體育資源的有效供給不足

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)供需平衡，尤其是擴(kuò)大有效供給，目前我國體育領(lǐng)域存在嚴(yán)重的有效供給不足現(xiàn)象，體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。（1）體育場(chǎng)地資源不足。2019年全國第四次體育場(chǎng)地排查數(shù)據(jù)顯示，我國體育場(chǎng)地 316.20 萬個(gè)，面積 25.94 億平方米，人均 1.86 m2，事業(yè)單位12.6 億平方米[21]。當(dāng)前，我國人均使用場(chǎng)地面積與還存在一定差距，同時(shí)，學(xué)校體育內(nèi)部場(chǎng)地資源與體育部門場(chǎng)地資源無法做到共享使用。（2）體育師資有效供給不足。當(dāng)前我國體育師資隊(duì)伍面臨嚴(yán)重缺額的情況。2014年教育部調(diào)查顯示，共有中小學(xué)體育教師672 996 人，缺額148 061 人，專職體育教師50.01%，兼職的為31.96%[22]。體育教師基數(shù)不足，專業(yè)體育教師（教練）更為短缺。在美國，體育教師（teacher）和教練（coach）有本質(zhì)區(qū)別，且職責(zé)分工明確，教練負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)隊(duì)的組建和比賽。在我國，體育教師多為兼職教練，如教育部2020 年要完成5萬名足球教師的培養(yǎng)，但絕大多數(shù)為兼職教師，曾參加或執(zhí)教職業(yè)足球訓(xùn)練與比賽的比例不高，很多體育教師不會(huì)踢足球，更不了解青少年參與足球運(yùn)動(dòng)的心理、生理特點(diǎn)和足球的運(yùn)動(dòng)規(guī)律[23]。（3）我國青少年體育競(jìng)賽體系不夠完備。目前，我國教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的競(jìng)賽體系處于脫嵌狀態(tài)，運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、選拔、參賽、定級(jí)均由體育系統(tǒng)負(fù)責(zé)，教育部門舉辦的比賽體育部門參與度較低，體育部門的競(jìng)賽體制教育系統(tǒng)無法涉足，對(duì)于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)極其重要的U 系列賽事也完全由體育部門負(fù)責(zé)。（4）體育與教育部門的分離直接導(dǎo)致我國校園運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事水平不高，U 系列賽事無論在數(shù)量和質(zhì)量上都與國外青訓(xùn)體系存在差距。國內(nèi)俱樂部在青訓(xùn)上投入普遍不足，中超僅9%俱樂部青訓(xùn)年投入量超過1 000 萬元，69%達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（400 萬元）[24]。如果體育部門與教育部門合力承擔(dān)U 系列賽事以及合力進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)，那么運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)以及賽事承辦的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)該能呈現(xiàn)出較好的狀態(tài)。

2.5 學(xué)校體育有效治理存在體制性障礙

體制性障礙，是管理學(xué)領(lǐng)域帶有普適性作用的概念，是決定體教融合能否順利進(jìn)行的根本性因素之一，因?yàn)轶w育部門和教育部門分屬于兩個(gè)不同行政體制，且各自運(yùn)行目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制存在巨大差異。

