金融支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究
——以山西省古交市為例

李澤鋒

（中國(guó)人民銀行太原中心支行 山西太原 030001）

一、問(wèn)題的提出

山西省古交市位于太原盆地以西（23千米處）呂梁山脈，東西寬50千米，南北長(zhǎng)53千米，市域總面積1551平方千米。區(qū)域內(nèi)山嶺連綿，溝壑縱橫，丘陵山地超過(guò)全市總面積的95%，而河谷平川不足5%。古交市總?cè)丝?2.2萬(wàn)，城鎮(zhèn)及人口主要分布在“一河三川”（汾河和大川、原平川、屯蘭川）形成的狹長(zhǎng)河谷地帶，全市耕地面積僅有76平方千米。

古交市是全國(guó)著名的焦煤生產(chǎn)基地，資源儲(chǔ)備豐富，已探明的礦產(chǎn)資源51種，其中煤炭?jī)?chǔ)量80.4億噸、鐵礦3000萬(wàn)噸、鋁土礦6590萬(wàn)噸、煤層氣56.6億立方米。目前，古交市每年原煤生產(chǎn)能力3600萬(wàn)噸、機(jī)焦生產(chǎn)能力560萬(wàn)噸、電力裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦。作為典型的資源型城市，古交市多年來(lái)依賴煤炭資源發(fā)展，GDP和財(cái)政收入一度高居太原轄區(qū)四縣（市）之首，但也深陷“資源詛咒”，在煤炭市場(chǎng)“黃金十年”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能及時(shí)調(diào)整升級(jí)，錯(cuò)失轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

2012年以來(lái)，隨著煤炭資源整合、焦煤市場(chǎng)持續(xù)疲軟和宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩等諸多因素影響，古交經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，倒逼政府為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇付出了很多努力，但受制于單一煤炭型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，轉(zhuǎn)型效果還不夠明顯。因此，如何進(jìn)一步深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為在新發(fā)展階段的一項(xiàng)重要課題。

二、資源型城市金融支持理論

資源型城市一般指依托本地區(qū)資源開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，其經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的資源導(dǎo)向性。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地區(qū)的自然資源儲(chǔ)備量并非其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。豐裕的自然資源能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但也可能引起“荷蘭病”而使資源型地區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)的困境，即自然資源與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱此為“資源詛咒”。資源型城市陷入發(fā)展困境的根源，在于其高度依賴的自然資源，隨著不斷開發(fā)而枯竭，繼而引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展連鎖效應(yīng)，且短時(shí)期內(nèi)很難有其他替代產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)發(fā)展缺口。國(guó)內(nèi)也存在著“資源詛咒”現(xiàn)象，如東北老工業(yè)區(qū)、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，都因資源依賴性強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

在金融支持資源型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的理論認(rèn)為，金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有明顯的正向關(guān)系，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于核心地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融起決定作用，金融則在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。金融對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用在于金融所特有的高效率和流通性，通過(guò)促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展、提高金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平、控制金融資本流向等政策措施，會(huì)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的效率提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的角度看，資源型城市轉(zhuǎn)型是衰退的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被新興產(chǎn)業(yè)替代的一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，金融發(fā)展為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了重要支持，通過(guò)合理使用金融手段引入民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資、信貸資本和直接融資，能夠較大程度緩解地方財(cái)政壓力。有研究表明，金融發(fā)展能否緩解“資源詛咒”取決于金融的發(fā)達(dá)程度，當(dāng)金融發(fā)展水平較低時(shí)，地區(qū)對(duì)資源產(chǎn)業(yè)依賴度較高，“資源詛咒”現(xiàn)象較難消除；當(dāng)金融發(fā)展水平較高時(shí)，地區(qū)會(huì)降低資源依賴度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向均衡。因此，只有當(dāng)金融發(fā)展處于合理水平，資源稟賦才能有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

目前，我國(guó)的很多資源型城市已逐步進(jìn)入了資源枯竭期。北京大學(xué)國(guó)家資源經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)有近一半的資源型城市面臨著嚴(yán)重的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)多數(shù)資源型城市區(qū)位條件較差，金融發(fā)展水平落后，影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。要解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根本在于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。為此，需要政府將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控手段相結(jié)合，并通過(guò)深化金融創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融互融互促，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入持久動(dòng)力。

