高校機(jī)關(guān)青年管理干部管理服務(wù)水平提升研究

文/河北醫(yī)科大學(xué) 潘佳佳 容志歡；河北醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院 張博宇

黨的十九大報(bào)告中指出：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望”，這充分表明黨和國家對青年一代賦予了極高期望。青年干部作為黨的事業(yè)的接班人，肩負(fù)著黨和人民的信任和期望，是實(shí)現(xiàn)黨的理想的希望所在。在此背景下，高校機(jī)關(guān)青年管理干部作為推動高等教育發(fā)展的特定群體，其地位和作用更加凸顯。提升高校機(jī)關(guān)青年管理干部管理服務(wù)水平，是建設(shè)高校“服務(wù)型”機(jī)關(guān)的切實(shí)要求，是提升高等教育整體發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)高校自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良性循環(huán)的必要條件。

管理與服務(wù)，是機(jī)關(guān)干部面臨的永恒而對立的兩個(gè)問題，如何處理好二者之間的關(guān)系，做好雙面角色的恰當(dāng)切換，是能否擔(dān)當(dāng)值守的重要標(biāo)志。對于高校機(jī)關(guān)青年管理干部而言更是如此，他們既承擔(dān)著維持機(jī)關(guān)良性高效運(yùn)轉(zhuǎn)的職責(zé)，亦承擔(dān)著為教師和學(xué)生服務(wù)的任務(wù)。

一、管理與服務(wù)內(nèi)涵的演進(jìn)

如何做好“管理”與“服務(wù)”兩個(gè)相互對立角色的切換，筆者認(rèn)為，我們首先必須對其基本含義有較為明確的認(rèn)知。

“管理”一詞，根據(jù)摩根·威策爾（Mogen Witzel）的研究，最早追溯于16世紀(jì)的英國，它來源于拉丁語manus，字面意思是“手”，也有“權(quán)力”和“權(quán)限”的深層含義。在英語中，它最早主要用來表示對事物的控制和指導(dǎo)，并且主要應(yīng)用于工業(yè)方面。17世紀(jì)后，在基本保留原有范圍的基礎(chǔ)上，其使用范圍拓展至農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、金融等諸多方面。直至今日，它基本保持了其原意。

但是具體來看，雖然已有中外專家進(jìn)行了多年研究，但對于“管理”一詞的真正含義，學(xué)界仍各抒己見、莫衷一是。孫永正認(rèn)為，管理是指在特定的環(huán)境條件下，以人為中心通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及創(chuàng)新等手段，對組織所擁有的人力、物力、財(cái)力、信息等資源進(jìn)行有效的決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以期高效地達(dá)到既定組織目標(biāo)的過程。而張俊偉則提出，管理就是合理地疏與堵的思維與行為。

自20世紀(jì)40年代以來，“為人民服務(wù)”逐步成了風(fēng)靡全國的口號?！胺?wù)”一詞現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于我們的日常生活中。但根據(jù)《現(xiàn)代漢語外來詞研究》（高名凱、劉正埮著）考證，該詞為日源詞匯，是明治時(shí)期出現(xiàn)的用于翻譯法語‘Service’概念的意譯詞?！胺?wù)”一詞在日語中最早用于軍事方面的書籍中，在使用過程中其詞意出現(xiàn)泛化，逐漸被軍事以外的領(lǐng)域所采用，在日語中固定下來后傳入中國，仍保留了其基本含義，即履行職務(wù)之意。

綜上所述，管理與服務(wù)，雖已廣泛使用，但均為舶來品，且其基本含義雖廣為人知，但精確含義卻眾說紛紜。為便于研究，本文將采用孫永正對于“管理”的概念界定及“服務(wù)”的基本含義。

二、高校行政管理體制改革的必要性

毋庸置疑高校行政管理職能作為高校教學(xué)、科研、社會服務(wù)、國際合作等職能實(shí)現(xiàn)的基本保障，在高校發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。管理水平的高低對其他職能的發(fā)揮具有極強(qiáng)的制約作用。“一流的高校離不開一流的管理”就是高校行政管理職能作用的最好體現(xiàn)。

然而，隨著高等教育的不斷發(fā)展，當(dāng)前行政管理體制存在的問題也逐步顯現(xiàn)。高等學(xué)校“去行政化”，建立“服務(wù)型”管理體系的呼聲不絕于耳。2015年11月，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》文件出臺。其中明確提出：“深化高校綜合改革，加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，著力破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵?！?/p>