（1）體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的功利取向?qū)е逻\(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾。目前，我國依托教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)進(jìn)行競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)模式主要包括“體教結(jié)合”、“小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)”培養(yǎng)模式[25]、“競(jìng)技體?！迸囵B(yǎng)模式[26]、“業(yè)余體?！w校—專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)”與“國家項(xiàng)目中心—院校后備人才訓(xùn)練基地—單項(xiàng)后備人才訓(xùn)練基地”兩元共生培養(yǎng)模式[27]。從1987年國家推出高?？膳e辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)以來，能夠招收運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校從53所增加至2020 年的283 所。當(dāng)前，高校運(yùn)動(dòng)員招生存在嚴(yán)重的功利主義傾向，優(yōu)先招收退役運(yùn)動(dòng)員和在職職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，他們不在學(xué)校學(xué)習(xí)，只代表學(xué)校參加比賽，最終折合成學(xué)分，給予相應(yīng)文憑[28]。這是當(dāng)前我國無法解決運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)水平不高和學(xué)訓(xùn)矛盾問題的根源之一。（2）在參賽制度方面，普通高校培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員很難獲得參賽機(jī)會(huì)。首先，比較重要的體育競(jìng)賽，如省運(yùn)會(huì)、全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)，甚至國內(nèi)外各單項(xiàng)賽事，以及各種國際、國內(nèi)錦標(biāo)賽的參賽資格均由體育部門負(fù)責(zé)，而且必須是在省級(jí)專業(yè)隊(duì)注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員才可參加，學(xué)校運(yùn)動(dòng)員無法代表學(xué)校，更無法代表行政區(qū)。同時(shí)，體育系統(tǒng)掌握大量賽事信息，未主動(dòng)與教育部門分享。其次，學(xué)校高水平賽事的缺乏，導(dǎo)致學(xué)生運(yùn)動(dòng)員參賽機(jī)會(huì)很少，加之訓(xùn)練水平不夠，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平不高的惡性循環(huán)。（3）體制障礙導(dǎo)致體育資源互助、共享很難實(shí)現(xiàn)。學(xué)校教育系統(tǒng)在運(yùn)動(dòng)員文化教育、人文素養(yǎng)方面有突出優(yōu)勢(shì)，體育系統(tǒng)在運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、科研等方面占據(jù)主動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)兩者資源共享值得深思。從體制層面看，新時(shí)期運(yùn)動(dòng)員競(jìng)賽和培養(yǎng)要回歸國民教育體制，逐漸形成“雙軌合力、體大于教、教快于體”，快速形成青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)回歸國民教育體系的“新舉國體制”態(tài)勢(shì)[29]。但目前由于體制性障礙的存在，體育系統(tǒng)融入國民教育體系還需更為周全的頂層設(shè)計(jì)。

3 深化體教融合視域下我國學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)有效治理的實(shí)施路徑

體教融合是健康中國戰(zhàn)略背景下針對(duì)青少年體質(zhì)健康問題提出的重大戰(zhàn)略決策，在此背景下，學(xué)校體育有效治理需要真正做到思想融合、目標(biāo)融合、主體融合、資源融合和體制融合。

3.1 思想融合，全面深化“健康第一”的治理理念

“健康第一”是體教融合的基本理念和主導(dǎo)思想，全面深化“健康第一”的治理理念，將“健康第一”融入學(xué)校體育以及運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。（1）破除“健康第一”與“體質(zhì)第一”劃等號(hào)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在政策條款以及體質(zhì)測(cè)試中增加心理健康、道德健康、社會(huì)適應(yīng)等的具體要求，設(shè)定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，在課程中改革學(xué)校體育與健康課程，明確規(guī)定健康教育課程的實(shí)施要求與實(shí)施主體。新課改實(shí)施以來，體育教師對(duì)體育課中的健康教育認(rèn)識(shí)模糊，健康教育內(nèi)容在體育與健康課程中形同虛設(shè)[30]。根據(jù)英國學(xué)校體育治理的經(jīng)驗(yàn)，英國健康教育的負(fù)責(zé)部門是教育部和衛(wèi)生部，并于2013 年修訂《個(gè)人、社會(huì)、健康與經(jīng)濟(jì)教育指南》（Personal，social，health and economic educa-tion），明確要求所有學(xué)校必須開設(shè)健康教育課，并作為學(xué)校教育的必修課程設(shè)置[31]，健康教育課則由體育教師授課[32]。我國培養(yǎng)的體育教師都經(jīng)歷過專業(yè)的體育基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)，對(duì)保健學(xué)、生理學(xué)、解剖學(xué)和其他衛(wèi)生教育學(xué)科都有涉及，能夠承擔(dān)起中小學(xué)健康教育的相關(guān)內(nèi)容，并將健康教育明確納入體育教師的工作范疇，劃定工作量。（2）破解學(xué)校體育對(duì)“健康”認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，尤其是破除體育學(xué)科與健康的“唯一關(guān)系”，將“健康第一”滲透到學(xué)校教育的各個(gè)學(xué)科，體育學(xué)科幫助學(xué)生養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的同時(shí)，其他學(xué)科幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到用眼過度、精神疲勞、睡眠不足、飲食不良等均是危害健康的重要因素。（3）體教融合強(qiáng)調(diào)“健康第一”，需面對(duì)全體青少年，將“健康第一”納入青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的指導(dǎo)體系中。體育部門要轉(zhuǎn)變思路，尊重競(jìng)技訓(xùn)練和青少年身體發(fā)育規(guī)律，同時(shí)體育部門與教育部門加強(qiáng)合作，將學(xué)校體育中關(guān)于“健康第一”的核心理念逐步引用到運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的整個(gè)過程。