三、古交市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)大，深受煤炭市場(chǎng)影響。煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是古交市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭行情也是古交市經(jīng)濟(jì)的晴雨表，煤炭市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)古交市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。如2009年初山西省進(jìn)行的煤炭資源整合，大量中小煤礦撤并關(guān)閉，古交市GDP由2008年的57.3億元跌落至2009年的25.9億元，全年財(cái)政收入由2008年的31.3億元跌到2009年的12.2億元。2011年開始，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)斷崖式下降，平均每噸售價(jià)從2011年的596元下滑到2016年的292元，累積跌幅達(dá)到51%；同期，古交市GDP、財(cái)政收入由35.4億元、15.92億元分別下降到26.39億元、5.33億元，降幅分別達(dá)到25%和66.5%。煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退，也使居民收入增長(zhǎng)不足，如2018年古交市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31178元，在太原市轄10縣（市、區(qū)）中排第8位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，投資增長(zhǎng)乏力。長(zhǎng)期以來(lái)，古交市嚴(yán)重依賴以煤炭業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放型特征明顯。如第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占該市GDP的比重，從2009年的3.8：52.5：47.3到2018年的3.9：49.2：46.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎沒有變化。同時(shí)，古交市第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，大型國(guó)企占比高。如2018年，古交市以煤炭、電力為支柱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重85%以上，其中興能、西山兩大電力企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占到全部規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的60%。另外，受土地、資金、項(xiàng)目審批等制約要素的影響，一些重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程落地、開工、投產(chǎn)率不高，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如2018年，古交市固定資產(chǎn)投資完成23.75億元，同比下降15.3%，在太原市轄10縣（市、區(qū)）中排最后一位。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后，營(yíng)商環(huán)境有待改善。衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)重要指標(biāo)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，這是因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)體制靈活、競(jìng)爭(zhēng)激烈，更能激發(fā)創(chuàng)新、提高效率，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。雖然近年來(lái)古交市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上做了大量工作，但成績(jī)不夠明顯。一方面是煤炭資源整合帶來(lái)的“國(guó)進(jìn)民退”，國(guó)企對(duì)民企形成擠出效應(yīng)，國(guó)企獲得各種資源要素比民營(yíng)企業(yè)具有壟斷優(yōu)勢(shì)；另一方面是在前些年煤炭資源整合后，民營(yíng)企業(yè)從煤炭資源獲得的高收益并沒有在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為資本再投資、大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)地方轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)山西省工商聯(lián)發(fā)布的2019年山西省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)榜單，古交市沒有1家企業(yè)，而太原市轄內(nèi)煤炭資源儲(chǔ)備較差的清徐縣、陽(yáng)曲縣分別有2家、3家資源型民營(yíng)企業(yè)入圍。由此可見，古交市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，實(shí)力較弱，在山西沒有競(jìng)爭(zhēng)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是阻礙其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的短板。

財(cái)政收支矛盾突出，政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型壓力大。近些年來(lái)受大環(huán)境影響，古交市煤炭產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難，加上全省煤炭整治整合、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，再加上煤炭資源需求下降、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、國(guó)際煤炭進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，古交市整體經(jīng)濟(jì)也受到重挫，城市GDP和財(cái)政收入總量下降很大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市服務(wù)和疏解功能滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等因素，導(dǎo)致古交市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難度大，財(cái)政收支矛盾相當(dāng)突出，許多民生領(lǐng)域的投資捉襟見肘，城鄉(xiāng)道路、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，歷史欠賬短期內(nèi)很難消化。如粗放式煤炭資源開采形成的煤炭采空區(qū)，約占該市總面積的23%，加之城區(qū)的發(fā)展空間狹小、社會(huì)公共資源有限，引發(fā)了較為嚴(yán)重的耕地塌陷、住房裂縫和水資源斷流等生態(tài)問(wèn)題，總體上環(huán)境治理成本負(fù)擔(dān)沉重。

