提升高校基層黨組織治理能力的“五大法寶”
——基于應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件視角

文/燕山大學 梁麗肖

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會上作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會上提出了二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，其中包括基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?；鶎邮菄抑卫礞湹钠瘘c，也是重點，建立基層治理體系是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的奠基石?；鶎狱h組織是社會基層組織的重要組成部分，而黨的領(lǐng)導是基層組織的治理之魂，離開了黨的領(lǐng)導，基層治理就成了無根之木、無源之水。

一、提升基層黨組織治理能力的必要性

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的領(lǐng)導延伸到基層的重要載體，是人民群眾抗擊重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的“一線指揮官”。保護人民生命安全和公共安全的重大勝利，充分體現(xiàn)了黨在重大風險考驗面前的堅強領(lǐng)導力、頑強戰(zhàn)斗力和超強凝聚力。要做好基層治理，必須抓好基層黨組織這個載體。完善基層黨組織治理體系是推進基層黨組織的治理能力的必要手段?；鶎狱h組織是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性，擔負著基層治理的重要任務(wù)。只有堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到基層治理的各方面、全過程，才能建立完整的基層治理體系。堅持不懈地發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促決策、抓落實的作用，才能推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對高等學校正常運行的影響

重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，嚴重影響了人民群眾的生命安全和經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也嚴重影響了高校學生的正常生活學習秩序。據(jù)教育部《2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》顯示，2020年全國共有普通高等學校2738所，在校大學生人數(shù)達4183萬人，專任教師共計183萬人。高等教育的毛入學率逐年遞增，其中2020年毛入學率已超過54%（毛入學率是指某一級教育不分年齡的在校學生總數(shù)占該級教育國家規(guī)定年齡組人口數(shù)的百分比）。在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件面前，擁有如此龐大群體的高等學校在教學模式、學習方式、管理機制等方面都受到了嚴重的沖擊與挑戰(zhàn)。

（一）教師教學模式的改變。教師的“教”是教育教學中的重要內(nèi)容。高校的開學返校時間一再推遲，為貫徹落實好“停課不停學”“停課不停教”的要求，絕大多數(shù)高校開啟了網(wǎng)上授課的模式。線上教學，讓教師和學生成了兩個獨立的群體，教師不能時時關(guān)注到學生的聽課反饋，學生也不能對課堂知識時時發(fā)問。

（二）學生學習方式的改變。教師的“教”與學生的“學”構(gòu)成了教育教學的兩大主體內(nèi)容。隨著線上網(wǎng)課學習的推行，逐漸改變了學生學習的方式。一臺電腦或者一部手機成為教師與學生溝通、學習、交流的媒介，缺少了教師手把手的指導與同學面對面的探討，對學生個體的自主學習能力提出了更高要求。

（三）高校管理機制的改變。學生管理是高校管理工作的重要組成部分，優(yōu)質(zhì)高效的管理是教學工作穩(wěn)定有序開展的重要保障。面對全國各地的大學生不能按時返校的情況，高校要掌握每一名學生的學習、生活、思想情況日益困難。高等學校不僅要依靠先進的信息化手段保證教學效果，更要隨時掌握學生的心理動態(tài)，這對高校傳統(tǒng)的管理模式提出了挑戰(zhàn)。

三、高等學校應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的措施

突然爆發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件不僅影響著人們?nèi)粘Ｉ?，更是對各行各業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻考驗。高校的管理機制體系是國家治理體系的重要組成部分，也是高校應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的重要保障。高等學校在實踐過程中，逐漸摸索出適合自身的應對策略，無論是在教學方面還是管理方面都取得了很大進步，對于自身的下一步發(fā)展都有十分重要的意義。

（一）創(chuàng)新授課載體。高等學校普遍開啟網(wǎng)絡(luò)授課模式，即教師通過線上教學平臺講授專業(yè)知識、開展師生互動，完成學業(yè)考核。這種方式打破了傳統(tǒng)的人與人、面對面的授課模式，滿足了身處不同地域?qū)W生的學習需求。高校課程的彈性設(shè)置、自主性選擇與啟發(fā)性教學等特點，使得線上授課逐漸為大多數(shù)人所接受，微課、慕課教學也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。虛擬線上授課的優(yōu)越性日益明顯，不僅實現(xiàn)了無接觸學習，也使得高質(zhì)量的通識課程被更多的學生接觸，大大提高了優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率與轉(zhuǎn)換率。

（二）創(chuàng)新授課內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)授課較實體授課體現(xiàn)出了不可比擬的優(yōu)越性。但是隨著網(wǎng)絡(luò)學習時間的增加，學習時長不好控制、學習效果大打折扣、教學形式單一化等問題也逐漸暴露出來。適當增加圖像、音頻、視頻等內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)課程中的比重，尤其是提高網(wǎng)絡(luò)教學內(nèi)容的融合度，實現(xiàn)一流學校、一流課程的線上教學資源共享，進一步提升網(wǎng)絡(luò)學習資源的質(zhì)量，這是提高網(wǎng)絡(luò)教學水平與學習效果的關(guān)鍵。

