延遲法定退休年齡實(shí)施方式初探

許殿才 大慶日報(bào)社

2020 年10 月，中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。標(biāo)志著延遲退休方案從“研究”到“實(shí)施”歷經(jīng)八年后，將要變成現(xiàn)實(shí)。延遲法定退休年齡，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國家平穩(wěn)發(fā)展的民生大事，必須謹(jǐn)慎、有序、扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，需要在操作實(shí)踐中不斷完善、不斷補(bǔ)充、不斷修正。

一、必要性緊迫性

當(dāng)前，中國執(zhí)行的法定退休年齡是男性60 歲、女干部55 歲、女職工50 歲?？梢灶A(yù)期，隨著時(shí)間推移和社會(huì)發(fā)展，我國60 歲及以上老年人口比重會(huì)逐漸加大，老齡化狀況日益加劇，延遲退休勢在必行。

一是延遲退休是世界趨勢。退休年齡延遲，如美國、德國已逐步提高到67 歲，日本、韓國將逐步提高到65 歲，澳大利亞在2029 年將延遲至70 歲。

二是延遲退休是人均預(yù)期壽命增長的需要。我國現(xiàn)行的法定退休年齡政策，是在1978 年根據(jù)新中國成立初期，人均壽命不足50 歲制定的，同2019 年我國人均77.3 歲預(yù)期壽命已不相適應(yīng)。

三是延遲退休是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度連續(xù)性的需要。人口老齡化是影響社會(huì)保障支出的主要因素，將推動(dòng)社會(huì)保障特別是養(yǎng)老和醫(yī)療方面的支出大幅增加，影響勞動(dòng)力市場的有效供給和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，而且隨著不斷發(fā)展和醫(yī)療水平進(jìn)步，人們壽命會(huì)越來越長，無法有效匹配參保人員繳納保費(fèi)和退休人員退休金，社保制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性將面臨更大挑戰(zhàn)。

四是延遲退休是保證勞動(dòng)力數(shù)量和持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。人口老齡化與人口結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)力供求不平衡，影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、延遲退休應(yīng)兼顧的因素

改革是配套的系統(tǒng)工程。延遲退休從提出到即將實(shí)施，受到多方面的制約和影響。面對新形勢、新任務(wù)，必須按照十九屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)；必須充分考慮各方面因素，堅(jiān)持全國一盤棋，更好地發(fā)揮社會(huì)各階層積極性，抓基礎(chǔ)，顯優(yōu)勢，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

一是要充分考慮未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。隨著中國快速發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)更加完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。工業(yè)向高端化、科技化、智能化、自動(dòng)化方向發(fā)展，不斷提高全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。勞動(dòng)力需求與供給結(jié)構(gòu)，將趨于更加科學(xué)、穩(wěn)定、有序。

二是要充分考慮勞動(dòng)力人口總量。我國在1978 年實(shí)施計(jì)劃生育基本國策，三十多年來，有效保證了人口數(shù)量和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。自2015 年10 月中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)宣布，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，必將有效延緩人口老齡化、保證中國特色社會(huì)主義持續(xù)發(fā)展。按現(xiàn)行退休年齡，從實(shí)施計(jì)劃生育政策至今，理論上女職工、女干部和男性勞動(dòng)力供給數(shù)量將分別在2028 年、2033 年和2038 年出現(xiàn)峰值，之后將會(huì)下降，要充分考慮人口數(shù)量供給因素，保證有序銜接和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三是要充分保障穩(wěn)定就業(yè)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持以人為中心，充分衡量全國就業(yè)形勢，統(tǒng)籌調(diào)整社會(huì)勞動(dòng)力總供給、總需求，逐步改善供大于求的局面，實(shí)現(xiàn)其動(dòng)態(tài)平衡。通過完善產(chǎn)業(yè)體系、特別是完善中低端勞動(dòng)力就業(yè)市場機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)者穩(wěn)定工作信心，努力保障勞動(dòng)者生活質(zhì)量。加大培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。不斷創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)高就業(yè)。隨著社會(huì)文明程度提高，將實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。

四是要充分滿足人民群眾對美好生活的多層次需要。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是我國現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾。如何解決好人民群體最關(guān)心、現(xiàn)實(shí)利益，規(guī)避養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期風(fēng)險(xiǎn)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行，滿足人民群眾對美好生活的多層次需求，讓人民群體共享發(fā)展成果，這也是改革的根本所在。

三、延遲退休的初步方案及建議

實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡部署，要綜合考慮我國人均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力供給狀況、社?；鹗罩У纫蛩兀凑招〔铰?、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)的基本思路。