四、古交市金融發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

金融供給市場(chǎng)不夠均衡。截至2019年末，古交市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)11家，包括5家國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、3家全國(guó)性商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、3家地方法人金融機(jī)構(gòu)，另外有小貸公司5家。同時(shí)，政府正籌備成立1家政策性中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，以緩解中小企業(yè)融資難的困境?？傮w上，古交市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配置較為充裕，但非銀金融機(jī)構(gòu)較為欠缺，金融供給市場(chǎng)不均衡。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，古交市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額從2010年的122.4億元上升到2018年的185.37億元，貸款余額從2010年的38.1億元上升到2018年的100.97億元，存貸比從2010年的31.1%上升到2018年的54.5%，信貸資金使用效率為歷史最高，說(shuō)明古交市煤炭經(jīng)濟(jì)雖有大幅下滑，但地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展總體穩(wěn)定，貨幣流動(dòng)性相對(duì)充裕，提供金融服務(wù)能力不斷提升。

信貸投向集中于資源領(lǐng)域。受古交市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡和行業(yè)集中度較高影響，金融機(jī)構(gòu)貸款對(duì)象比較單一，主要集中于大型煤炭、電力等相關(guān)企業(yè)，對(duì)地方民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)支持度較低，如近年來(lái)僅古交電廠的貸款余額占全市貸款余額比例就超過(guò)40%。資源類企業(yè)的貸款額度占比偏高，勢(shì)必會(huì)擠掉其它行業(yè)尤其是新興行業(yè)可使用的金融資源。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年古交市金融機(jī)構(gòu)行業(yè)貸款中，采礦、電力加上與其配套的洗選及煤炭運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)貸款額占到全市貸款余額的62%，同期批發(fā)零售、住宿餐飲、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)貸款額占比僅4.7%，水利、文化、教育、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域貸款也只占5.1%。

金融政策針對(duì)性不強(qiáng)。2010年，國(guó)務(wù)院同意批復(fù)設(shè)立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2017年，再次出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，要求破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這說(shuō)明中央層面已經(jīng)給予山西省前所未有的突破性支持，是加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。不過(guò)，目前我國(guó)對(duì)于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展出臺(tái)的金融支持政策仍較為宏觀，在政策具體落實(shí)措施上還需各地要因地制宜拿出針對(duì)性舉措。目前，山西省就如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展仍在探索階段，省內(nèi)僅有大同、晉城等個(gè)別地市出臺(tái)了一些分散的金融支持政策，還缺乏系統(tǒng)性的制度框架，尤其是當(dāng)前地方政府還是主要推動(dòng)力量，市場(chǎng)機(jī)制尚未有效激發(fā)。就古交市來(lái)講，其經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展程度和市場(chǎng)機(jī)制完善程度都與山西省內(nèi)資源型城市有著較大差距，短期內(nèi)很難出臺(tái)較為完善的金融支持政策，對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)有較大制約。

五、金融支持的思路與對(duì)策

建立統(tǒng)籌運(yùn)行的金融協(xié)調(diào)機(jī)制。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，時(shí)間跨度長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型任務(wù)重，沒有統(tǒng)一的現(xiàn)成制度可套用。因此，必須立足古交市經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)保等各類因素來(lái)綜合考量。一是搭建政府引導(dǎo)、金融部門主導(dǎo)和金融機(jī)構(gòu)參與的金融議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立制度化、常態(tài)化的政銀企合作平臺(tái)，解決金融企業(yè)與政府、企業(yè)間的信息不對(duì)稱難題，為銀企合作、銀企雙贏創(chuàng)造條件。二是建議政府充分利用古交市豐富的山、水資源，推進(jìn)旅游資源開發(fā)，打造特色小城鎮(zhèn)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，聯(lián)合太原市共同申請(qǐng)組建綠色金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，將金融支持與財(cái)稅、環(huán)保政策相結(jié)合，改變傳統(tǒng)的資源配置結(jié)構(gòu)，作為推動(dòng)古交市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要突破口。三是政府要針對(duì)生態(tài)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)修復(fù)保護(hù)、資源節(jié)約集約利用等方面，采取超常舉措，堅(jiān)決以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，運(yùn)用政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等方式撬動(dòng)金融資源，支持新興產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)及小微企業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，通過(guò)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、搭建信息公示平臺(tái)、開展誠(chéng)信專項(xiàng)治理等多項(xiàng)舉措，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)制度，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的良好信用環(huán)境。