（三）創(chuàng)新管理機制。師生的服務(wù)管理是高等學校管理工作的重要組成部分。一流的高校需要具備一流的管理模式，建立一流的管理機制，形成良性的聯(lián)動反饋流程。一是要創(chuàng)造良好的教學環(huán)境。針對不同年齡的教師，可以根據(jù)自身情況選擇合適的網(wǎng)絡(luò)教學平臺；針對不同課程，建立永久學習資料包，方便學生反復學習。二是提高課堂教學質(zhì)量。針對教師，要完善教學工作的監(jiān)督與評價機制，并及時反饋結(jié)果；針對學生，要完善隨堂自測、章節(jié)小測等學習效果考核機制，便于發(fā)現(xiàn)學習中的不足，及時查漏補缺。三是培養(yǎng)學生的自主學習能力。高等學校的教育目的之一是培養(yǎng)學生的自主學習能力，提高其自主分析問題、解決問題的能力。建立良好學習機制，鼓勵學生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，帶著問題去學習，是提高學生綜合素質(zhì)能力的關(guān)鍵所在。

四、高?；鶎狱h組織治理體系構(gòu)建探索

面對突如其來的重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，高校黨委統(tǒng)攬全局，把好方向，做好“掌舵人”，不斷提升黨組織治理能力，集中全部力量辦好社會主義大學。如何更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和師生黨員的先鋒模范作用，是考驗高?；鶎狱h組織的“試金石”，也是“磨刀石”。高校黨委要在向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、新活力、影響力等五個方面著手，構(gòu)建科學的治理體系，不斷鞏固其領(lǐng)導核心地位。

（一）把準政治方向，激發(fā)向心力?！皷|西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。截至2019年底，全國共有9000多萬共產(chǎn)黨員，460多萬個基層黨組織。如此龐大的組織和群體要始終堅持把維護黨中央權(quán)威作為根本的政治準則和政治要求。高校黨委作為高校工作的領(lǐng)導核心，必須在第一時間成立工作領(lǐng)導小組，全面負責學校的防控工作，建好防控的“指揮部”，發(fā)揮穩(wěn)定民心的“定海神針”作用。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計，激發(fā)凝聚力。作為高校工作的總指揮，高校黨委要制定科學合理的工作方案，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的工作格局，形成層層負責的工作機制，確保方向正確、措施得力、資源保障到位，增強凝聚力。由于高校師生總?cè)藬?shù)多、分布集中，基本生活保障物品、醫(yī)療衛(wèi)生物資需求量極大，高校黨委要結(jié)合實際情況提前做好預判，精確評估，保證各類物品儲備充足。高校黨委要做好公共場所的清掃和消毒工作，定期進行校園安全大檢查，確保師生安全和校園穩(wěn)定。

（三）圍繞固本強基，激發(fā)戰(zhàn)斗力。黨員是革命的先鋒力量，基層黨組織是應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的堅強組織保證。黨的基層組織是黨執(zhí)政根基的“神經(jīng)末梢”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實執(zhí)行黨的決策部署的“最后一公里”。全國各地的大學生不能按時返校，導致黨支部的活動不能正常開展。針對這一現(xiàn)狀，高校黨委要充分發(fā)揮主觀能動性，因地制宜，建立臨時黨支部，指派專業(yè)教師作為臨時黨支部負責人，接受當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度，積極配合當?shù)刈龊梅揽毓ぷ鳌?/p>

（四）立足中心任務(wù)，激發(fā)新活力。教書育人是高等學校的中心工作。教師是傳道授業(yè)解惑者，是科學知識、先進理念的傳播者。在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件面前，高校黨委要充分發(fā)揮自身特長，積極做好應急知識、安全自救知識、衛(wèi)生科普等知識的推廣。充分運用音樂、美術(shù)等藝術(shù)形式，豐富傳播載體，提高大眾的認可程度與接受程度。要結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)辦線上線下心理咨詢室，開展心理疏導。為心理存在焦躁、恐慌的人群做好心理減壓、心理調(diào)整，促進其保持積極樂觀的心態(tài)。要充分發(fā)揮科研能力優(yōu)勢，組建專門研發(fā)團隊，為政府解決重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件建言獻策，為攻克衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)難題貢獻力量。

（五）抓住發(fā)展契機，激發(fā)影響力。在當前形勢下，高校黨委不論在教學方面，還是管理方面都進行了創(chuàng)新性的改革，并且取得了試驗性的成功，積累了大量的寶貴經(jīng)驗。線上教育的飛速發(fā)展，促進了高校網(wǎng)絡(luò)教育資源共享平臺的建立，大量的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)課資源被挖掘，使得一些非重點院校的優(yōu)質(zhì)課程得到展示的機會，提高了學校的知名度，為高考學生選擇理想大學、強勢專業(yè)提供了便利的條件。

五、結(jié)語

重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件影響到社會的各個行業(yè)和領(lǐng)域，對高等學校也帶來了很大沖擊與挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的發(fā)展機遇。高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，是國家文化軟實力提高的重要陣地。高校黨委作為學校各項工作的領(lǐng)導核心，高?；鶎狱h組織作為學校各項工作任務(wù)的具體執(zhí)行者，在學校的發(fā)展進程中擔負著重要的使命。要落實好立德樹人的根本任務(wù)，高校黨委就要構(gòu)建科學的治理體系，不斷提高自身的治理能力，沿著社會主義辦學方向，努力辦好讓黨放心讓人民滿意的大學，為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出更大貢獻。