分析財政投資項目預(yù)結(jié)算審核中的具體有效措施

【摘要】財政投資項目的工程預(yù)結(jié)算審核工作是對項目有效的監(jiān)督，能夠在實際工作的過程中確保財政投資項目的質(zhì)量和效率，工程預(yù)結(jié)算審核是一項具有專業(yè)性、系統(tǒng)性和政策性的工作，具有較大的難度。因此，在開展實際工作的過程中應(yīng)當(dāng)明確工程預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容、掌握審核方法，保證工程預(yù)結(jié)算審核的整體質(zhì)量，只有這樣才能夠更好地促進(jìn)財政投資項目的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財政投資項目；工程預(yù)結(jié)算審核；措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.202

政府固定資產(chǎn)投資項目主要指全部使用政府資金或政府資金占主導(dǎo)地位（投資額超過50%）的工程建設(shè)項目，具有投資額大、耗用資源多、社會關(guān)注度高等特點，一旦其工程造價得不到有效控制，則會直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，造成惡劣社會影響，甚至出現(xiàn)工程領(lǐng)域權(quán)利尋租等腐敗現(xiàn)象。工程預(yù)結(jié)算審核是一項十分重要的工作，是政府財政投資項目審計的核心工作，不僅真實反映了工程的實際成本，同時確保了政府投資的使用效益。因此，本文對財政投資項目在預(yù)結(jié)算審核工作中存在問題展開概述，并對此提出針對性的建議。

1、財政投資項目預(yù)算評審

財政性資金投資建設(shè)項目主要是指利用財政性資金進(jìn)行投資的項目。其中，投資的主體包括企事業(yè)單位、市政機(jī)關(guān)等；資金投入形式分為資本金投入、全額投資以及部分投資三種；投資建設(shè)項目主要為公共基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施，包括港口、道路、橋梁、文化設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育館、辦公場所及部分用于培訓(xùn)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、招待等方面的民用性質(zhì)建設(shè)項目。我國財政投資項目的數(shù)量正在大幅增加，帶動了我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但財政投資項目在很多方面都容易出現(xiàn)問題，因此要加大預(yù)結(jié)算評審管理力度，確保財務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

預(yù)算評審包括工程項目的預(yù)算評審、招標(biāo)采購上限控制價、甲供設(shè)備、材料的招標(biāo)采購上限控制價評審，重大預(yù)算評審由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織，應(yīng)配備適當(dāng)?shù)脑u審人員，其他項目由初審人負(fù)責(zé)。主要工作是：

（1）了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目是否具備評審條件。

（2）審查建設(shè)單位提交的評審資料的合法性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性。

（3）根據(jù)評審要求，制定項目評審計劃，填寫《投資評審項目概、預(yù)算評審安排表》。評審計劃應(yīng)包括擬定評審內(nèi)容、評審方法、評審原則、評審時間等。

（4）組織財評人員現(xiàn)場踏勘。

2、財政投資項目結(jié)算評審

結(jié)算評審是對竣工驗收建設(shè)工程造價的審定，是工程價款支付的重要依據(jù)。重大項目由項目負(fù)責(zé)人組織，作為主要初審人。配備的其他評審人員各司其職，完成各自評審任務(wù)。其他項目的結(jié)算評審由初審人負(fù)責(zé)。

（1）進(jìn)一步了解被評審項目的基本情況，判定項目是否具備結(jié)算評審的條件。

（2）審查項目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性。重點關(guān)注：

①結(jié)算是否由單位編制并經(jīng)建設(shè)單位初審且簽署明確意見。

②建設(shè)單位是否簽署《工程結(jié)算送審函》和《工程項目建設(shè)單位驗收意見表》。

③重大工程變更及新增工程量是否符合規(guī)定程序。

④現(xiàn)場簽證資料與評審工作底稿進(jìn)行對照驗證。

（3）初審人根據(jù)相關(guān)規(guī)定和報送資料進(jìn)行獨立計算。

（4）初審人對計價取費應(yīng)按照中標(biāo)價格、政府采購定價和財評上限價計價原則的規(guī)定計算，對需重新定價的項目，應(yīng)謹(jǐn)慎對待，必要時應(yīng)由項目建設(shè)單位組織調(diào)查取證、多方商定。

