土地開發(fā)整理的問題及對(duì)策

侯繼華

【摘要】在實(shí)踐中能夠發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在土地資源方面的管理重點(diǎn)從以往的數(shù)量向質(zhì)量進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義，因此，加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作是很有必要的。

【關(guān)鍵詞】土地；開發(fā)整理；問題；對(duì)策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.018

1、土地開發(fā)整理概述

土地開發(fā)整理是利用科學(xué)技術(shù)手段對(duì)土地布局進(jìn)行有效規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行集約化利用，最終提升土地實(shí)際利用效益，包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但從當(dāng)前情況來看，土地開發(fā)整理項(xiàng)目主要以數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)效益缺乏重視。

2、土地開發(fā)整理中存在的問題

2.1土地資源管理效率低下

在城市發(fā)展過程中，要注重土地資源的利用與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高土地資源管理效率，提高綜合規(guī)劃的整體效率，保證土地的合理利用。土地管理和土地規(guī)劃需要注意的地方很多，因?yàn)樗粌H涉及經(jīng)濟(jì)理論，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展和環(huán)境的發(fā)展。在當(dāng)前各地城市化發(fā)展的形勢(shì)下，土地管理規(guī)劃質(zhì)量不高，相關(guān)管理人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作效率低下，土地得不到最大化，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.2投融資渠道單一，對(duì)基層干部監(jiān)管不嚴(yán)

政府下達(dá)土地開發(fā)整理令，各部門下達(dá)土地開發(fā)整理令，分級(jí)實(shí)施。可見，土地開發(fā)整理資金的來源是政府財(cái)政。政府愿意開發(fā)更大的項(xiàng)目，以便獲得更多的資金，因?yàn)橥恋卣碣Y金主要由土地出讓金、耕地復(fù)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提供，這些費(fèi)用是從政府開發(fā)的更大項(xiàng)目中獲得的。大項(xiàng)目的開發(fā)將獲得巨大的效益。一些審查項(xiàng)目工作的干部有時(shí)會(huì)受賄。他們以這項(xiàng)工作為契機(jī)，充盈民間資金，只為自己的利益著想，不為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)著想，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到促進(jìn)，耕地質(zhì)量得不到提高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源，使土地整理工作不能正常進(jìn)行。

3、土地開發(fā)整理問題的有效對(duì)策

3.1提高對(duì)土地整理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管

很多農(nóng)民在土地開發(fā)整理工作過程中會(huì)產(chǎn)生很大的抵觸情緒，特別是在基地互換的情況下，這是因?yàn)橐恍┺r(nóng)民對(duì)土地整理知識(shí)缺乏，認(rèn)識(shí)不夠。因此，政府應(yīng)通過多種渠道，大力宣傳和讓農(nóng)民了解土地整理的重要性和這項(xiàng)工作的好處。工作前，為保證工作的順利進(jìn)行，要在相關(guān)地區(qū)設(shè)立相關(guān)信息公告欄，讓農(nóng)民關(guān)注工作，同時(shí)，請(qǐng)他們監(jiān)督工作，避免一些管理者借機(jī)謀取私利，收受賄賂。農(nóng)民也可以向管理部門提出自己的意見，使工作更加順利。除了向有關(guān)群眾普及有關(guān)工作內(nèi)容外，還要讓有關(guān)管理人員了解土地整理的任務(wù)和目標(biāo)。這樣才能穩(wěn)定人心，讓大家都知道土地開發(fā)整理的意義，即促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，管理者必須全力以赴，加大監(jiān)督力度，確保工作質(zhì)量。

3.2選址審批

在開發(fā)整理過程中，人員的素質(zhì)和位置將直接影響土地開發(fā)的質(zhì)量。因此，在選址上要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，注重實(shí)地調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃土地整理區(qū)域，綜合測(cè)算田、水、路的合理布局，對(duì)每片新增耕地進(jìn)行坡林地整理，并重點(diǎn)對(duì)荒廢、荒廢和閑置土地進(jìn)行整理，重點(diǎn)是挖掘土地整理潛力，最大限度地發(fā)揮耕地的經(jīng)濟(jì)效益。比如，如果選址在陡坡上或山頂上，工程預(yù)算將受到很大影響，質(zhì)量將得不到保證。由于選址是土地開發(fā)的重要組成部分，在土地開發(fā)整理過程中，相應(yīng)的管理部門應(yīng)提前對(duì)選址進(jìn)行考察、調(diào)查，收集資料，討論選址問題，改善和克服坡度、峰值等因素；現(xiàn)場(chǎng)解決影響土地開發(fā)的因素。在選址過程中，相關(guān)工作人員要努力工作，嚴(yán)格要求自己，高度重視選址。只有這樣，才能加快土地開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)程。

