物資采購(gòu)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控分析

馬麗 向華麗

中國(guó)核電工程有限公司 福建福清 350300

1 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作管理原則與機(jī)制

企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，將全面風(fēng)險(xiǎn)管理與懲防體系建設(shè)相結(jié)合，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)制度建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

企業(yè)通過(guò)查找工作崗位和工作流程的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂相應(yīng)防范措施，完善制度流程，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，將預(yù)防關(guān)口前移，最大限度地降低廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要形成覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系框架和動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，要建立完善與之配套的基本制度，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，要確保懲防體系建設(shè)取得成效[1]。

2 企業(yè)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段，仍有一些企業(yè)管理者對(duì)于反腐倡廉的認(rèn)知不夠深刻，在風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中沒(méi)能夠抓住重點(diǎn)。還有些管理者的認(rèn)知存在誤區(qū)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防控管理存在的目的則是對(duì)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，因此無(wú)需額外設(shè)立監(jiān)管體系。也正是因?yàn)檎J(rèn)知的誤區(qū)，使得風(fēng)險(xiǎn)防控管理監(jiān)督缺失，相關(guān)工作人員與物資采購(gòu)人員出于自身利益關(guān)系相互勾結(jié)、包庇，加劇風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.2 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與全面風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系協(xié)調(diào)性較弱

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與全面風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系協(xié)調(diào)性較弱，是新形勢(shì)下企業(yè)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的又一問(wèn)題。物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為近年來(lái)預(yù)防腐敗的一項(xiàng)新型手段，在應(yīng)用到企業(yè)內(nèi)部管理中所起到的作用不言而喻，但仍然有許多企業(yè)并沒(méi)有將關(guān)于物資采購(gòu)業(yè)務(wù)方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與全面風(fēng)險(xiǎn)管理相掛鉤，兩者仍然處于脫節(jié)的狀態(tài)。相較于物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理作為內(nèi)部的一項(xiàng)常設(shè)管理體系，存在的目的是幫助企業(yè)提前預(yù)判到風(fēng)險(xiǎn)并加以規(guī)避。

2.3 部分工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高

我國(guó)多起企業(yè)物資采購(gòu)貪污腐敗案件發(fā)生的原因，均是采購(gòu)人員或是采購(gòu)人員與風(fēng)險(xiǎn)防控人員因個(gè)人利益私下相互勾結(jié)，占用公共資源滿(mǎn)足個(gè)人私欲而對(duì)企業(yè)造成了巨大的損失。一些老牌企業(yè)創(chuàng)立時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，物資采購(gòu)人員長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更換和引進(jìn)，人員年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)偏大，且專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)沒(méi)有得到持續(xù)性的提高，面對(duì)新的管理理念、工作方法時(shí)，抱有抵觸、不屑情緒的人員偏多。甚至有些人員在已經(jīng)習(xí)慣這一工作的同時(shí)，也開(kāi)始抱有其他的想法，依托自己工作時(shí)間年限的優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)漏洞謀取個(gè)人利益，缺少職業(yè)道德觀念、法治觀念和責(zé)任感。

3 物資采購(gòu)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控優(yōu)化策略

3.1 構(gòu)建成熟完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

企業(yè)可以運(yùn)用質(zhì)量管理策劃、實(shí)施、檢查、修正PDCA循環(huán)模式，重點(diǎn)圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，緊密結(jié)合物資采購(gòu)工作實(shí)際，從崗位、部門(mén)、單位“三個(gè)層次”入手，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等可能引發(fā)腐敗問(wèn)題的“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”，構(gòu)筑前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等“三道防線(xiàn)”，及早預(yù)防或適時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，著力形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€(xiàn)、制度為面的覆蓋物資采購(gòu)崗位的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。

企業(yè)要確保完善成熟的物資采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)能夠涵蓋物資采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程，包括但不限于采購(gòu)計(jì)劃制定、采購(gòu)方式選擇、供應(yīng)商選擇、評(píng)審、談判、合同簽訂、合同履約、物資驗(yàn)收、出入庫(kù)管理等各環(huán)節(jié)，要對(duì)物資采購(gòu)所涉及的各部門(mén)和各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性、完整性以及效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，多層次、全方位覆蓋，確保不缺項(xiàng)，以此來(lái)強(qiáng)化物資采購(gòu)管理效益。通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，不僅可以第一時(shí)間掌握到市場(chǎng)信息，便于在物資采購(gòu)交易的過(guò)程中遵循公平、公正原則，更能夠有效抑制采購(gòu)人員與供應(yīng)商暗箱操作相互勾結(jié)的劣行。

3.2 協(xié)調(diào)好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與全面風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系

全面風(fēng)險(xiǎn)管理是指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程和方法。而廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是將管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論與質(zhì)量管理方法應(yīng)用到反腐倡廉的實(shí)際工作中，監(jiān)督企業(yè)人員在日常工作中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行全面的規(guī)劃和提前的預(yù)防，其中物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要組成部分。

建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系都是一個(gè)系統(tǒng)工程，兩者在內(nèi)涵上有一定重合，全面風(fēng)險(xiǎn)管理可以涵蓋廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)力來(lái)自企業(yè)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管理，對(duì)于企業(yè)業(yè)務(wù)流程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，廉潔防控是必要的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，滿(mǎn)足廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求也是企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理建立應(yīng)該達(dá)到的基本狀態(tài)。同時(shí)，兩者在管理范疇、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策上也有一定區(qū)別，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是通過(guò)控制以實(shí)現(xiàn)廉潔目標(biāo)，全面風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿企業(yè)管理的各個(gè)方面，其目標(biāo)要多很多；全面風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度量是基于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)偏好[2]。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控或全面風(fēng)險(xiǎn)管理的不斷完善，他們之間必然相互交叉、融合。企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理可以在整體層面制定風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，優(yōu)化流程和組織職能，為企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和效果，最終幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)目標(biāo)。

3.3 構(gòu)建高質(zhì)量的物資采購(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)防范隊(duì)伍

企業(yè)管理者需要重新審視當(dāng)前物資采購(gòu)業(yè)務(wù)人員與采購(gòu)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范人員的個(gè)人能力和綜合素養(yǎng)。企業(yè)要打造一套科學(xué)的采購(gòu)管理及采購(gòu)監(jiān)督制度，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)采購(gòu)人員能力培養(yǎng)，系統(tǒng)性制定培訓(xùn)工作計(jì)劃，定期舉辦采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)采購(gòu)領(lǐng)域能力提升專(zhuān)題培訓(xùn)，提升從業(yè)人員理論和業(yè)務(wù)水平，提高采購(gòu)工作規(guī)范化水平；并根據(jù)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力，淘汰業(yè)務(wù)技能不達(dá)標(biāo)的采購(gòu)人員。

4 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，企業(yè)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)有著重要的作用。因此，更是需要構(gòu)建成熟完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，協(xié)調(diào)好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與全面風(fēng)險(xiǎn)管理之間的關(guān)系，構(gòu)建高質(zhì)量的物資采購(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)防范隊(duì)伍，真正做到全方位、多層次提高物資采購(gòu)的安全性和高效性，進(jìn)而提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)水平。