探析財政國庫集中支付審核的價值及優(yōu)化

陳 瓊 江西省高安市財政局

引言

國民經(jīng)濟水平的提高使得社會建設力度加大，因此財政支出也隨著加大，想要提高財政資金利用率，就要重視財政國庫集中支付審核工作，并創(chuàng)新支付方式，目前雖然我國財政國庫集中支付制度改革取得了一定成效，但仍存在較多問題，為了使財政支付更加透明化，就需要相關人員在思想上正視支付審核價值，優(yōu)化國庫集中支付審核流程，提高財政資金的安全性。

一、財政國庫集中支付應用意義與存在的問題

(一)財政國庫集中支付制度落實意義

財政國庫集中支付制度推行，首先能夠增強資金使用的規(guī)范性，該制度的落實使得支付行為走向了集中化，由財政部門完成支付行為，此種轉變是由國家統(tǒng)一進行資金管理，能夠實現(xiàn)財政資金應用的透明度，使國家更好的掌握資金去向，提高資金使用效率，有效避免資金浪費、資金挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。其次財政國庫集中支付制度的應用能夠促使資金使用單位更好的進行預算管理，該制度的落實改善了傳統(tǒng)將財政資金撥付到單位的管理形式，用款單位難以自行配置資金，確保預算職能的發(fā)揮，而且促使預算編制更加規(guī)范化從根源上避免資金濫用，強化了預算約束力，完善了財務管理職能。最后在財政國庫集中支付制度中融入現(xiàn)代化信息技術，促使了財政支付走向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的支付方式都是資金使用單位設置賬戶自行支付，而國庫集中支付是財政部門在指定銀行開設賬戶，實現(xiàn)支付行為，這一系列程序需要科技保障，通過利用現(xiàn)代科技開展網(wǎng)上用款申請網(wǎng)上支付等程序，提高了工作效率，也在一定程度上節(jié)約了人力成本。

(二)財政國庫集中支付存在的問題

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是預算管理體制有待完善，財政國庫集中支付資金包括預算內(nèi)與預算外兩部分，如果僅對預算內(nèi)資金進行管理，會使集中支付不全面，在單位預算編制中也存在預算項目涵蓋不全等問題，致使財政資金應用情況與預期不符，難以保證資金的安全使用。二是內(nèi)部控制不足，雖然內(nèi)部控制在國家的推行下得到了應用，但整體來說實施不夠合理，管理人員并未對內(nèi)部控制進行深入研究，相關制度也沒有得到完善，致使內(nèi)部控制的應用范圍不明確，內(nèi)部控制與其他工作也沒有緊密結合，帶來了較大的資金風險。三是監(jiān)督管理有待提升，財政國庫集中支付制度的落實需要有效的監(jiān)督手段作為支撐，但目前國庫集中支付監(jiān)督管理工作并不完善，覆蓋面不夠廣難以保證財政資金的合理應用。

二、財政國庫集中支付審核價值及重點內(nèi)容

(一)財政國庫集中支付審核價值

一方面財政國庫集中支付審核能夠有效降低支付成本，提高資金利用率，財政國庫集中支付資金在經(jīng)過審核后支付到資金使用方，通過這種支付方式能夠促進精準支付以及?？顚Ｓ寐鋵?，緩解了傳統(tǒng)財政資金支付截留現(xiàn)象，也在一定程度上避免了財政資金閑置、挪用等現(xiàn)象，極大地提高了財政資金使用率。在支付過程中審核作為實現(xiàn)精準支付的一個重要保障，只有做好財政國庫集中支付審核工作才能使資金使用率實現(xiàn)最大化，在財政資金撥付錢審核人員需要深入調(diào)查資金的應用情況，確保資金可以專款專用，通過嚴格的審核流程降低財政資金支付成本，避免在撥付過程中存在截留違規(guī)現(xiàn)象，保障財政資金支付的安全性。另一方面財政國庫集中支付審核能夠降低支付風險，審核具有嚴格性與規(guī)范性，是提高財政國庫集中支付效率的保障，不經(jīng)過審核非常容易造成資金流失、濫用等違規(guī)現(xiàn)象，進而對國家財產(chǎn)造成損失。支付審核是安全支付的基本保障，只有經(jīng)過嚴格嚴肅的審核把關，才能有效控制財政資金支付風險，促使財政資金得到有效利用，在財政國庫集中支付審核過程中，通過對專項資金的監(jiān)控把握、跟蹤問效，能夠使財政資金發(fā)揮出最大效益，通過建立完善的審核制度促進專賬管理，避免資金擠占挪用，利用審核進行重點項目管理控制新增結轉結余，保證資金落實到實處[1]。

