醫(yī)共體下醫(yī)院管理制度的探索與研究

張云靜

（寧波市鄞州區(qū)第二醫(yī)院，浙江 寧波 315100）

醫(yī)院應在醫(yī)共體建設下結(jié)合自身的規(guī)模大小和內(nèi)部特點，建立滿足自身發(fā)展需求的醫(yī)院管理制度。我國的醫(yī)療體系正在逐步完善，但問題也層出不窮，如醫(yī)院結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部管理制度不健全、醫(yī)保支付制度不完善等。醫(yī)共體提出的目的主要是為我國人民的健康提供重要保障，促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系的構(gòu)建，有效解決人民看病困難的問題，進一步推動我國基層醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革發(fā)展。

一、醫(yī)共體概述

醫(yī)共體，即醫(yī)療共同體，具體是指以縣（區(qū)）級醫(yī)院為龍頭，將街道衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行有機聯(lián)合形成的醫(yī)療體系。在區(qū)域內(nèi)組建醫(yī)共體，搭建合理的就醫(yī)秩序，能實現(xiàn)分級診療目標，提升基層人民的健康水平。隨著我國對醫(yī)共體的提倡，各個縣域均已開始構(gòu)建醫(yī)共體，并獲得顯著的實施效果，有效提升了縣域醫(yī)院的診療質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮出了醫(yī)共體的建設價值。

二、醫(yī)共體下醫(yī)院管理制度的意義

完善的內(nèi)部管理制度是一個醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的必然條件。隨著醫(yī)療體制的不斷深化改革，我國要求醫(yī)院建立體系完善的醫(yī)院內(nèi)部規(guī)章制度，促使各項工作科學化、規(guī)范化、秩序化開展，讓醫(yī)院內(nèi)部的醫(yī)務工作者有法可依，同時便于醫(yī)院內(nèi)部的自我管理。我國要求依法治院、行醫(yī)規(guī)范，保證醫(yī)院在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，保證醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，滿足我國大環(huán)境的需要。要建立健全的約束制度，提升醫(yī)務工作者的服務素養(yǎng)，增強服務意識，醫(yī)院應根據(jù)自身的發(fā)展特點，結(jié)合實際的工作需求，通過不斷開展實踐活動，逐漸完善醫(yī)院管理制度，從而保證各項工作順利開展。醫(yī)院管理制度包含業(yè)務和行政兩個方面，在制定相關的規(guī)章制度之前，參與制定的相關工作人員應對衛(wèi)計委下發(fā)的有關文件進行一定的了解，對醫(yī)院規(guī)章制度的制定秉承認真負責的態(tài)度，相關的制度條文一定要保證嚴謹，并根據(jù)醫(yī)院的現(xiàn)有情況，對其他醫(yī)院的規(guī)章制度進行有效的參考與借鑒，吸取對方的經(jīng)驗教訓，從而完善自身的規(guī)章制度。在制度的制定過程中，應對每一條規(guī)章進行反復推敲，保證制度的合理性，做到語言簡潔、意思明確、語句通順，有效避免制度內(nèi)容重復，最終由院級的最高領導進行審批，通過之后嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，以此促進醫(yī)院的和諧發(fā)展［1］。醫(yī)共體下的醫(yī)院管理制度應嚴格按照上述方式制定，這樣能夠保證醫(yī)療共同體下的每一個醫(yī)院都能夠按照規(guī)章制度操作，規(guī)范自身的行為，也能保障各個醫(yī)院自身的合法權益。醫(yī)院規(guī)章制度的制定要保證其具有實用性以及可操作性，從各醫(yī)院的角度出發(fā)，要掌握好管理的嚴厲程度，要避免過于嚴厲，引起醫(yī)院內(nèi)部的不滿，也要避免過于放松，使規(guī)章制度不具備相應的約束力，讓規(guī)章制度表面化。

