空間相互作用與特大型城市引領(lǐng)都市圈、城市群發(fā)展研究
——以鄭州都市圈為例

胡 星

（河南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 鄭州 450000）

引言

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些大城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)常住人口達(dá)到甚至超過500萬而跨入特大或超大型城市行列。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，截至2020年11月1日零時，全國超大、特大城市數(shù)量已達(dá)到21個。按城區(qū)常住人口數(shù)排序，全國有7個超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；特大城市有14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。在全國672個城市中，21個特大和超大型城市只占3.1%，顯然屬于城市體系中的“頭部”城市。

由于城區(qū)常住人口規(guī)模要小于市轄區(qū)人口規(guī)模（市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村區(qū)域并不納入城區(qū)人口的統(tǒng)計），因此，用“城區(qū)常住人口”這一指標(biāo)可以較準(zhǔn)確地反應(yīng)一個城市的城市化水平，也決定了一個城市的能級和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃）明確提出，要“發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”。當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中心城市（往往也是超大特大型城市）對區(qū)域的帶動和引領(lǐng)能力日益增強(qiáng)。以中心城市為核心增長極的都市圈和城市群日益成長，未來將成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長最大的潛能。這種潛能能否真正有效發(fā)揮，則在很大程度上取決于中心城市或特大超大城市能否充分實現(xiàn)其對群內(nèi)其他城市的引領(lǐng)和帶動。這種引領(lǐng)帶動作用的發(fā)揮既要遵循特大型城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯及城市群演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，又需要通過打造必要的外部環(huán)境條件去推動實施。

1 特大型城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯與空間相互作用原理

作為工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物、城市體系的有機(jī)組成部分和城市群的重要空間載體，特大型城市由于其巨大的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模及資源要素的強(qiáng)大聚集力而成為城市群區(qū)域的核心增長極和經(jīng)濟(jì)輻射源。特大型城市往往也是城市體系中的首位城市或區(qū)域中心城市，是處于城市體系中的“塔尖”城市或“頭部”城市、“第一增長城市”和“第一發(fā)展中心”。聚集性、開放性和樞紐性是特大型城市具有的3個重要特質(zhì)[1]。因而，在一定的發(fā)展階段，特大型城市的發(fā)展會決定并影響著整個城市群區(qū)域的發(fā)展方向。

城市體系是一種城市群組織，是以中心城市為核心，由各種不同等級規(guī)模、不同職能分工、空間分布有序、相互聯(lián)系、相互作用的城市所組成[2]。城市體系結(jié)構(gòu)的空間優(yōu)化及合理性、完善性直接關(guān)系城市體系功能的發(fā)揮，尤其是關(guān)系到大城市或特大型城市功能的發(fā)揮及引領(lǐng)帶動作用。因此，合理規(guī)劃區(qū)域城市格局、優(yōu)化城市體系功能，對于充分發(fā)揮大城市或特大型城市或中心城市的引領(lǐng)作用具有重要意義（大城市、特大型城市往往也是中心城市，為方便起見，以下統(tǒng)稱為特大型城市）。

在城市體系構(gòu)成及城市群的演化過程中，特大型城市的形成與發(fā)展既有其自身的內(nèi)在邏輯（如城市人口的內(nèi)生增長），也取決于城市群內(nèi)各城市之間空間相互作用的大小和聯(lián)系強(qiáng)度。根據(jù)美國地理學(xué)家烏爾曼（E.L.Ullman）的空間相互作用原理，空間相互作用有3個基本條件，即互補(bǔ)性、移動性和干擾機(jī)會，這3點共同發(fā)揮影響并構(gòu)成了城市群空間的相互作用?；パa(bǔ)性基于不同區(qū)位間社會經(jīng)濟(jì)資源或自然資源的稟賦差異性，存在商品、勞動力、資金、技術(shù)、信息等要素的供求關(guān)系，它是區(qū)域之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的首要前提；移動性或可達(dá)性即指上述要素在區(qū)域之間傳輸?shù)目赡苄?，它往往受到城市本身的吸引力及擴(kuò)散強(qiáng)度的影響；干擾機(jī)會是指兩個區(qū)域的相互作用可能受到其它區(qū)域的干擾，即干擾機(jī)會會影響空間作用的大小。總之，區(qū)域之間發(fā)生空間相互作用的條件是要有互補(bǔ)性、可達(dá)性好，沒有干擾機(jī)會或干擾機(jī)會影響較小[3]。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化的深入，城市間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信息等交流日益增強(qiáng)，城市群內(nèi)各城市之間、城市與區(qū)域之間空間相互作用也日益增強(qiáng)。特大型城市可以充分利用自身對各種要素的聚集能力和雄厚的經(jīng)濟(jì)實力帶動城市群區(qū)域的發(fā)展，同時也加強(qiáng)了特大型城市本身區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)依托[4]。