(二)財政國庫集中支付審核重點

主要包括以下幾個方面：一是單位指標審核，一方面是對預算編制的真實性進行審核，國庫集中支付成功與否有賴于部門預算體系的支持，在進行支付審核時要重視預算編制的審核工作，審查預算編制收支真實性，避免其存在虛增虛列的行為。另一方面是對預算執(zhí)行系統(tǒng)的審核，包括財政部門所下發(fā)的各個文件內(nèi)容審核，審查資金應用用途，是否得到合理應用、是否屬于?？铑愘Y金，在?？钗募匈Y金所用的項目是否與上報項目相同等等。二是用款計劃的審核，一方面對編制用款計劃的及時性進行審核，審查是否在月末申報用款計劃，在進行資金使用時是否出示憑據(jù)，以及憑證是否真實合法等。另一方面對用款計劃申報有無按照相關進度進行，在申報過程中有無超進度現(xiàn)象，用款計劃有無經(jīng)過領導審批等等。三是單位賬戶審查，通過審核零余額賬戶信息，了解賬戶所存在頻繁業(yè)務往來的信息是否真實，如果存在保留或者隱藏的要加以查證，單位保留實有資金賬戶需要審查其開戶依據(jù)是否齊全，是否經(jīng)過財政部門審批，是否具有省級以上財政開設專戶依據(jù)。四是審核資金支付，審查項目支出形式，如果是轉賬支付是否與規(guī)定收款方一致，并對現(xiàn)金結算支出進行審核，尤其是大額現(xiàn)金支出，要追溯審計票據(jù)的真實性，對于公務卡結算要審查其是否進行了公務卡強制結算，是否根據(jù)規(guī)定在有刷卡條件的商家進行消費。五是審核業(yè)務真實性，包括支出開支標準與規(guī)定是否相同，是否存在提高開支標準、揮霍浪費等現(xiàn)象，審核是否有將收取資金形成小金庫的現(xiàn)象，并對財政監(jiān)管進行審核，避免由于逃避財政監(jiān)管造成收支核算不實情況[2]。

