上海，學(xué)做“明智的船長”

陳統(tǒng)奎

打造金融中心也要靠政治，“在當(dāng)今國際金融領(lǐng)域的競爭中，政治家的決定性作用可能不亞于金融家。”中國打造上海國際金融中心也是如此。

“我們會(huì)和著時(shí)代的步伐去實(shí)現(xiàn)這么一個(gè)偉大的理想?！睆埫氛湔f。作為上海外辦一名普通干部，也感受到2009年上海“金融年”的沖擊和感染，上海建成國際金融中心終于被提到國家議事日程。

1997年，張梅珍曾到香港參與籌備第二屆國際金融中心研討會(huì)，讓她刻骨銘心的是，上海國際金融學(xué)院陸紅軍院長對(duì)大家說的一句話：“你們打開《鄧小平文選》的第3卷366頁，這是一個(gè)非常了不起的課題?！?/p>

這一頁上，印著小平同志的一個(gè)戰(zhàn)略思考：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海?！边@是1991年初小平同志在上海說的。翌年10月，江澤民總書記在14大報(bào)告中確立了這一戰(zhàn)略。

然而，人們苦苦等了17年，它才由黨的決策進(jìn)入國務(wù)院的操作平臺(tái)，從國家戰(zhàn)略走向國家行動(dòng)。

苦等17年的“口惠”

中國改革開放不過才走過30年歷程，但為了追求國際金融中心之夢，上海等待一個(gè)國家行動(dòng)，卻整整探尋17年，其間有搖擺，有停滯，有爭論，直到不久前的3月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，方才塵埃落定。

回味一下兩屆陸家嘴論壇的“表情”，便能理解上海追夢過程的復(fù)雜心情。

去年論壇上關(guān)于金融中心建與不建的流言漫天飛舞，輿論普遍認(rèn)為這是上海為創(chuàng)建金融中心自我造勢。而今年，陸家嘴論壇在國務(wù)院一錘定音一個(gè)多月后舉行，氣氛顯得低調(diào)而沉穩(wěn)，“一行三會(huì)”負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席，央行行長周小川公開表示“非常愿意大力支持”上海建設(shè)國際金融中心。

“現(xiàn)在是有定論了?！标懠t軍說。作為全程見證者和參與者，1994年起籌辦國際金融中心研討會(huì)并創(chuàng)辦上海國際金融學(xué)院為上海建設(shè)國際金融中心提供智力支持。

1992年起，陸紅軍感知到每一次全國黨代會(huì)釋放的風(fēng)向標(biāo)：“中共14大公報(bào)明確把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融中心，15大加了一個(gè)國際航運(yùn)中心，到16大，提出要加快建設(shè)。17大，中央領(lǐng)導(dǎo)也重視，呼吁要大力推進(jìn)，后來又對(duì)上海提出‘四個(gè)率先的要求。”不過，這些都只是在宏觀戰(zhàn)略上的原則表述，使得上海在開拓之路上充滿未知數(shù)，有人概括之為“國家戰(zhàn)略。地方推動(dòng)”階段。

當(dāng)年，執(zhí)政黨14大創(chuàng)了一個(gè)先例，即在黨的代表大會(huì)報(bào)告中第一次為一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)定位。2009年，國務(wù)院接著開創(chuàng)一個(gè)先例，即在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上親自為一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)制定行動(dòng)方案，將17年前黨的決策變成國家意志，建設(shè)國際金融中心進(jìn)入國務(wù)院的操作平臺(tái)，進(jìn)入“國家戰(zhàn)略，國家推動(dòng)”階段。

陸紅軍意識(shí)到了其中的政治意義：“這是黨和國家的大事，不僅僅是上海的事情?！弊罱督鹑跁r(shí)報(bào)》發(fā)表專欄文章稱，打造金融中心也要靠政治，“在當(dāng)今國際金融領(lǐng)域的競爭中，政治家的決定性作用可能不亞于金融家?！敝袊蛟焐虾H金融中心也是如此。

國務(wù)院明確建立由國家發(fā)展改革委牽頭，“一行三會(huì)”等有關(guān)部門組成協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上海的“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)”，而不是中央對(duì)上海放權(quán)，最大限度調(diào)動(dòng)國家行政資源在上海建設(shè)國際金融中心。