3.2 目標(biāo)融合，建立體育融合視域下新型的目標(biāo)體系

體教融合的主要目標(biāo)是促進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，完善青少年競(jìng)賽體系，幫助學(xué)生通過體育鍛煉提升體質(zhì)、健全人格，做五育俱全的社會(huì)主義接班人。針對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育治理存在的主要問題，新型目標(biāo)體系主要是建立體育部門和教育部門深度配合的青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)與普通學(xué)生運(yùn)動(dòng)參與協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)校體育教育體系。（1）完善學(xué)校體育內(nèi)部治理目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校體育中可量化的目標(biāo)，開齊開足體育課，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生課余體育活動(dòng)實(shí)施要求；對(duì)大中小階段的體育課程目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不同學(xué)齡段的學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能掌握、競(jìng)賽參與、體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都要有明確規(guī)定；提升學(xué)校體育的學(xué)科地位，尤其是體育在中考、高考中的分量，強(qiáng)化社會(huì)、家長對(duì)體育學(xué)科的價(jià)值認(rèn)同；大力發(fā)展并支持體育社團(tuán)，建立新型體育社團(tuán)關(guān)系，提升體育社團(tuán)在校園體育活動(dòng)和課余體育鍛煉中的作用。（3）教育部門與體育部門建立密切聯(lián)系，價(jià)值共存，目標(biāo)一致：要真正做到將青少年運(yùn)動(dòng)員納入國民教育目標(biāo)體系，并設(shè)定規(guī)范的教育機(jī)制，確保運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)和人格塑造；體育部門要積極向教育部門靠攏，將青少年基礎(chǔ)訓(xùn)練、學(xué)業(yè)管理逐步向教育部門過渡，并盡可能給予教育部門資金和技術(shù)支持；教育部門在擴(kuò)大自身體育教師力量的同時(shí)，積極吸納體育部門退役運(yùn)動(dòng)員和教練員，補(bǔ)充教育部門的訓(xùn)練力量，也可通過購買“訓(xùn)練服務(wù)”的形式緩解退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題。（3）體教融合需確定體育成才目標(biāo)，尤其是與重點(diǎn)初中、高中、高校建立人才培養(yǎng)體系，同時(shí)在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方面給予特殊關(guān)懷。