一是方案的產(chǎn)生背景。

近年，關(guān)于延遲退休持續(xù)受到各界關(guān)注。在2008 年11 月，相關(guān)部門已經(jīng)醞釀，待條件成熟時(shí)延長退休年齡。2015 年11 月公布的《中共中央關(guān)于劃的建議》提出，我國將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。2012 年6 月人社部、國家發(fā)改委等部門制定《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。同時(shí)，人社部提出“小步慢走”思路，計(jì)劃針對不同群體采取差別化策略。討論集中到兩種方案：

一種是先將男女法定退休年齡統(tǒng)一到60 歲，把女性的55 周歲、50 周歲統(tǒng)一，再同時(shí)延長男女法定退休年齡。

另一種是各自延長男女法定退休年齡，男性延長步伐慢些，女性延長步伐快些，若干年后統(tǒng)一退休年齡。

二是目前的基本思路。

2020 年6 月，人社部再次發(fā)布報(bào)告建議：2025 年，男女職工的退休年齡應(yīng)推遲到60 歲，并將65 歲作為目標(biāo)退休年齡。具體的做法是女性每三年退休年齡往后推遲一年，男性則每六年退休年齡推遲一年，如此下去，等到2045年時(shí)，男性女性的退休年齡可同時(shí)達(dá)到了65 歲，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)退休年齡。

三是延遲法定退休年齡實(shí)施方式建議。

2012 年3 月，筆者曾向人社部提出推遲退休的建議，類似于第二種方案。從執(zhí)行年份的1 月1 日起，當(dāng)年退休人員辦理退休時(shí)向后推延1 個(gè)月，例2012 年3 月退休的，則當(dāng)年4 月份辦理；2013 年3 月退休，則當(dāng)年5 月份辦理。依此累推。則12 年后，退休年齡普遍向后推遲1 年。

延遲退休方案從研究到實(shí)施歷經(jīng)八年時(shí)間，時(shí)代在發(fā)展、觀念在磨合、思想在變化，延遲法定退休年齡這一概念能夠得到廣泛認(rèn)同，就是一個(gè)重大進(jìn)步。

要充分結(jié)合我國國情實(shí)際，充分尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重貢獻(xiàn)，以人員性別為主導(dǎo)，在依然按照原有身份、執(zhí)行原有政策的基礎(chǔ)上，宜采用“小步慢跑、快速推進(jìn)”的方式，在實(shí)踐中不斷完善。目前，搶抓機(jī)遇推進(jìn)實(shí)施是關(guān)鍵，在實(shí)施中完善，在完善中提高，在實(shí)踐中贏得主動(dòng)和先機(jī)，在變局中開新局，快速推進(jìn)“一三一”漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的方式。即：

堅(jiān)持一個(gè)主基調(diào)，即現(xiàn)有退休政策、方式基本不變，按照男女性別不同，實(shí)行不同的延遲退休年齡調(diào)整政策。如男性每年延遲1 個(gè)月、女性每年延遲2 個(gè)月，到2044 年，男性退休年齡達(dá)到62 歲，女干部退休年齡到59 歲，女職工達(dá)到54 歲，特殊崗位男性達(dá)到57 歲，女性達(dá)到49 歲。

推進(jìn)三個(gè)重要補(bǔ)充。一是持續(xù)提高全要素社會(huì)生產(chǎn)率為宏觀補(bǔ)充。提高機(jī)械自動(dòng)化水平和勞動(dòng)效率，減少勞動(dòng)力總需求；二是適當(dāng)調(diào)控退休人員回歸勞動(dòng)力市場作為有效補(bǔ)充。或是增加退休人員家庭勞力時(shí)間，變相增加年輕人勞動(dòng)力總供給時(shí)間；三是將穩(wěn)就業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合作為重要補(bǔ)充。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)就業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)。

守住一個(gè)陣地。社會(huì)保障是主陣地和安全穩(wěn)定器。實(shí)行推進(jìn)“一三一”式延遲法定退休年齡方式，只是以性別為標(biāo)準(zhǔn)，對各類人員同等對待、同時(shí)推進(jìn)，保證客觀公平。有效對接社會(huì)保障系統(tǒng)，最大程度地保證政策銜接、可操作。但是不斷完善退休金及合理增長調(diào)整機(jī)制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)等保障制度，強(qiáng)化退休人員動(dòng)態(tài)管理和政策反饋，仍是重中之重。

實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，這是解決我國區(qū)域之間結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算平衡的迫切需要，是提高勞動(dòng)參與率、增強(qiáng)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是補(bǔ)齊制度體系短板，優(yōu)化服務(wù)供給機(jī)制，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

要以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，完善上下貫通、執(zhí)行高效的組織體系，切實(shí)保障最廣大人民的根本利益，有序推進(jìn)實(shí)施延遲法定退休年齡政策，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，健康、有序、持續(xù)發(fā)展，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。