財政專項資金管理存在問題及對策分析

段淑芬 宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局

引言

隨著我國經(jīng)濟領(lǐng)域的快速發(fā)展，財政專項資金的規(guī)模越來越大，對財政專項資金管理工作提出了更高的要求，財政專項資金管理工作創(chuàng)新以及提升就顯得越發(fā)重要，這就需要各行政、事業(yè)單位務必提高對專項資金工作的重視，提升資金使用效率，全面探究存在的問題，結(jié)合實際情況給予合理建議，在提高財政專項資金利用率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)相應發(fā)展目標。

一、強化財政專項資金管理的必然性

（一）可以進一步提升資產(chǎn)管理以及運營效率

所謂財政專項資金，主要是中央和省級財政部門以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障以及經(jīng)濟建設(shè)和政策補貼等方面有著指定用途的資金，科學合理地使用財政專項資金、提升資金利用率可以滿足經(jīng)濟發(fā)展背景下的各項目標，提升工作效率以及質(zhì)量。從中來看，強化專項資金管理工作是極為重要的，在資產(chǎn)管理以及運營方面有著較高的價值。其一，在應用和管理財政專項資金期間，大多數(shù)項目實施單位或者是主管部門并沒有掌握款項的支配以及應用，而是依照上級部門以及財政部門基本要求實施資金活動。當項目實施單位實施財政專項資金管理工作期間，相關(guān)管理層逐漸加大了對其的重視程度。其二，有效優(yōu)化和改進了資金管理體系以及相關(guān)流程，使專項資金管理工作效率有了明顯提升，其為資產(chǎn)管理和運營工作的開展構(gòu)建了良好的工作條件。

（二）可以加快項目公共服務發(fā)展進程

在項目實施單位公共服務水平以及發(fā)展效益等方面中，財政專項資金管理工作的優(yōu)化以及改進產(chǎn)生了極高的優(yōu)勢。在財政專項資金應用期間，通常是應用于項目實施單位制定的相關(guān)目標，指導項目依照新時代發(fā)展要求實施工作。而且財政專項資金的管理以及應用還能夠加快消費進程，確保就業(yè)，實現(xiàn)資金效益的提升，將內(nèi)部發(fā)展問題徹底解決。從發(fā)展角度考慮相關(guān)問題，改善以及優(yōu)化資金管理體制，尤其是專項資金管理工作在人員、技術(shù)、績效等方面的落實，為項目良好開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、財政專項資金管理中存在問題分析

財政專項資金具備數(shù)額大、政策性強以及包含面廣等特征，雖然從中央到地方各級財政部門都結(jié)合實際情況制定了一系列的法律法規(guī)政策和專項資金管理辦法，以采取財政專項資金管理辦法對預算進行合理控制，保持資金按規(guī)范性流程撥付使用。不過從實際工作開展現(xiàn)狀來看，財政專項資金在具體管理方面還存在著各種各樣的問題，具體表現(xiàn)在以下幾點：

（一）專項資金預算缺乏精準性

所謂預算，是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預測、計劃。而財政預算是政府活動計劃的反映，它體現(xiàn)了政府及其財政活動的范圍、政府在特定時期所要實現(xiàn)的政策目標和政策手段。其是采取事前預測方式對后期發(fā)展有著正確的計劃以及指導，以此將控制優(yōu)勢體現(xiàn)出來，減少成本消耗。不過，從地方財政部門專項資金預算管理現(xiàn)狀來看，有些專項資金預算只是估算了項目總體費用指標，并沒有科學的規(guī)劃和論證，將具體產(chǎn)生的費用明細支出進行細化，將項目明細支出情況清楚地體現(xiàn)出來，這樣便會導致財政專項資金預算誤差的出現(xiàn)，這從一定程度上使專項資金在實際使用過程中出現(xiàn)了兩極分化，一是出現(xiàn)為了獲取更多的專項資金支持，項目實施單位虛列項目列入預算的情況，部分專項資金出現(xiàn)了大量結(jié)余，資金過度沉淀；二是專項資金預算不足，不利于推進項目建設(shè)，限制了政府職能體現(xiàn)。

（二）業(yè)務部門財務管理意識較低

通過分析財政專項資金管理現(xiàn)狀來看，多數(shù)項目實施主管單位沒有正確的專項資金財務管理理念，因此導致對業(yè)務工作的重視和對專項資金管理程度不匹配，大部分財務人員實施專項資金管理工作期間，僅僅是進行了會計核算以及資金支付等簡單的工作，并沒有真正意義地了解項目實施整體情況，以至于無法對領(lǐng)導提出有效使用資金建議。換而言之，財務人員在建設(shè)項目事前以及事中的輔助控制作用沒有更好體現(xiàn)出來，在這一現(xiàn)狀下，財務人員無法依照實際工作情況對資金加以安排。遵循相關(guān)規(guī)定要求看出，專項資金收支和經(jīng)費收支無論從資金使用、資金監(jiān)管上都有著一定的區(qū)別，對其分開進行核算是很有必要的，可是從實際情況來看，有的項目實施單位不僅沒有對專項資金進行專戶核算，甚至于不進行專賬核算，經(jīng)常混合應用項目經(jīng)費以及經(jīng)常性經(jīng)費，這是專項資金在使用上面臨的首要風險。對于用款單位管理層和財務管理人員，?？顚Ｓ美砟钊笔ВX得怎么都是財政方面撥付的款項，只要是花在單位，怎么用都可以。有些情況下，為了避免核算煩瑣性，根本不會將專項資金使用設(shè)置明細并予以公布，僅僅將整體花費進行公布，如此一來，便導致財政開支的透明程度缺失，使后期容易發(fā)生隨意挪用專項資金的現(xiàn)象。