（5）在評審過程中應(yīng)及時與項目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重要依據(jù)應(yīng)進(jìn)行書面取證。

（6）按照規(guī)定格式和內(nèi)容形成初步評審結(jié)果。

（7）初步評審結(jié)果經(jīng)專人復(fù)核后，具備對評審條件時應(yīng)通知項目單位進(jìn)行對審。對審應(yīng)在評審中心辦公室進(jìn)行，并約定對審時間。應(yīng)全面核對初審結(jié)果并簽字。

3、預(yù)結(jié)算審核工作的要點

3.1夯實準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)

在該流程中，從業(yè)人員應(yīng)充分了解圖紙內(nèi)容并了然于胸，清晰界定清單計價規(guī)范的計算原則及相關(guān)要求，依據(jù)項目特點、方法以及審核對象來選擇合適的審查方法，最常用的包括：對比審核法、重點審核法、分組計算審核法和全面預(yù)算審核法。

3.2強(qiáng)化期中付款控制

在該流程中，從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照付款時間、付款方式以及付款比例等相關(guān)合同要求開展期中付款審核。

3.3明確結(jié)算審核對象

在該流程中，從業(yè)人員應(yīng)著重核實工程結(jié)算是否符合合同和招投標(biāo)文件，審查相關(guān)資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性；同時剔除原圖紙中未建設(shè)的項目并將工程變更列為重點審查對象。

3.4控制結(jié)算談判過程

在談判過程中，從業(yè)人員要做到有理有據(jù)，對于雙方認(rèn)可的部分，要及時簽字確認(rèn)，無法確認(rèn)內(nèi)容單獨作為二次談判內(nèi)容，不能反反復(fù)復(fù)，保證工程結(jié)算效率。

4、財政投資項目預(yù)結(jié)算審核過程中的問題

4.1未對項目特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述

工程的項目特征與綜合單價有著直接的關(guān)系，若沒有對項目特征進(jìn)行準(zhǔn)確的描述會給預(yù)結(jié)算審核工作帶來不利的影響，招標(biāo)過程中工程量清單中未正確描述項目特征會導(dǎo)致后續(xù)工程綜合單價出現(xiàn)爭議，給項目進(jìn)度帶來不利的影響。

4.2工程量計算不準(zhǔn)確

在預(yù)算編制階段應(yīng)由專業(yè)的造價人員負(fù)責(zé)單價項目及分項工程，根據(jù)工程實際情況對設(shè)計文件進(jìn)行計算。但是造價人員、文件質(zhì)量等因素會給工程預(yù)結(jié)算審核計算結(jié)果帶來偏差，預(yù)算結(jié)果會產(chǎn)生漏洞，預(yù)結(jié)算審核結(jié)果會出現(xiàn)偏低的現(xiàn)象。若工程量計算結(jié)果出現(xiàn)偏差是無法遏制的，直接影響招投標(biāo)報價出現(xiàn)不平衡的情況。工程竣工時在招投標(biāo)過程中需要進(jìn)行報價同時還應(yīng)對結(jié)算價款進(jìn)行調(diào)整，可將工程量計算中出現(xiàn)的偏差或漏洞加進(jìn)去，但是這樣會導(dǎo)致工程造價偏高，無法對工程投資進(jìn)行控制。

4.3工程單價計算存在偏差

預(yù)結(jié)算綜合單價市政情況與定額套用錯誤有著直接的關(guān)系，通過換算后會出現(xiàn)單價與市場價不符的情況。在材料、設(shè)備費用所占的比例相對較大。在所使用的材料、設(shè)備價格相關(guān)機(jī)構(gòu)都會進(jìn)行發(fā)布，造價人員應(yīng)提前做好市場調(diào)研工作，但是材料供應(yīng)上多看重經(jīng)濟(jì)利益，因此會出現(xiàn)材料、設(shè)備費用過高的情況，這樣采購人員購買材料、設(shè)備的費用就會高出市場價格，出現(xiàn)綜合單價偏高的現(xiàn)象。