空間聯(lián)系和相互作用在一定條件下還表現(xiàn)為空間競爭性和層級性特征。如城市群內(nèi)各大中小城市間的競爭，相同或不同層級的“中心地”（特大或大城市）間的競爭以及城市群之間對經(jīng)濟(jì)腹地的競爭等。與此同時，也表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)間的空間依賴性和相關(guān)性。一方面，空間相互作用使區(qū)域間、城市間聯(lián)系加強(qiáng)，拓展了發(fā)展空間，另一方面，也會引起區(qū)域或城市間對資源要素及發(fā)展機(jī)會的競爭，從而對某些區(qū)域造成不利影響甚至損害[5]，由此形成“核心—邊緣”的空間結(jié)構(gòu)。同時，隨著經(jīng)濟(jì)活動的不斷聚集，特大型城市也會產(chǎn)生“大城市病”的聚集不經(jīng)濟(jì)問題。

因此，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市間的協(xié)作、互動，減少零和博弈與競爭，使特大型城市能夠產(chǎn)生較大的空間溢出效應(yīng)，提升特大型城市的綜合承載能力，努力克服區(qū)域間的不平等，進(jìn)一步提升中小城市的影響力和差異化競爭力，不斷優(yōu)化城市體系和城市群空間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既是發(fā)揮特大型城市引領(lǐng)作用的重要環(huán)節(jié)，也是特大型城市自身發(fā)展所遵循的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)邏輯。

2 城市群演進(jìn)中區(qū)域空間相互作用關(guān)系

從單一城市到都市圈、城市群的形成會經(jīng)過一個漫長的演化過程。大體可分為3個階段：

（1）早期階段：工業(yè)化初期，區(qū)域城市間的空間相互作用較弱，主要表現(xiàn)為規(guī)模不大的單一城市，單中心結(jié)構(gòu)。極化效應(yīng)產(chǎn)生并逐漸增強(qiáng)，聚集力和內(nèi)聚力起主導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為專業(yè)化特征?？臻g上呈點域極核型結(jié)構(gòu)特征。

（2）中期階段：工業(yè)化擴(kuò)張，隨著經(jīng)濟(jì)活動范圍的不斷拓展，區(qū)域間空間相互作用逐漸增強(qiáng)，城市的雙中心或多中心逐漸形成，擴(kuò)散效應(yīng)有所發(fā)揮，人口、產(chǎn)業(yè)等要素沿交通干線布局從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)帶逐漸形成，產(chǎn)業(yè)開始向多樣化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。但總體來看，城市群區(qū)域呈現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)極化—弱擴(kuò)散”特征，空間上呈軸域帶狀型結(jié)構(gòu)特征。