大力優(yōu)化區(qū)域金融發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建良好的金融環(huán)境和相關(guān)配套制度，是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，也是實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件。一是金融管理部門應(yīng)依據(jù)古交市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融配置特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的金融規(guī)劃和金融支持政策，積極爭(zhēng)取中央和地方對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的各類金融扶持政策，強(qiáng)化金融定點(diǎn)支持力度。二是充分利用各類融資擔(dān)保、應(yīng)收賬款融資服務(wù)等平臺(tái)，進(jìn)一步利用好各項(xiàng)金融資源，強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，切實(shí)改善民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)。三是深化、創(chuàng)新金融服務(wù)，要大力發(fā)展民營(yíng)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行等中小金融機(jī)構(gòu)，合理引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入金融業(yè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)多元化和市場(chǎng)化。四是加快建立并完善多渠道融資體系，大力發(fā)展以企業(yè)債券、股票融資等直接融資，鼓勵(lì)符合條件的民間資本參與或發(fā)起創(chuàng)業(yè)投資公司、雙創(chuàng)示范基地和融資擔(dān)?；?，不斷改善融資結(jié)構(gòu)，縮短融資鏈條，降低融資成本。

充分發(fā)揮金融業(yè)先導(dǎo)作用。金融推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)，最終是要靠各類金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就需要充分發(fā)揮金融業(yè)的先導(dǎo)作用和優(yōu)化資源配置的功能。一是建立古交市重點(diǎn)項(xiàng)目金融支持工作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深度對(duì)接各類轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)工程，更有針對(duì)性地開展金融支持工作。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善信用評(píng)級(jí)、授信評(píng)定和融資擔(dān)保機(jī)制，主動(dòng)盤活信貸存量，多渠道滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。三是制定相應(yīng)的政策措施，推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，吸引并強(qiáng)化其在產(chǎn)業(yè)扶持和重大項(xiàng)目建設(shè)上的引導(dǎo)作用。四是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)規(guī)范，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)通過(guò)發(fā)行債券、財(cái)政注資、吸引民間資本等方式對(duì)資本不足的地方中小金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，提升其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

六、總結(jié)

2020年5月，習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)指出，“對(duì)山西來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型發(fā)展既有緊迫感，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，不能等到資源枯竭了再來(lái)搞轉(zhuǎn)型。”指明山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展既要加快推進(jìn)，也要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。當(dāng)前，山西省正在推進(jìn)金融創(chuàng)新示范試點(diǎn)城市建設(shè)，無(wú)論是從貫徹中央精神、加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)支持的現(xiàn)實(shí)需要看，還是從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融融合發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，都迫切需要有壯士斷腕的決心，打破陳舊觀念束縛，認(rèn)真規(guī)劃，下大力氣深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融互融互促，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入持久動(dòng)力。

古交市作為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)縮影，“因煤而興，因煤而困”，如何擺脫對(duì)煤炭的過(guò)度依賴、形成多元支撐是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，利用好金融的支持作用，通過(guò)不斷推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的深度融合，將會(huì)有效提升古交市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量和效率。

本文以山西省古交市為研究樣本，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)金融支持資源型城市發(fā)展理論，探討資源型城市陷于“資源詛咒”的一個(gè)關(guān)鍵因素就是金融發(fā)展滯后，能否擺脫資源依賴?yán)Ь?、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，金融的發(fā)展水平將起到至關(guān)重要的作用。要解決這些問(wèn)題，需要政府主動(dòng)作為、強(qiáng)化調(diào)控，深化金融創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融互融互促，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，本文分析了古交市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)及金融發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題根源，并基于分析結(jié)果從建立統(tǒng)籌運(yùn)行的金融協(xié)調(diào)機(jī)制、大力優(yōu)化區(qū)域金融發(fā)展環(huán)境及充分發(fā)揮金融業(yè)先導(dǎo)作用等方面，提出了古交市下一步推進(jìn)金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體思路和對(duì)策建議，以期為山西省及國(guó)內(nèi)相關(guān)資源型城市經(jīng)濟(jì)體深化改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考和借鑒。