3.3 主體融合，建立多元化的學(xué)校體育治理體系

體教融合除了將學(xué)生健康提升到前所未有的高度之外，還將各部門之間的協(xié)調(diào)配合放在至關(guān)重要的位置。2012年，美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部聯(lián)合美國疾病控制中心、慢性病預(yù)防和健康促進(jìn)中心、青少年和學(xué)校健康疾病預(yù)防和控制中心等多部門制定《美國青少年身體活動(dòng)提高戰(zhàn)略》[33]。因此，體教融合需要學(xué)校主動(dòng)與其他主體建立聯(lián)系，形成治理共同體。（1）拉近學(xué)校體育與政府的關(guān)系，將學(xué)校體育關(guān)于“政績考核”的內(nèi)容與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府對(duì)學(xué)校體育工作的重視。如國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》中將學(xué)生體質(zhì)健康納入地方政府、教育行政部門、學(xué)校的績效考核體系。（2）強(qiáng)化學(xué)校體育與社區(qū)的關(guān)系，尤其是暢通社區(qū)參與學(xué)校體育治理的路徑：建立學(xué)校體育與社區(qū)體育的資源互補(bǔ)機(jī)制，積極引導(dǎo)學(xué)校體育教師進(jìn)入社區(qū)參與指導(dǎo)社區(qū)體育工作，彌補(bǔ)社區(qū)體育指導(dǎo)員的缺失；鼓勵(lì)并吸納學(xué)生積極參加社區(qū)開展的豐富多樣的體育活動(dòng)，進(jìn)而彌補(bǔ)學(xué)校課余體育鍛煉的不足；促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地資源與社區(qū)體育共享，盤活學(xué)校體育的同時(shí)，提升體育資源利用率；建立社區(qū)與學(xué)校體育工作聯(lián)席會(huì)議，可商討社區(qū)與學(xué)校體育的具體事宜，并制定雙方合作計(jì)劃。（3）提升學(xué)校體育與家庭的關(guān)聯(lián)度，吸引家長參與學(xué)校體育治理。家庭教育理念是阻礙學(xué)生進(jìn)行體育教育或今后從事體育事業(yè)的關(guān)鍵因素。建立學(xué)校、社區(qū)、家長體育參與途徑，可針對(duì)學(xué)校體育工作召開社區(qū)、家長、學(xué)校聯(lián)合會(huì)議，促使家長及時(shí)了解學(xué)校體育工作；結(jié)合全民健身、健康中國戰(zhàn)略，多方位、多手段、多途徑宣傳當(dāng)前學(xué)生體質(zhì)健康問題，強(qiáng)化家長對(duì)體育鍛煉與學(xué)生健康重要性的認(rèn)識(shí)，幫助家長形成體育鍛煉意識(shí)；積極宣傳體教融合的“成果”，將“體育升學(xué)”作為亮點(diǎn)，形成“學(xué)體育，好上學(xué)，上好學(xué)”的社會(huì)氛圍。（4）拉近體育學(xué)科與其他學(xué)科的關(guān)系，善于與其他學(xué)科建立聯(lián)系，將其他學(xué)科融入學(xué)校體育。體育本就屬于綜合學(xué)科，無論是專業(yè)體育還是業(yè)余體育都需要其他學(xué)科的參與與支持，無論是中小學(xué)、大學(xué)，還是專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，其他學(xué)科對(duì)體育鍛煉的輔助作用以及對(duì)青少年學(xué)生的身心健康都有積極作用。（5）形成體育部門與教育部門協(xié)同共治的治理格局。完善頂層設(shè)計(jì)，破除體育部門和教育部門互不參與的治理格局，形成關(guān)于學(xué)校體育綜合治理的新格局；劃分并明確體育部門與教育部門在學(xué)校體育領(lǐng)域中的責(zé)任邊界，避免出現(xiàn)真空；政府出面制定頂層設(shè)計(jì)，并針對(duì)核心工作制定合理的考核體系，建立投訴渠道，對(duì)體育部門和教育部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督與考核。

3.4 資源融合，擴(kuò)大學(xué)校體育資源的有效供給

通過前文論述可知，當(dāng)前我國學(xué)校體育資源存在有效供給不足，課程資源、場(chǎng)地資源和人力資源都存在短缺。如何擴(kuò)大學(xué)校體育資源的有效供給成為制約體教融合背景下學(xué)校體育有效治理的關(guān)鍵條件之一。（1）擴(kuò)大學(xué)校體育內(nèi)部資源供給。配足、配齊體育教師，并提升體育教師教學(xué)水平，盡可能做到師生比合理，教授項(xiàng)目與教師特長相匹配；優(yōu)化校內(nèi)課程教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)各級(jí)各類學(xué)校《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)“核心素養(yǎng)”要求構(gòu)建符合學(xué)生實(shí)際的課程設(shè)置，如構(gòu)建“X+Y”課程類型，建立多元化課程，盡量做到全體學(xué)生都能通過體育課程獲得樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)，同時(shí)做到校本課程與特色課程相結(jié)合，避免學(xué)生喜歡體育，不喜歡體育課的情況；大力培育校內(nèi)體育社會(huì)組織、體育社團(tuán)，并指導(dǎo)體育社團(tuán)積極開展業(yè)余體育活動(dòng)、業(yè)余體育競(jìng)賽，激活體育社團(tuán)活力，豐富校園業(yè)余體育生活；增加校內(nèi)體育教學(xué)、業(yè)余訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)投入，真正做到體育經(jīng)費(fèi)符合國家課程標(biāo)準(zhǔn)，并真正提高體育教師的待遇。（2）積極吸納體育部門資源。積極嘗試在學(xué)校建立普及類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)，強(qiáng)化青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的同時(shí)，形成“一校一品”的格局，中小學(xué)也可以與當(dāng)?shù)伢w育局合作組建不同項(xiàng)目的省隊(duì)、市隊(duì)、縣隊(duì)，集中力量進(jìn)行青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)；加快整合體育部門主管的業(yè)余體校轉(zhuǎn)型，1990—2017年我國各級(jí)各類體校從3 687 所減少為2 268 所。體育學(xué)校的減少一方面說明體校培養(yǎng)的學(xué)生成材率低；另一方面說明體校學(xué)生綜合素養(yǎng)較差，大部分學(xué)生需要再次面臨升學(xué)和就業(yè)壓力。在體教融合背景下可以探索新型體育學(xué)校，實(shí)行將文化教育與體育訓(xùn)練緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。（3）教育部門需積極吸納體育部門退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員，可提供專職崗位編制或向其購買訓(xùn)練服務(wù)，充實(shí)學(xué)校體育教師隊(duì)伍，提升體育教學(xué)、訓(xùn)練質(zhì)量。（4）教育部門通過各種方式與體育部門在青少年訓(xùn)練、競(jìng)賽中展開合作，充分利用體育部門的場(chǎng)地資源、人力資源、信息資源和科研資源，提升自身訓(xùn)練水平的同時(shí)盡可能參加競(jìng)賽。（5）學(xué)校體育需要與社區(qū)保持緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)社區(qū)參與學(xué)校體育治理，形成“學(xué)?！鐓^(qū)—家庭”動(dòng)態(tài)互動(dòng)的治理體系，同時(shí)積極吸納社區(qū)資源，鼓勵(lì)學(xué)生參與社區(qū)的體育活動(dòng)，豐富學(xué)校體育的課余體育活動(dòng)體系。