三、醫(yī)療共同體建設

（一）加快緊密型醫(yī)共體建設

我國醫(yī)共體內(nèi)部應制定統(tǒng)一的管理模式，充分發(fā)揮出集約優(yōu)勢，推進城鄉(xiāng)一體的管理模式，從而構(gòu)建合理的就醫(yī)秩序，提升縣域醫(yī)院的服務質(zhì)量。同時我國應督促牽頭醫(yī)院下沉技術力量，全面貫徹落實幫扶政策，并將專家坐診的消息在當?shù)剡M行全面推廣，使當?shù)厝嗣裰涝簝?nèi)有專家坐診，從而前來就醫(yī)。建立健全的各分院之間的利益共享機制，將基金與公共衛(wèi)生服務資金統(tǒng)一打包并進行公平分配，超支部分也應共同承擔。在保證投資、資產(chǎn)、職工不變的前提下，使牽頭醫(yī)院與各分院的運行遵循“三統(tǒng)一”的原則［2］。在推進緊密型醫(yī)共體建設時，要注重研究有效的對策，避免緊密型醫(yī)共體建設再次形式化，也要避免資金浪費，造成不必要的損失。同時要鼓勵有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院做牽頭醫(yī)院，組建醫(yī)共體，促進中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位地保證人民身體健康。還要加強牽頭醫(yī)院的建設，實現(xiàn)大病少出縣，推進重點?？萍膊〉慕ㄔO發(fā)展，完善分級診療制度，提高縣級醫(yī)院對大病的醫(yī)治能力，增強各醫(yī)護人員的業(yè)務能力。

（二）促使醫(yī)共體管理一體化

醫(yī)共體背景下的各醫(yī)療單位小組，統(tǒng)一由牽頭醫(yī)院院長擔當醫(yī)共體的法人，這樣能有效增強領導的權威，構(gòu)建一個有力的領導班子，有利于加強其對醫(yī)院的管理。同時由于各分院的發(fā)展各不相同，各個地區(qū)的患者需求也不盡相同，因此，各分院之間要錯位發(fā)展，有效避免不必要的競爭。醫(yī)共體的一體化管理能夠構(gòu)建完善的縣級健康信息平臺，讓患者信息資源在平臺中共享，提升醫(yī)共體內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同服務水平，從而做好醫(yī)共體下的智慧平臺建設，改善人民看病就醫(yī)的體驗。建立完善的區(qū)域內(nèi)診療系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、電子檔案、醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縣級區(qū)域內(nèi)牽頭醫(yī)院患者的信息系統(tǒng)集約化建設并進行統(tǒng)一的維護，實現(xiàn)醫(yī)療資源的融會貫通，實現(xiàn)各醫(yī)院之間的業(yè)務高效協(xié)同，這樣患者在轉(zhuǎn)診的過程中，醫(yī)生就能夠提前預知患者信息，對其進行有效看診。醫(yī)共體管理一體化，能促進基層人員綜合素質(zhì)水平得到有效的提升，增強醫(yī)務人員的專業(yè)能力，構(gòu)建信息化共享平臺，促使基層醫(yī)院的看病人數(shù)得到顯著提高，提升基層醫(yī)療機構(gòu)的資源使用率，促進經(jīng)營效益的提升，能夠充分發(fā)揮醫(yī)務人員的主觀能動性，使各基層醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合自身的發(fā)展需求，擴大自身優(yōu)勢，使整個醫(yī)共體的醫(yī)療水平呈現(xiàn)出整體上升的趨勢。

四、醫(yī)共體下醫(yī)院管理制度

（一）促進薪酬制度改革

醫(yī)共體應完善內(nèi)部工作人員的薪酬制度，應根據(jù)醫(yī)共體的建設情況重新核算各醫(yī)共體的薪酬總量，并按照我國指定的相應薪資標準對其進行薪酬制定，貫徹落實醫(yī)共體內(nèi)部薪資自主分配權。醫(yī)共體的薪酬總量核定要允許醫(yī)療機構(gòu)打破現(xiàn)行的醫(yī)院薪資核定標準，要給予工作人員除正常收入和相關規(guī)定的各項基金外的獎勵。醫(yī)共體的獎金可根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部的特點適當提高，充分考慮醫(yī)務人員的職業(yè)需求，因此，可以根據(jù)醫(yī)務人員的加班時長、夜班、值班和上門服務等情況適當?shù)卦黾营劷鹂偭?，以此調(diào)動醫(yī)務人員的工作積極性，為醫(yī)共體的建設貢獻自己的一份力量。在薪酬的改革制度中，要注意多勞多得、不勞不得，體現(xiàn)出崗位差異，改善績效考核制度。醫(yī)共體下的醫(yī)務人員薪酬由基本工資、績效獎金、補貼等構(gòu)成，能夠使醫(yī)務人員對醫(yī)共體建設產(chǎn)生信任感，增強自身對醫(yī)院的向心力，有助于增強醫(yī)院內(nèi)部的凝聚力。