3.3完善管理機(jī)制

管理機(jī)制是土地整理的重要組成部分。完善的管理機(jī)制對(duì)工程建設(shè)的完成、資源利用和社會(huì)效益都有積極的影響。首先，土地整理項(xiàng)目管理單位要制定科學(xué)合理的決策機(jī)制，縮短項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量的提高。因此，管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握管理理論知識(shí)，并能熟練運(yùn)用，逐步完善決策機(jī)制。其次，要加強(qiáng)工程監(jiān)理。監(jiān)理制度建立后，要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制項(xiàng)目規(guī)格、資金流向、項(xiàng)目實(shí)施。最后，管理人員要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理。在項(xiàng)目開始之前，他們應(yīng)該明確項(xiàng)目的各個(gè)層次，并且能夠分析每個(gè)層次的關(guān)鍵點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，確定不同層次的工作重點(diǎn)，確保項(xiàng)目有序發(fā)展。

3.4拓寬土地整理思路

從目前情況看，正在進(jìn)行的土地整理工作主要包括兩個(gè)方面，即農(nóng)村和集鎮(zhèn)整理工作。具體而言，在過去的一些鞏固工作中，常用的處理方法是地理類型的交叉處理、根據(jù)地形的處理等。經(jīng)過全部的工作完成后，農(nóng)村土地質(zhì)量得到了改善，為今后的作物種植打下了良好的基礎(chǔ)。但是，根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況觀察，由于所有的土地資源都相當(dāng)有限，因此我們應(yīng)該創(chuàng)新各種土地整理方式，以便更好地開展其他工作。根據(jù)實(shí)際情況，不斷梳理現(xiàn)有耕地面積，結(jié)合耕地面積整合，使農(nóng)民生產(chǎn)得到更好的保護(hù)。在所有的土地得到有效的治理后，對(duì)未來的可持續(xù)發(fā)展將更加有利。不僅如此，還需要把土地落實(shí)到每戶，把所有農(nóng)村宅基地整理工作做好，需要有一個(gè)比較大的規(guī)模。同時(shí)，適時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策，讓農(nóng)民能夠主動(dòng)搬家，以達(dá)到生活的目的。因?yàn)檫@樣不僅可以讓農(nóng)民的生活更方便，而且可以把更多的宅基地用于建設(shè)和公共活動(dòng)。此外，我們可以在其上建造更多的住宅建筑，讓農(nóng)民有自己使用房屋地基的權(quán)利，利用房屋場(chǎng)地交換建筑物，防止房屋拆遷的憤怒，防止土地整理，進(jìn)而阻礙城市化的發(fā)展。

3.5提高土地整理項(xiàng)目從業(yè)人員的專業(yè)水平

現(xiàn)有土地整理項(xiàng)目需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，需要接待國(guó)家專業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量檢查和監(jiān)督。不僅如此，還需要使資源管理部的工作人員定期接受相關(guān)質(zhì)檢監(jiān)督人員的培訓(xùn)。在土地開發(fā)管理方面，要提高專業(yè)技術(shù)人才的水平和質(zhì)量，必須多學(xué)知識(shí)。在土地整治的全過程中，監(jiān)理人員要不斷創(chuàng)新技術(shù)，同時(shí)完善工作管理流程。此外，相關(guān)人員必須具備良好的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目中的所有員工進(jìn)行定期考核，制定資格評(píng)價(jià)體系，使所有相關(guān)人員無(wú)論是在專業(yè)知識(shí)方面，還是在職業(yè)道德上都能繼續(xù)優(yōu)化和完善。

結(jié)論：

土地資源開發(fā)整理項(xiàng)目是土地資源管理工作的重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，實(shí)施土地資源開發(fā)整理已經(jīng)成為國(guó)土資源管理的主要任務(wù)之一。

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