分析新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

許斌

（合肥市包河區(qū)財政局，安徽 合肥 230051）

一、引言

財務(wù)管理工作作為行政事業(yè)單位管理中的一個重要組成部分，其有序進(jìn)行對財政資金的安全流通以及各項業(yè)務(wù)順利開展都有重要的作用。新預(yù)算法的實施對財務(wù)管理工作產(chǎn)生了重大影響，確保了財務(wù)工作的規(guī)范性與科學(xué)性，是財務(wù)工作與時俱進(jìn)的重要推手。

二、新預(yù)算法應(yīng)用概述

預(yù)算法是為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對預(yù)算可能出現(xiàn)的問題，有針對性地提出對預(yù)算加以約束、對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和管理的法律條例。其制定依據(jù)是我國的根本大法——憲法。其在2014年經(jīng)過修訂后被稱為新預(yù)算法，在2018年進(jìn)行了第二次修訂。新預(yù)算法的實施相對于預(yù)算法實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的升級，而且體系也更加完整，能夠突出預(yù)算項目的關(guān)鍵流程［1］。

三、新預(yù)算法及其實施條例對行政事業(yè)單位的影響

新預(yù)算法的實施對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作產(chǎn)生了重要影響，不僅讓預(yù)算工作更加透明化、預(yù)算方式更加科學(xué)化，還突顯了收支平衡在財政工作中的重要意義，突顯了績效管理在財政管理中的重要作用，有利于完善單位全面預(yù)算管理，促進(jìn)財務(wù)公開透明，提高預(yù)算資金使用效率。

（一）有利于完善單位全面預(yù)算管理

新預(yù)算法的實施，相較于原本預(yù)算法中預(yù)算只依靠財務(wù)管理部門的情況，變成讓每個部門都參與進(jìn)來的方式，進(jìn)而真正實現(xiàn)了行政事業(yè)單位中每個部門都肩負(fù)起預(yù)算管理權(quán)責(zé)的目的。這是全面預(yù)算理念在行政事業(yè)單位中的貫徹落實。

（二）有利于促進(jìn)單位財務(wù)公開透明

通過實施新預(yù)算法，在政府的各個項目中，所有資金的流動方向都可以從預(yù)算以及決算中清楚地找到。由于事業(yè)單位的工作性質(zhì)，其業(yè)務(wù)能力的好壞直接影響政府資金投入的效果，二者是緊密相連的，因此財政狀況的透明化可以讓政府和事業(yè)單位及時有效地發(fā)現(xiàn)資金流動中的問題，避免出現(xiàn)貪污腐敗的情況，也可以為下一年或下一次資金運(yùn)行計劃提供可靠的依據(jù)。

（三）有利于提高單位預(yù)算資金的使用效益

在事業(yè)單位以往的預(yù)算方法中，傾向于根據(jù)過往的情況進(jìn)行預(yù)算，在過去，這種方法還比較科學(xué)，但這種方式不能結(jié)合當(dāng)下的具體情況，進(jìn)而造成預(yù)算上的偏差。由于目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，僅根據(jù)過往的情況不能如實反映出當(dāng)下真實的財務(wù)預(yù)算情況，所以過去的預(yù)算方式已經(jīng)不再適用。新預(yù)算法采用科學(xué)的預(yù)算方式，不僅根據(jù)過去的情況進(jìn)行分析，還能根據(jù)當(dāng)下的情況清晰明了地找出可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)而有效規(guī)避，提高財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確率。預(yù)算的公開透明，讓行政事業(yè)單位的資金情況更明晰，有利于提高單位預(yù)算資金的使用效率。在行政事業(yè)單位各項事務(wù)進(jìn)行中，財政部門結(jié)合當(dāng)下的財務(wù)情況以及未來可能出現(xiàn)的財政收支情況，對項目的可行性進(jìn)行有效評估，保障項目資金充足，以及保證項目資金的利用率［2］。而績效管理在財務(wù)管理中具有很大的意義，隨著新預(yù)算的施行，績效管理越來越受到重視?？冃Ч芾硎峭ㄟ^績效考核的方式，看到各個部門及個人在工作中產(chǎn)生的成效和結(jié)果，從側(cè)面反映資金的流入和流出方向，但目前來看仍有部分地區(qū)沒有意識到績效管理的重要作用，進(jìn)而造成在財務(wù)管理工作中許多資金的流入和流出方向不明確，不利于反腐工作的開展。隨著績效管理的逐漸貫徹落實，行政事業(yè)單位的財務(wù)情況也會越來越詳細(xì)化、透明化。

四、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理對策

針對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，對于新預(yù)算的施行，還需要增強(qiáng)預(yù)算管理編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，同時提升預(yù)算管控能力。

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理編制的嚴(yán)謹(jǐn)性

1.更新財務(wù)管理人員的預(yù)算觀念、預(yù)算思想

部分地區(qū)的財務(wù)管理人員對預(yù)算的認(rèn)識還不到位，預(yù)算思想沒有形成。存在許多財政支出與使用不按照相關(guān)流程進(jìn)行的情況，財政撥款流程不規(guī)范，即便采用新預(yù)算法，也很難把財政賬目弄清楚，如一些部門在申請財政撥款時，對進(jìn)行項目內(nèi)容的報告不明確，導(dǎo)致資金流向不清楚，進(jìn)而造成收支不平衡。當(dāng)出現(xiàn)收支混亂等情況時，需要開展的業(yè)務(wù)資金不到位不能順利展開，進(jìn)而對后續(xù)的工作造成不良影響。對于這種情況，需要通過文件下達(dá)、視頻傳達(dá)等方式，更新預(yù)算的觀念及思想，確保財務(wù)管理人員樹立科學(xué)的預(yù)算觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算思想，進(jìn)而確保預(yù)算工作有序高效地進(jìn)行。