換言之，這是要求上海要有“全國觀”，在今年陸家嘴論壇上，陸紅軍便呼吁，上海必須以更開放的政策環(huán)境來吸引金融人才，例如戶籍制度今后應(yīng)逐步放開約束。他向本刊記者解釋說：“上海應(yīng)該成為一個(gè)開放式就業(yè)中心?！?/p>

此外，陸紅軍覺得上海還必須有“全球觀”，建設(shè)國際金融中心是“國際上的互動(dòng)的結(jié)果”，自說自話是不行的。

最近，美國耶魯大學(xué)教授杰弗里·加滕斷言，全球金融重心向東方傾斜，倫敦和紐約兩個(gè)國際金融中心將面臨新競爭者的挑戰(zhàn)。他還為這個(gè)新競爭者的名字命名為“Shangkong”，即上海+香港。這種“全球觀”和全球戰(zhàn)略思維令人耳目一新。

對(duì)外的金融橋頭堡

5月23日，中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)會(huì)常務(wù)理事景學(xué)成明言上海建設(shè)國際金融中心是國家的大戰(zhàn)略。他說，十多年前還是央行一位處長時(shí)，接到中央指示后，最先寫就一份關(guān)于建設(shè)上海國際金融中心的報(bào)告，然后“騎著自行車送到國務(wù)院”。

景學(xué)成注意到，在得知國務(wù)院意見后，香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長陳家強(qiáng)第一時(shí)間公開表態(tài)，香港不須害怕競爭，香港與上海各有自身定位，兩個(gè)城市可同時(shí)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。香港金管局總裁任志剛5月21日出席香港立法會(huì)會(huì)議時(shí)亦表示，期望上海和香港在建設(shè)國際金融中心方面互補(bǔ)、互助、互動(dòng)，同時(shí)發(fā)展香港及上海兩個(gè)不同特色的金融體系，符合國家整體利益。

景學(xué)成對(duì)記者說：“上海應(yīng)該以戰(zhàn)略性思維來回應(yīng)這個(gè)表態(tài)?！本皩W(xué)成就上海建設(shè)國際金融中心的思路提出16字戰(zhàn)略性思考——四梁八柱，左鄰右舍，國內(nèi)境外，新港澳臺(tái)。他說，當(dāng)今金融業(yè)，國外激烈競爭，國內(nèi)群雄競起，上海應(yīng)該定位為“高端金融服務(wù)中心”，然后主動(dòng)和新加坡、香港、澳門和臺(tái)灣等地區(qū)建立聯(lián)系，“團(tuán)結(jié)大多數(shù)”，打造一個(gè)金融中心聯(lián)合體。他希望上海主動(dòng)聯(lián)合京港，并在“Shangkong”概念的基礎(chǔ)上，提出“Pe-Shangkong”或“Jing-Shangkong”(“京滬港金融中心聯(lián)合體”)。“我認(rèn)為將來金融中心的模式可能改變，不要以為金融中心就是在一個(gè)地方?！本皩W(xué)成說。

“這不是上海的戰(zhàn)略，是國家的戰(zhàn)略?！彼貏e提到，臺(tái)灣高雄市長陳菊先后訪問北京、上海，“通過上海金融中心的建設(shè)，成為一條把新港澳臺(tái)連接起來的紐帶，上海就不是傳統(tǒng)意義上的金融中心了，而是一條金融聯(lián)線。從這個(gè)意義上說，上海就有可能超越傳統(tǒng)，走向后危機(jī)時(shí)代的現(xiàn)代金融中心。”譬如說，在上海的臺(tái)灣企業(yè)家有30萬，“完全有資格發(fā)展對(duì)臺(tái)金融”。

正因?yàn)椤皣鴥?nèi)群雄競起”，引發(fā)金融中心花落誰家之爭，上海一度焦慮不安，景學(xué)成這16字，可謂有的放矢。眾所周知，2005年全國“兩會(huì)”期間，上海北京孰當(dāng)中國金融中心成為熱門話題，受到了金融界、政界人士的廣泛關(guān)注。

當(dāng)時(shí)，北京提出以金融街建設(shè)推動(dòng)北京金融中心城市的形成，依靠雄厚的金融資源優(yōu)勢，構(gòu)建全國性金融管理控制中心、支付結(jié)算中心、批發(fā)業(yè)務(wù)中心、資金調(diào)度中心、信息中心，中介服務(wù)中心。“這實(shí)際上是向上海發(fā)出了明確的競爭信號(hào)?！壁w啟正在其《浦東邏輯》一書中寫道，上海建設(shè)國際金融中心雖然是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，但并不意味著上海對(duì)全國金融資源享有優(yōu)先權(quán)。譬如說，中國

