基于人力資本視角下分析城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展途徑

倪書情

棲霞市社會經(jīng)濟調(diào)查隊 山東棲霞 265300

城鎮(zhèn)化主要指的是人的城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展自然離不開優(yōu)秀的人才，唯有高水平、高層次以及高存量的人力資本才能為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供基石，因此，該以何種方式將現(xiàn)代城鎮(zhèn)擁有的人口資源優(yōu)轉(zhuǎn)為人力資本，才是當前城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中首先要關(guān)注的問題。

1 人力資本的相關(guān)概念及其內(nèi)涵

人力資本最初由亞當-斯密提出，之后歐文-費雪于經(jīng)濟研究當中對人力資本進行了首次論述。舒爾茨提出，人力資本就是對人開展培訓(xùn)與教育，讓其擁有現(xiàn)代社會工作需要的知識、技能以及經(jīng)驗，其數(shù)量和質(zhì)量，均可以通過從事社會中各項工作的人數(shù)、時間以及效率等進行衡量。貝克爾在微觀經(jīng)濟分析當中引入人力資本，通過物質(zhì)與人力資本對勞動收入分配關(guān)系理論進行確定，并提出正規(guī)教育、在職培訓(xùn)均是人力資本構(gòu)建成的主要形式。

2 基于人力資本視角下城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)存問題

2.1 人力資本的水平有待提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化

人力資本的存量是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必要支持，但就目前來說，山東省棲霞市的人力資本水平均比較低，高學(xué)歷、高水平的人才非常缺乏，更注重基礎(chǔ)教育，加上人口過于密集、生源多及高等教育資源有限等多種因素的影響，導(dǎo)致大量高中學(xué)生，直接進入到勞動力市場，人力資本的提升渠道過于局限，急需從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上進行優(yōu)化。

2.2 產(chǎn)業(yè)的支撐力還需加強

目前，棲霞市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平都的比較低，受到農(nóng)耕土地承包制度落后、機械化水平過低、氣候環(huán)境狀態(tài)不佳以及生物技術(shù)使用率低等因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展期，雖然有在加強第二支柱產(chǎn)業(yè)，但從第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部企業(yè)結(jié)構(gòu)分析，多數(shù)為農(nóng)副食品加工、機械組裝、低水平小、微工業(yè)等，而高科技、高技術(shù)類等第三產(chǎn)業(yè)則非常缺乏，計算機服務(wù)、金融以及商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)均低于全國平均水平，基礎(chǔ)過于薄弱，從業(yè)人數(shù)過少，缺乏競爭力，無法有效帶動居民就業(yè)。

2.3 城鄉(xiāng)收入的差距較大

就山東省而言，其城鎮(zhèn)體系均呈現(xiàn)為金字塔形式，特大城市極少，大型城市、中等城市偏少，小城市過多，且普遍存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、資源過度集中問題，在帶動周邊偏遠城市經(jīng)濟發(fā)展方面，能力十分薄弱，區(qū)域性的輻射功能局限過大；小型城市經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，且缺乏足量的產(chǎn)業(yè)支撐，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)的有效連接，雖然許多農(nóng)村的收入、消費增長速度較城鎮(zhèn)快，但城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量依然存在著巨大差距。

2.4 人口城鎮(zhèn)化滯后

農(nóng)用地過度開發(fā)被轉(zhuǎn)為城市用地，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更替斷層，空的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較多，難以聚集農(nóng)村人口，拖慢了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；此外，一些省市盲目追求擴張城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，而忽略了聚集城市人口及聚集之后如何落實社會保障的問題，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的市民化，人口城鎮(zhèn)化相較于土地城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后[1]。

3 以人力資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展途經(jīng)

3.1 強化人力資本的培育，積極擴大人力資本的存量

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)“人”的全面發(fā)展，同時考量到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人居環(huán)境以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等多個因素，目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活上的無差異和高質(zhì)量追求，這就需要提升人口質(zhì)量，對勞動力知識的資本結(jié)構(gòu)進行全面優(yōu)化，高度重視技能型人才的培養(yǎng)，不斷擴大人力資本的存量，創(chuàng)建全新的人力資本培育和聚集網(wǎng)絡(luò)，為第三次工業(yè)革命打下堅實的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展提供更多的人才力量。

3.2 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展與創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，需從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新要素是促進技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，會大量增加城市人口，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也隨之增長，而想要增長城鎮(zhèn)的人口承載能力，就需要建設(shè)出集約、高效以及可持續(xù)發(fā)展型的城鎮(zhèn)體系，將城鎮(zhèn)發(fā)展的未來形式定位為智慧城市，而智慧城市必然需要技術(shù)在實踐層面上的創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、信息化以及城鎮(zhèn)化的完美契合，讓居民生活更便捷、舒適及美好[2]。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實現(xiàn)，需要從兩個方面著手，其一將落后產(chǎn)能淘汰，其二加強技術(shù)創(chuàng)新，給予培育與發(fā)展類的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視，并發(fā)揮自身優(yōu)勢，做出特色產(chǎn)業(yè)，同時注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將剩余的勞動力全面吸收，使得新舊動能得以有效轉(zhuǎn)換，構(gòu)建出全新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，聚集吸引要素，構(gòu)建出高品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.4 強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)支撐

科技的創(chuàng)新進步和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一種相互影響的關(guān)系，經(jīng)濟增長更是離不開技術(shù)與創(chuàng)新，因此，想要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，就必須抓住新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革提供的機會，引入更多的專業(yè)型高端人才，構(gòu)建出新的人才高地，增強從科技轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力，構(gòu)建出促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的市場競爭與產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，讓科技創(chuàng)新與人才更好的集聚，讓背景、文化以及國別不同的人才都能參與到城鎮(zhèn)化發(fā)展中來。

3.5 優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置以促進城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展

城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須將城市與農(nóng)村納入到同一個系統(tǒng)中，以綜合、統(tǒng)籌的方式對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置，同時促進城市與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與增長，對農(nóng)村人口原有的工作技能進行不斷的延伸與強化，才能更快增長農(nóng)村人員的收入，縮小城市與農(nóng)村在收入上的差距，這樣既能促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的同步發(fā)展，又能讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口獲得更多的工作崗位[3]。

4 結(jié)語

總之，城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展，需要涉及到人口、經(jīng)濟、生態(tài)、社會以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合等多個方面，而單純以要素驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展顯然已經(jīng)成為過去，人才驅(qū)動才是核心力量，唯有將人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，才是高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)化的根本。