“雙一流”建設(shè)總體方案是國家適應(yīng)世界高等發(fā)育發(fā)展大勢作出的重要戰(zhàn)略部署，是對以往“985”“211”等高校分類進(jìn)行的重大洗牌，是我國高等教育發(fā)展的又一綱領(lǐng)性文件。其中“著力破除體制機(jī)制障礙”也與近年來高等學(xué)校建立“服務(wù)型”管理體制的呼聲一脈相承。

筆者認(rèn)為，高等學(xué)校建立“服務(wù)型”管理體制是破除長久以來制約高校發(fā)展體制機(jī)制問題的關(guān)鍵。然而，對高校機(jī)關(guān)青年管理干部來說，如何適應(yīng)高等教育發(fā)展對管理提出全新要求帶來的陣痛，如何適應(yīng)新的角色定位，如何在管理與服務(wù)兩種角色間準(zhǔn)確切換，是必須直面的問題。

三、當(dāng)前高校行政管理現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前高校行政管理體系存在的問題，多是伴隨著國家的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生的。具體而言有以下幾點(diǎn)：

（一）管理制度體系有待進(jìn)一步完善。隨著社會的不斷發(fā)展，高等教育呈現(xiàn)出內(nèi)涵不斷深入，外延不斷拓展的特點(diǎn)，現(xiàn)有管理體制中的制度性問題逐步顯露并呈現(xiàn)出多元化傾向。具體而言，一是制度的欠缺易造成工作失位，由于缺乏相關(guān)制度，造成無章可循，給工作的開展造成不利影響。二是部門之間職責(zé)交叉、職能模糊、職能空缺的問題日益凸顯。尤其是在實(shí)際工作中，面對層出不窮的新情況、新問題，無法有效劃分工作范疇和管轄范疇，往往造成部門間互相扯皮、推諉，不利于問題的解決和工作的開展。三是由于制度缺失，崗位之間無明確工作界限，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量無法保障。

（二）高校內(nèi)部行政管理與教學(xué)科研間矛盾日益突出。高校作為教書育人的重要場所，其最重要的職能為教學(xué)與科研，行政管理是高校實(shí)現(xiàn)上述職能的基礎(chǔ)與保障。然而，在實(shí)際工作中，很多高校及教師仍受傳統(tǒng)“教學(xué)、科研為主、行政為輔”的觀念影響，導(dǎo)致管理人員難以真正融入學(xué)校的教學(xué)科研之中，職業(yè)成就感降低；此外，高校擴(kuò)招帶來的招生數(shù)量增大、各類日常事務(wù)激增、與教學(xué)科研人員相比經(jīng)濟(jì)待遇差距明顯、“一刀切”式的績效考核方式、晉升空間相對狹窄等問題，也都加劇了管理人員面臨的困境，極易引發(fā)管理人員心理失衡，從而引起管理人員職業(yè)倦怠和心理落差，最終影響整體效率的提升。

（三）管理人員整體業(yè)務(wù)水平偏低，服務(wù)意識欠缺。行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響著管理工作的效率。整體來看，當(dāng)前高校管理人員隊(duì)伍水平相對不足。歸其原因，業(yè)務(wù)知識與管理理念欠缺、所學(xué)專業(yè)與當(dāng)前的崗位不符、入職后接受培訓(xùn)不足、傳統(tǒng)管理模式和思想導(dǎo)致的服務(wù)意識缺失是最主要的幾個(gè)因素，制約了管理效能的發(fā)揮。

（四）信息化時(shí)代思維及工作模式轉(zhuǎn)型較慢。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步成為時(shí)髦詞匯，越來越多的高校斥巨資投入信息化平臺建設(shè)，以期利用互聯(lián)網(wǎng)信息資源的優(yōu)勢，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢。與此同時(shí)，高校行政管理人員則面臨著必須改變原本熟悉的工作方式，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)辦公的挑戰(zhàn)。從目前來看，面對轉(zhuǎn)型的陣痛期，部分管理人員或選擇因循守舊、或選擇視而不見，整體思維及工作模式轉(zhuǎn)型較慢，創(chuàng)新性思維不足。