（二）明確醫(yī)共體各部門職責

在醫(yī)共體背景下，各部門首先應明確自身的權責分配，明確醫(yī)院制度改革和醫(yī)共體的發(fā)展大方向，貫徹落實我黨的基本原則、基本路線和基本方針等，并完善醫(yī)共體黨建工作的相關制度，了解自身的責任，加強醫(yī)共體作風廉潔和行為規(guī)范建設，落實清廉醫(yī)院的建設。各部門要明晰其職能和權責，避免出現(xiàn)權責交叉和權責分配不明確的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)問題時找不到主要負責人，使醫(yī)院內(nèi)部管理混亂，從而造成不必要的經(jīng)濟損失。院長在醫(yī)共體黨委領導下全面負責醫(yī)院內(nèi)部發(fā)展、人資管理、科室建設、獎金績效等工作，履行各法律文件的簽訂、審核和簽發(fā)的職責，貫徹落實醫(yī)共體黨委部署的重要任務，并定期向其匯報工作成果和重大情況，自覺遵守各項規(guī)章制度，并接受財務的監(jiān)督與審計［3］。而醫(yī)共體內(nèi)各分院要堅決完成上級下發(fā)的主要任務，負責本分院的全方位工作，并對自身的所有工作負主要責任，充分完成醫(yī)共體授權的相關職責，并制定適合醫(yī)院內(nèi)部發(fā)展的投資計劃，在醫(yī)共體批準后方可實施。同時自覺接受醫(yī)共體領導對其的監(jiān)督和評價，積極支持醫(yī)共體的工作，堅決維護醫(yī)共體的利益。醫(yī)共體應下設內(nèi)部管理機構(gòu)，主要負責協(xié)調(diào)各分院之間的關系，促進其共同發(fā)展進步，并定期對領導班子匯報工作進程和開展情況，有效監(jiān)督各部門履行自身的職責，使其能夠按規(guī)定完成上級下發(fā)的各項工作，從而保證醫(yī)共體建設有效開展。由此看來，將醫(yī)院內(nèi)部的責任進行明確的劃分，將各項工作落實到個人，有利于加強對醫(yī)院內(nèi)部的管理。

（三）加強各分院黨組織建設

醫(yī)共體下的各分院，應完善黨組織建設，醫(yī)院內(nèi)部的發(fā)展應堅持黨的全面領導，要全面貫徹落實黨的發(fā)展戰(zhàn)略和基本方針。醫(yī)院要成立專門的黨建工作部門，并按照黨建工作的要求建設思政團隊。應保證黨建工作有效開展，配備相應的優(yōu)秀黨建工作人才，并劃撥黨建工作的專項資金，將其納入醫(yī)院預算。以完善黨建工作為切入點，進一步理順院內(nèi)的黨組織關系，強化黨的管理機制，建立健全黨建工作體系，將黨的政治優(yōu)勢和領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為醫(yī)共體建設的競爭優(yōu)勢，使各分院能夠依靠黨的領導，在激烈的社會競爭中處于不敗之地。定期對各分院進行黨建工作的宣傳，利用身邊的一切資源對各院進行宣傳，組織黨建宣傳大會，創(chuàng)辦黨建主題活動，讓各個工作人員積極參與進來，對相關的工作人員進行黨的思想政治教育，在提升其綜合素質(zhì)水平，讓其產(chǎn)生積極向上的工作態(tài)度的同時，提升其思想覺悟，這有助于醫(yī)院內(nèi)部黨建工作順利開展。使各職工認識到黨建工作開展的重要性，有利于醫(yī)院對其進行管理，加強黨建工作的建設。