（三）專項資金監(jiān)督和績效評價不完善

當前，財政專項資金管理在工作開展期間，影響管理效率提升的主要因素具體表現(xiàn)為財政專項資金監(jiān)督以及績效評價環(huán)節(jié)的不完善。其一，資金撥付管理部門不能正確了解和掌握具體項目的實施和進度情況，僅掌握項目專項資金撥付及實際使用情況，一味地將關(guān)注點放在資金籌集、撥付方面，對資金撥付使用后是否對項目推進產(chǎn)生效益不了解，致使監(jiān)督體系趨于形式化，沒有在財政專項資金管理中發(fā)揮出良好的、應有的效果；其二，績效評價是專項資金管理十分重要的一種手段，不過資金分配和使用期間監(jiān)督實效性沒有有效體現(xiàn)，尤其是資金應用以后的評價工作，沒有體現(xiàn)出資金使用現(xiàn)象，致使資金使用效益和資產(chǎn)管理水平降低。

三、做好財政專項資金管理工作的對策

（一）樹立正確的預算管理和財務管理理念

首先，對預算編制方式加以改進以及創(chuàng)新，要想進一步提升預算準確性和合理性，就需要在預算編制期間合理運用零基預算編制方式，結(jié)合項目重要性以及項目推進時間等方面對項目進行合理排序，做到合理分配財政資金，以免因為項目資金安排不足而阻礙項目推進；加強合作力度，遵循預算定額標準對部門預算加以核定，制定健全且完善的收支賬目體系，以此增強財政資金分配的規(guī)范性，實現(xiàn)資金使用效益的提高。

其次，在財務管理期間，決策以及控制是極為重要的職能，對于以上論述的專項資金管理效率不高、過于混亂、財務人員積極性較低等問題的存在，就要求明確財務人員自身職責，使財務人員積極主動參與到資金管理階段中，創(chuàng)建項目資金支付明細表格，統(tǒng)籌規(guī)劃以及管理項目內(nèi)的資金流，而且財務工作的開展和各行政事業(yè)單位的重視程度有著密切的聯(lián)系。所以，務必強化財務工作關(guān)注度，從工作中給予大力支持。

（二）強化財政專項資金監(jiān)管、建立財政專項資金溝通制度

現(xiàn)階段，需要制定相關(guān)的政府監(jiān)督體系，產(chǎn)生內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相互聯(lián)系的良好局面，成立專門財政資金管理監(jiān)管小組，定期進行集中討論會辦，重點對項目建設(shè)以及財政專項資金撥付使用情況加以探究和分析，其中主要涉及預算執(zhí)行情況、專項資金應用、會計賬務處理以及憑證填寫等，收集各項資料，確保完善性。對于非常重要的項目，務必緊抓要點，全面監(jiān)管，定期對項目開展情況進行反饋，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成。同時，嚴格管理財政專項資金，采取定期檢查方式跟蹤資金撥付和具體使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時通知整改。這也就要求在進行財政專項資金信息溝通期間，需要構(gòu)建流暢的信息溝通體系。

（三）落實財政專項資金管理責任制，體現(xiàn)財政資金監(jiān)管職能

對于撥付的財政專項資金來講，財政部門需要創(chuàng)建完善的財政監(jiān)管體系，全面檢查專項資金，確保專項資金做到?？顚Ｓ?。其一，遵循專項資金撥付到哪個環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查就落實到哪個環(huán)節(jié)的基本原則，將監(jiān)督的時效性和針對性體現(xiàn)出來。其二，將日常管理部門和專職監(jiān)督檢查機構(gòu)相互結(jié)合，對專項資金使用現(xiàn)象進行有效監(jiān)督，將監(jiān)督推動管理的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。其三，對專項資金進行監(jiān)督檢查，增強財政指導和服務理念，全面探究專項資金基于預算編制和會計核算期間存在的各項不足之處，制定完備應對措施，以此將專項資金的使用效益發(fā)揮到最大化。

（四）加強專項資金績效評價、提升資金使用效益

提升財政專項資金管理工作效率的關(guān)鍵在于強化績效評價環(huán)節(jié)。對于相關(guān)人員來講，需要對內(nèi)部管理工作監(jiān)督約束體系加以健全，摒棄以往傳統(tǒng)資金管理期間過度重視項目資金使用的突擊檢查方法，引進新型方式，利用媒體等第三方監(jiān)督方式實施監(jiān)督工作，增強財政專項資金的透明程度。另外一方面，還必須明確專項資金績效管理目標，結(jié)合工作情況成立與之相符的績效評價指標、對象和內(nèi)容，把資金管理效率量落實到專項資金管理獎懲環(huán)節(jié)內(nèi)，提高財政專項資金管理效率，確保資產(chǎn)使用情況具備規(guī)范性。

結(jié)語

從以上論述來看，財政專項資金管理工作效率以及質(zhì)量應適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，基于此，務必強化對專項資金的監(jiān)督管理力度，全面探究資金管理期間存在的各項問題，結(jié)合實際情況制定出完善對策，比如樹立正確的預算管理和財務管理理念、落實財政專項資金管理責任制等，以此避免發(fā)生資金過度流失的問題，從而實現(xiàn)相應的發(fā)展目標。