3.5 體制融合，體教互相支持、良性互嵌

體教融合強(qiáng)調(diào)“育人”和“育體”要同時(shí)進(jìn)行，要面向所有學(xué)生，為青少年健康發(fā)展服務(wù)。體教結(jié)合無法改變青少年運(yùn)動(dòng)員文化素養(yǎng)不高、成材率低的問題；學(xué)校體育中難以出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)員主要是因?yàn)轶w育部門和教育部門對(duì)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)完全各行其是。因此，體教融合必須徹底破除體育部門與教育部門的體制障礙，實(shí)現(xiàn)兩部門的互嵌。（1）由國家教育部和體育總局聯(lián)合出臺(tái)專門的《體教融合的指導(dǎo)意見》，規(guī)定教育部門和體育部門的權(quán)利和義務(wù)，建立責(zé)任清單，自上而下實(shí)現(xiàn)部門融合。（2）構(gòu)建體育部門和教育部門互通的競(jìng)賽體系，破除“地方保護(hù)主義”式的運(yùn)動(dòng)員選材、培養(yǎng)、注冊(cè)、參賽體制，逐漸實(shí)現(xiàn)“共享賽事”格局，為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員參賽提供機(jī)會(huì)，同時(shí)完善學(xué)校體育賽事體系，形成體育部門和教育部門聯(lián)合辦賽的良好格局。（3）實(shí)現(xiàn)體育部門與教育部門聯(lián)合辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，將省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等青少年運(yùn)動(dòng)隊(duì)按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分別設(shè)置在不同學(xué)校，實(shí)現(xiàn)體育部門與教育部門在人才培養(yǎng)方面的深度融合。（4）建立體育部門與教育部門之間的人才流動(dòng)機(jī)制，體育部門專業(yè)運(yùn)動(dòng)員和教練員可以實(shí)現(xiàn)與不同項(xiàng)目學(xué)校的掛靠和流動(dòng)，教育部門亦可以在選聘體育教師過程中給予體育部門一定指標(biāo)，進(jìn)而解決退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題。

4 結(jié) 語

深化體教融合是新的歷史時(shí)期國家對(duì)體育和教育兩大領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國青少年體育教育面臨的重要拐點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建新型學(xué)校體育與青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系具有重大意義。體教融合的實(shí)現(xiàn)，必須全面依靠教育領(lǐng)域、體育領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等的協(xié)同發(fā)力。本文僅從思想融合、目標(biāo)融合、主體融合、資源融合和體制融合層面對(duì)體教融合進(jìn)行闡述，如何繼續(xù)強(qiáng)化、深化體教融合，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育“育人”和“育體”作用，真正解決困擾體育界和教育界的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)體育部門和教育部門體制性互嵌，后續(xù)研究還存在極大探索空間。