銀行業(yè)資金總量有近八成集中在北京，這筆巨大資金量僅次于東京，居亞洲第二。

在當(dāng)時(shí)的爭論背景下，趙啟正提出自己的構(gòu)想：“中國是個(gè)大國，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展，中國僅有一個(gè)金融中心是不夠的，最理想的未來是，北有北京，中有上海，南有香港；不同的地理位置，不同的國際對(duì)象，不同的金融特色使它們互補(bǔ)共生?！标懠t軍認(rèn)為現(xiàn)代國際金融中心已不再是點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)，而是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。在美國、英國均呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國有多個(gè)中心的格局存在。

景學(xué)成說他的“戰(zhàn)略性思考”有據(jù)可依——就在5月中旬，國務(wù)院副總理王岐山率團(tuán)赴倫敦進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)給英國“派糖”，中國將向希望到上海證交所上市的英國公司敞開大門。

景學(xué)成建議上海主動(dòng)聯(lián)合京港，進(jìn)而聯(lián)合包括新加坡、臺(tái)灣、澳門在內(nèi)的大中華地區(qū)，合力在推動(dòng)人民幣國際化等方面先行先試。

“大哥要給小弟好處”

上海分管金融的副市長屠光紹對(duì)上海轉(zhuǎn)型曾有一個(gè)比喻——“兩頭在內(nèi)，中間在外”，附加值最高的兩頭研發(fā)和銷售上海留住，制造和加工則讓“左鄰右舍”去做。金融產(chǎn)業(yè)也如此，上海依靠云集大批科技人才、金融人才、法律人才，集成研發(fā)力量，做創(chuàng)新金融產(chǎn)品的研發(fā)和銷售，其余中間環(huán)節(jié)則大方讓武漢、北京、天津、深圳等地去做，“沒關(guān)系”。

以香港為例，形成舉世聞名的世界級(jí)金融中心的過程，便是香港從紡織業(yè)重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型向機(jī)械、電子和專業(yè)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)過程，而其資本市場支撐起本土一批充滿活力的企業(yè)家，充當(dāng)企業(yè)家精神的孵化器，由他們帶領(lǐng)香港闖出了一片新天地。

毫無疑問，要建設(shè)成功的資本市場，最重要的因素是充滿活力的企業(yè)家群體。上海必須放低“強(qiáng)勢政府”姿態(tài)，減少行政干預(yù)。好消息是，上海已經(jīng)成立了兩個(gè)金融仲裁庭，而關(guān)于促進(jìn)國際金融中心建設(shè)的地方立法也已經(jīng)啟動(dòng)。

“上海市政府已經(jīng)明確了在建設(shè)國際金融中心中的角色，即營造環(huán)境和培養(yǎng)人才?！标懠t軍說，“政府在新興國家金融中心的建設(shè)中作用很大，但是必須權(quán)衡政府、企業(yè)、市場之間的平衡，金融中心是一個(gè)市場導(dǎo)向，政府只能做有限有效的干預(yù)。”在他看來，一個(gè)金融中心不僅需要硬實(shí)力、軟實(shí)力，還需要巧實(shí)力，即智慧和創(chuàng)意，政府干預(yù)如何“有限又有效”，考驗(yàn)的正是干部們的巧實(shí)力。

陸紅軍預(yù)感上海會(huì)形成一種巧實(shí)力，即分享的理念，“國際金融中心是一個(gè)利益的分享中心，而不是一個(gè)資源爭奪中心，有我沒有你，有你沒有我”，這樣，上海國際金融中心地位就會(huì)越來越穩(wěn)固，“不要像美國那種金融中心，做得大家財(cái)富都沒有了，全球都反對(duì)”。

中央就是要上海在中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中起帶頭作用，帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)從新的起點(diǎn)上起飛，“大哥不跟小弟們?nèi)寲|西、對(duì)著干，要建立一種共生的關(guān)系，主動(dòng)給別人好處，”陸紅軍說，“上海會(huì)成為一個(gè)明智的船長，這個(gè)大哥變得聰明起來?！?/p>