綜上所述，當(dāng)前高校行政管理存在著多方面的問題，這些問題既有歷史遺留也受到時(shí)代沖擊，既有內(nèi)部沖突也有個(gè)人因素。對于高校青年管理干部而言，時(shí)代的進(jìn)步與現(xiàn)實(shí)的問題同向同行，如何在前進(jìn)中適應(yīng)時(shí)代變化，如何在現(xiàn)狀中提升自我，是我們亟待思考的問題。

四、優(yōu)化高校行政管理服務(wù)水平的具體策略

針對前文中高校行政管理出現(xiàn)的幾類問題，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，有的放矢加以解決。以下，筆者將從健全管理制度、設(shè)置獎勵機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)意識以及積極應(yīng)對辦公信息化4個(gè)方面提出舉措：

（一）完善管理制度。建立健全管理制度，規(guī)范各類工作流程是推進(jìn)高校行政管理水平提升的關(guān)鍵性舉措。筆者認(rèn)為，目前高校行政管理中最需要完善的制度是細(xì)化部門職責(zé)分工，明確考核機(jī)制以及有效監(jiān)督制度落實(shí)。部門職責(zé)細(xì)化有利于工作目標(biāo)的分解與協(xié)調(diào)，考核制度的完善則有助于推動工作人員各司其職，監(jiān)督則能夠?yàn)楣ぷ髂繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

（二）設(shè)置獎勵機(jī)制。馬斯洛需求層次理論作為行為科學(xué)最知名的理論之一，對于調(diào)和當(dāng)前高校行政管理與教學(xué)科研之間的矛盾仍有一定的借鑒意義。根據(jù)此理論，生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求是人類由低到高的五層需求，當(dāng)較低層次需求被滿足后，人的需求將轉(zhuǎn)入更高層次。具體而言，當(dāng)前二者之間的矛盾既有物質(zhì)層面也有精神層面，因此，物質(zhì)保障類獎勵與尊重及自我實(shí)現(xiàn)獎勵應(yīng)當(dāng)雙向并舉，一方面從物質(zhì)方面肯定工作業(yè)績，另一方面則從精神關(guān)懷、個(gè)人發(fā)展等滿足發(fā)展需求，共同調(diào)節(jié)行政管理與教學(xué)科研之間的矛盾。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識。對于機(jī)關(guān)干部尤其是青年干部而言，克服“官本位”思想的桎梏，樹立“學(xué)生為本、教師為先”的服務(wù)性理念，是有效推進(jìn)“服務(wù)型”管理體制建立的思想領(lǐng)航。具體而言，一是要積極引導(dǎo)青年干部強(qiáng)化立足本職崗位、服務(wù)師生的意識。二是加強(qiáng)崗位和各類知識培訓(xùn)，提升青年干部管理能力和水平。三是發(fā)揮榜樣示范帶動作用，形成群體效應(yīng)。

（四）積極應(yīng)對辦公信息化。當(dāng)前，辦公信息化已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“標(biāo)配”，各高校大筆資金促進(jìn)信息化建設(shè)投入。截至目前，高校更多地將資金投入到硬件設(shè)備中，對于各類軟件的應(yīng)用與管理仍是盲區(qū)。更重要的是，作為管理層面最重要的因素——人，卻被選擇性忽視。大部分干部因水平較低無法深度參與到此項(xiàng)工作中，無法提出改進(jìn)優(yōu)化的建議。作為青年管理干部，目前承擔(dān)著較為繁多的日常事務(wù)，與其他管理干部相比，更易接受新鮮事物，因此，有必要對這個(gè)群體進(jìn)行整體培訓(xùn)，通過提升知識水平和共享能力，提高辦事效率。

“年輕干部要起而行之、勇挑重?fù)?dān)，積極投身新時(shí)代中國特色社會主義偉大實(shí)踐，經(jīng)風(fēng)雨、見世面，真刀真槍錘煉能力，以過硬本領(lǐng)展現(xiàn)作為、不辱使命。”習(xí)近平總書記的殷切話語猶在耳旁，高校青年管理干部應(yīng)當(dāng)以時(shí)不我待的緊迫感和敢于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取的精神，服務(wù)師生，服務(wù)當(dāng)代，為高校管理體制改革貢獻(xiàn)力量，為高等教育發(fā)展逐夢弄潮。