2.完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則

對于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，需要根據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)則，確保工作人員能夠有效執(zhí)行。對于績效考核不被重視，流于表面的情況，可以從以下三個方面加以解決：第一，建立健全考核制度，讓考核制度的進(jìn)行有章有程。只有建立了完善的考核制度，才能把考核制度列入新預(yù)算中，才能讓工作人員或部門進(jìn)行績效考核時知道該如何做。第二，提升對績效考核的重視度。通過主題會議、視頻講解、文件傳達(dá)等方式，讓工作人員及部門了解績效考核的重要意義，以促進(jìn)其主動配合績效考核工作的開展，通過績效考核還能提高工作人員及部門工作的積極性。第三，加強(qiáng)對績效考核負(fù)責(zé)人員的監(jiān)管。作為負(fù)責(zé)績效考核的工作人員更應(yīng)該了解績效考核的重大意義，要擔(dān)起責(zé)任、落實工作，在意識到自身工作的重要意義的前提下，應(yīng)該加大監(jiān)管力度。

3.實施精細(xì)化預(yù)算編制

事業(yè)單位要以自身職能為主要依據(jù)確定預(yù)算目標(biāo)，同時分解預(yù)算目標(biāo)，將其具體到事業(yè)單位的各部門及工作人員中。在實際編制預(yù)算的過程中，編制人員要深入分析項目支出的必要性，對部分不合理的支出項目要加大審查力度，進(jìn)而優(yōu)化單位的預(yù)算編制內(nèi)容。選取合理的預(yù)算編制方法，具體包括零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法以及彈性預(yù)算法等，可以選擇多種方法結(jié)合使用的方式，同時要對預(yù)算的動態(tài)過程進(jìn)行調(diào)整和控制，保障預(yù)算符合實際，達(dá)到提高預(yù)算管理可行性、有效性的目的，最終保障預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精確性，避免過于依賴歷史數(shù)據(jù)造成的較大偏差。

（二）加大單位預(yù)算管控力度

在行政事業(yè)單位的財政管理過程中，新預(yù)算法要想得到落實與實行，還需要加大單位對預(yù)算的管控力度。主要可以從以下幾個方面著手。

1.完善行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

在部分地區(qū)，存在許多財政支出與使用不按照相關(guān)流程進(jìn)行的情況，財政撥款流程不規(guī)范，即便采用新預(yù)算法，也很難把財政賬目弄清楚，如一些部門在申請財政撥款時，對進(jìn)行項目內(nèi)容的報告不明確，導(dǎo)致資金流向不清楚，進(jìn)而造成收支不平衡，當(dāng)出現(xiàn)收支混亂等情況時，需要開展的業(yè)務(wù)資金不到位，不能順利開展，進(jìn)而對后續(xù)的工作造成不良影響，這些都是由于對新預(yù)算沒有建立完善的執(zhí)行機(jī)制造成的。對于不按照程序進(jìn)行財政的支出與收入，進(jìn)而造成資金混亂的情況，首先需要把財務(wù)支出流程清晰明了地展現(xiàn)出來，并要求資金支取嚴(yán)格按照流程進(jìn)行；其次，增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員遵守制度的意識，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，了解按章辦事的重要意義，達(dá)到了解并正確“走流程”的目的；最后，堅決遵守“不按流程走，經(jīng)費(fèi)拿不走”的原則，讓每一筆出入賬都有據(jù)可查，避免營私舞弊、中飽私囊的情況發(fā)生。

2.落實全面預(yù)算管理要求

落實全面預(yù)算管理要求，就是要做到行政事業(yè)單位各個部門的全面參與。只有各個部門都參與進(jìn)來了，新預(yù)算工作才能順利開展。對此，需要向單位全體成員宣傳新預(yù)算理念，使其認(rèn)識到新預(yù)算工作的意義以及重要性。還可以通過制定相關(guān)規(guī)章制度等方式，加大對新預(yù)算的執(zhí)行力度，真正做到行政事業(yè)單位每個部門、全員參與。

3.構(gòu)建行政事業(yè)單位部門聯(lián)動預(yù)算管理體系

以財務(wù)部門為核心，構(gòu)建行政事業(yè)單位聯(lián)動預(yù)算管理體系，只有聯(lián)動預(yù)算管理體系才能做到讓每個部門、每個成員都參與進(jìn)來。完善的體系對推動新預(yù)算的實施具有重要作用，通過建立完善的聯(lián)動預(yù)算體系，加大單位預(yù)算的管控力度。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速迅速，新預(yù)算法為行政事業(yè)單位的財政管理工作注入了新能量，產(chǎn)生了新變革，不僅提高了財政管理過程中的透明度，加大了單位工作人員之間的關(guān)聯(lián)度，以及對財政管理的重視度，還大大減少了貪腐行為的發(fā)生，對規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化、信息化都有十分重要的作用，值得我們在實踐的過程中不斷深入探索。