5、加強(qiáng)財政投資項目預(yù)結(jié)算審核工作建議

5.1建立項目審計機(jī)制，實施全程評審監(jiān)督

對市財政重大投資工程項目實行全過程跟蹤評審問效機(jī)制，嚴(yán)格控制投資成本，有效提升評審質(zhì)量。在項目設(shè)計階段，對項目投資進(jìn)行預(yù)算評審，提出合理化的建議，防止財政資金浪費。在項目建設(shè)階段，深入項目一線，充分掌握工程進(jìn)展、計量測算方法等第一手的資料，認(rèn)真核實工程量和資金使用情況。在竣工結(jié)算階段，主要分析實物工程量、材料消耗量等內(nèi)容，監(jiān)督審查項目費用，將審查結(jié)果作為財政撥款依據(jù)。

5.2加強(qiáng)評審制度建設(shè)，推動評審科學(xué)發(fā)展

一是建立健全財政投資評審制度。要對評審工作的各個環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的制度，通過制度行使評審職能，提高評審的規(guī)范化水平。二是優(yōu)化投資評審工作程序以及評審部門工作細(xì)則，建立起用制度管人、管事的長效機(jī)制，真正做到“用制度約束評審行為、用制度保障評審質(zhì)量”。三是完善委托中介機(jī)構(gòu)評審制度。明確中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)評審業(yè)務(wù)的委托和管理，加強(qiáng)中介結(jié)構(gòu)的考核，嚴(yán)格送審項目監(jiān)督檢查，規(guī)避評審風(fēng)險，提高評審質(zhì)量。

5.3提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)評審人才

財政投資評審工作是一項具有較強(qiáng)專業(yè)性與開拓性的事業(yè)，這就導(dǎo)致其在實際的運行與發(fā)展過程中，必須要有一支具有開拓精神且敢于探索實踐的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍，來不斷地支持和發(fā)展這項事業(yè)。因此，為了能夠更好的促進(jìn)財政投資評審工作發(fā)展，就要求必須要廣泛的吸納人才，來將更多高技能、高素質(zhì)的專業(yè)人才充實到評審隊伍當(dāng)中來。所以說，必須要進(jìn)一步建立其完善的財政投資評審專家人才庫，使其能夠更加充分的調(diào)動起社會資源，來進(jìn)一步整合內(nèi)外評審力量，對于各項重大的財政項目要積極的實施會審，從而更好地實現(xiàn)資源共享的人才利用目標(biāo)，確保人力資源能夠得到更加充分的利用。

5.4規(guī)范項目預(yù)算評審，提高財政投資效益

一是控制財政資金支出。堅持做到“凡是未經(jīng)評審的政府投資項目，財政不得安排建設(shè)資金”。要把財政投資評審工作作為政府投資項目管理中的重要一環(huán)，每一筆建設(shè)資金支出必須通過政府投資評審關(guān)，確保財政資金安全高效使用。二是加強(qiáng)工程變更管理。對于政府投資項目，要按照項目圖紙實施，確需變更工程的，要履行相關(guān)程序，經(jīng)過批準(zhǔn)后方可動工。三是實施項目全面審查。根據(jù)項目的設(shè)計圖紙、預(yù)算定額及其他有關(guān)評審規(guī)定，對所有分部分項工程量價及取費，全部進(jìn)行審查。核價時，按有關(guān)部門發(fā)布的工程造價信息逐項核對，同時結(jié)合市場價格進(jìn)行對比，確保評審工作的客觀、公正、合理性，提高財政投資評審的科學(xué)化精細(xì)化水平。

結(jié)語：

綜上所述，預(yù)結(jié)算審核是一門專業(yè)性，政策性，技巧性很強(qiáng)的工作，在財政投資項目評審工作中，要依據(jù)政府投資項目的工程特點及內(nèi)容，堅持與時俱進(jìn)，全面收集整理審核材料，關(guān)注工程量，材料價格，稅費等一系列審核工作，使評審工作更加規(guī)范，公正，確保各項資金得到合理利用，減少額外費用支出及不必要的成本浪費，提高項目工程性價比。

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作者簡介：

鄒艷萍（1984.07-），女，工程師，本科，研究方向：工程造價工作。