（四）制定完善的用人制度

中心區(qū)的醫(yī)務工作者與農(nóng)村的醫(yī)務工作者待遇差距較大，城市內(nèi)的工作人員學習空間較大，學習機會也相對較多，薪資收入也比農(nóng)村高，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源較少。基層醫(yī)療機構(gòu)對我國醫(yī)務人才缺乏一定的吸引力，導致其醫(yī)療水平不高，病人對其也并不信任。因此，我國提出了醫(yī)共體的概念，在醫(yī)共體的背景下，我國人民實現(xiàn)了在基層醫(yī)療與大醫(yī)院之間的兩面就診。各大醫(yī)院派院內(nèi)的專家進入基層醫(yī)院指導工作，并共同參與病例討論和查房等活動，這樣的方式能促使基層醫(yī)務人員提升自身的專業(yè)技術水平。醫(yī)共體下的各醫(yī)院正在貫徹落實我國的分級診療制度，有效緩解了縣級地區(qū)看病難、看病貴的現(xiàn)象，有效提升了醫(yī)務人員的利用率，使醫(yī)共體的內(nèi)部資源實現(xiàn)了合理配置。醫(yī)共體建設完成之后，醫(yī)院對招聘人員的政策也進行了改革，實現(xiàn)了自主招人的目標，這有助于醫(yī)院內(nèi)部選拔出符合自身發(fā)展需求的醫(yī)務人員，組建一支高素質(zhì)、高水平的醫(yī)療隊伍，從而提高醫(yī)療服務質(zhì)量［4］。同時醫(yī)院對招聘上來的醫(yī)務人員進行統(tǒng)一的上崗培訓，對同一批人員制定同樣的培訓機制，以便對人才進行管理。醫(yī)院對其培訓后進行考核，根據(jù)考核結(jié)果將其安排到適配的崗位。醫(yī)院為內(nèi)部的老員工制定相應的績效考核制度，以此激勵其積極工作，從而使他們能夠充分地發(fā)揮出自身價值，為醫(yī)院的長期發(fā)展提供動力，這在一定程度上與醫(yī)共體的特點相符合。

（五）基層醫(yī)保支付制度改革

醫(yī)保的基金預算應由之前的各定點醫(yī)院獨立進行預算轉(zhuǎn)變成由醫(yī)共體統(tǒng)一進行計算，這也使醫(yī)保支付制度發(fā)生了一定的變化。醫(yī)院自身的管理責任有一部分落在了醫(yī)共體的牽頭醫(yī)院上，同時也為安排統(tǒng)一的醫(yī)保基金預算，直接與各牽頭醫(yī)院展開談判奠定了基礎。在保證參保人就醫(yī)自由權利保持不變的前提下，與醫(yī)共體建立契約關系，醫(yī)共體提供有價值的服務和增值服務，增強參保人員的服從性。醫(yī)共體應引導患者理性就醫(yī)，可采取經(jīng)濟政策的激勵方式，免除患者就醫(yī)的掛號費，優(yōu)先為其安排住院和看?。?］。創(chuàng)造競爭式的就醫(yī)環(huán)境，人們可以在醫(yī)共體的內(nèi)部自由選擇醫(yī)院進行就醫(yī)，但前提是人們可以自由選擇醫(yī)共體進行簽約，而且每年可以自由更換醫(yī)共體。在以按人頭總額預付為主體的復合支付制度下，醫(yī)保辦根據(jù)醫(yī)共體的簽約人頭數(shù)和未簽約人頭數(shù)分開支付，一般情況下簽約人頭數(shù)的費用高于未簽約人頭的費用，從而建立新的醫(yī)共體內(nèi)部效益的分配平衡機制。

五、結(jié)語

醫(yī)共體的建設能夠有效解決人民看病難的問題，也降低了大醫(yī)院的就診壓力，可以為小醫(yī)院創(chuàng)造一定的經(jīng)濟收益。醫(yī)共體與醫(yī)院管理制度是相互聯(lián)系、密不可分的，建立良好的醫(yī)共體發(fā)展體系有助于促進醫(yī)院制度的有效制定，推動基層醫(yī)療服務體系的改革，從而構(gòu)建一個優(yōu)良的就醫(yī)環(huán)境，為我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。