三、財政國庫集中支付審核優(yōu)化策略

(一)重視制度建設，規(guī)范審核程序

首先加強制度建設，一是完善內(nèi)部控制制度，優(yōu)化審核工作流程，嚴格落實初審、復審、審批崗位責任制度，促使各個崗位各司其職層層把關。二是完善審核依據(jù)，結合國庫集中支付審核特點以及財經(jīng)法規(guī)，完善審核依據(jù)文件，督促審核人員嚴格按照規(guī)定審查申請材料，不符合規(guī)定的不予以辦理，要做到依法行政，避免審批的隨意性。三是完善與落實承諾制度，在進行財政國庫集中支付審核時受理支付業(yè)務需要在規(guī)定期限內(nèi)完成遞交，并保證申報材料的真實性，落實承諾制度，一旦違反承諾將進行嚴懲。四是完善責任追究制度，對審核過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為進行權責明確與追究。五是完善審核監(jiān)督制度，包括日常監(jiān)督以及動態(tài)監(jiān)管等等，在審核過程中要嚴格按照財政資金運行系統(tǒng)程序進行事前審核、事中監(jiān)控以及事后反饋等，核查預算單位在財政資金支付過程中是否存在不規(guī)范操作，對其進行防范于監(jiān)督，在財政資金運行過程中如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要及時向預算單位進行通報并給予處理意見，采取一定措施向社會進行披露，督促預算單位加強內(nèi)部管理。另外，要及時的進行跟蹤問效，審查支付違規(guī)行為的整改效果，以整改規(guī)范性為切入點建立健全跟蹤問效制度，促使財政國庫集中支付更加規(guī)范化。其次增強服務意識，明確審核職責，財政國庫集中支付審核人員要保持清醒的頭腦，務實不浮躁，堅持審核服務理念，提高服務質(zhì)量，認真履行審核職責，發(fā)揮審核價值。為了保障財政資金的合理應用以及支付安全要完善國庫集中支付審核體系，明確審核人員的職責，提高審核效率。最后要規(guī)范審核程序，為安全支付提供保障，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展使其以具備便捷性、高效性的優(yōu)勢逐漸應用于財政國庫集中支付審核工作中，為了優(yōu)化審核效果，需要嚴格把控互聯(lián)網(wǎng)支付審核程序，保證不同性質(zhì)的資金支付審核都要提供完整附件，在專項資金支付審核時重視項目進度表的審核，并對項目進行深入把控，確保?？顚Ｓ谩Ｔ趯徍诉^程中利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術對審核工作進行電子化改革，縮短紙質(zhì)審核材料的傳遞時間，降低人力、財力資源浪費，提高審核效率[3]。

(二)利用網(wǎng)絡優(yōu)勢完善審核體系，加強業(yè)務培訓

國庫支付軟件系統(tǒng)是國庫集中支付制度落實的重要技術支撐，在進行支付審核時審核人員要利用先進的網(wǎng)絡優(yōu)勢調(diào)取財務數(shù)據(jù)資料，審查預算單位執(zhí)行情況與效益情況，通過這樣的形式減少審核成本，提升審核水平。并創(chuàng)新電子化支付考核體系，例如：采取過程性與終結性評價相結合形式提升審核成效，先將財政國庫集中支付審核工作列入電子化考核機制中，通過設置考核指標調(diào)動考核人員的工作積極性，利用電子支付中心匯總考核數(shù)據(jù)，提升評價考評效率，優(yōu)化支付審核管理工作。另外。要重視業(yè)務培訓工作，提高支付審核人員的綜合素質(zhì)是發(fā)揮國庫集中支付審核價值的保障，目前有些審核人員業(yè)務不熟練會對審核效果造成一定影響，因此，需要相關部門加強業(yè)務培訓，使審核人員掌握相關政策規(guī)定，通過定期開展培訓活動提升審核人員審核業(yè)務水平。并強化安全意識，對審核人員進行思想教育，通過定期開展財經(jīng)法律知識培訓，增強審核人員的法律意識，促使審核人員在工作中依法行政，通過廉政警示教育使審查人員從思想上重視資金審核的價值，增強資金安全意識。也要對預算單位進行安全常識培訓，結合審核過程中常出現(xiàn)的問題開展針對性培訓活動，提升預算單位工作人員的業(yè)務素質(zhì)，從根源上保障資金安全，為優(yōu)化審核效果奠定基礎[4]。

四、結語

總而言之，財政國庫集中支付制度促進了國庫資金的合理應用，提高了資金應用安全性，對提高資金宏觀調(diào)控能力有著重要作用，但在財政國庫集中支付制度落實的過程中，會受到管理力度低、流程繁瑣等因素影響，使得較多不規(guī)范現(xiàn)象出現(xiàn)，因此，需要利用財政國庫集中支付審核解決各種不規(guī)范問題，為了優(yōu)化審核效果，需要重視制度建設，規(guī)范審核程序，利用網(wǎng)絡優(yōu)勢完善審核體系，加強業(yè)務培訓。