（3）中后期階段：進(jìn)入以區(qū)域一體化為特征的高級演替形態(tài)。隨著人口和產(chǎn)業(yè)逐漸向某一中心城市聚集，大城市或特大城市形成。圍繞一個特大城市或大城市，形成核心城市與周邊城市地區(qū)的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，區(qū)域職能分工明確，圈層特征明顯（內(nèi)生的核心—外圍結(jié)構(gòu)）。經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)等要素表現(xiàn)出“強(qiáng)輻射—弱極化”特征，空間相互作用強(qiáng)化，特大型城市對周邊中小城市產(chǎn)生空間正溢出，人口規(guī)模及聚集能力、收入和產(chǎn)出水平持續(xù)擴(kuò)大提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、高端化、服務(wù)化、貿(mào)易行業(yè)擴(kuò)張；城市價值鏈提升、創(chuàng)新能力提升、城市吸附力增強(qiáng)、舒適性（環(huán)境、公共服務(wù)、交通等方面）提升從而抵消高成本、高價格。不同規(guī)模結(jié)構(gòu)、不同功能分工的大中小城市之間的水平互動與垂直補(bǔ)充的交互作用使得都市圈或城市群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達(dá)到最大化[6]?？臻g上呈現(xiàn)面域網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)特征。

可見，城市群形成的過程，也就是各個城市相互作用的過程。其中，首位城市起著核心作用，具有較強(qiáng)的吸引功能，其變化影響著城市群的每一個城市。通過首位城市或中心城市與各節(jié)點城市之間的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)分工，從而促進(jìn)城市價值鏈的形成；通過發(fā)揮“群效應(yīng)”，實現(xiàn)聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。

特大型城市與城市群的關(guān)系表現(xiàn)為：特大型城市以城市群為空間載體聚集發(fā)展，城市群以特大型城市為首位城市和依托不斷做大做強(qiáng)。這一態(tài)勢構(gòu)成中國城市群空間格局演化的重要特征?；诳臻g依賴性和相關(guān)性特征的空間相互作用原理和機(jī)制，城市群內(nèi)部各城市間空間聯(lián)系的重要方式是空間溢出，尤其是具有較高發(fā)展水平的大城市中心對城市群經(jīng)濟(jì)的正向空間溢出。如商品和勞動力的移動（對流）、各種交易活動的展開（傳導(dǎo)）、信息的交流和新技術(shù)的擴(kuò)散以及增加新投資（輻射）等空間相互作用形式。城市之間的正向溢出是中國城市經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是城市體系的總體特征。計量研究發(fā)現(xiàn)，城市群地區(qū)比非城市群地區(qū)的空間溢出水平高0.29。這一結(jié)果表明，城市群地區(qū)具有更高的城市經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系水平和聯(lián)系強(qiáng)度。由此得出的結(jié)論是：城市群地區(qū)的城市之間存在顯著的正向空間經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，這一效應(yīng)構(gòu)成城市群空間聯(lián)系的重要特征和規(guī)律[7]。同時，空間溢出效應(yīng)的發(fā)揮也會受到空間距離因素的影響，空間相互作用的強(qiáng)度隨著空間距離的增加而減低。

3 特大型城市對都市圈、城市群發(fā)展的引領(lǐng)——以鄭州都市圈為例

3.1 引領(lǐng)所需基本條件

2018年11月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，提出未來我國將建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。《意見》明確提出，以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》；2019年8月，《鄭州都市圈空間規(guī)劃(2018-2035)》發(fā)布；2020年9月，河南省中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2020年鄭州都市圈一體化發(fā)展工作要點》。上述一系列政策文件以及國家“十四五”規(guī)劃都賦予中心城市更高的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮其引領(lǐng)作用，尤其是超大、特大型中心城市。

所謂引領(lǐng)，就是由各種動力機(jī)制在相互作用后形成的輻射力驅(qū)動，就是發(fā)揮增長極的輻射和帶動作用。根據(jù)空間相互作用原理，引領(lǐng)即輻射，是空間相互作用的形式之一，是對被引領(lǐng)城市或區(qū)域發(fā)揮一種正向空間溢出效應(yīng)。根據(jù)引力模型，引領(lǐng)作用的發(fā)揮主要受到規(guī)模和距離兩大主要因素的影響。一般地，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的城市會比人口較少的城市產(chǎn)生更大的吸引力。距離越近，引力越大。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市群的演進(jìn)，一些中心城市特別是城區(qū)人口達(dá)500萬以上的特大型城市逐漸具備經(jīng)濟(jì)輻射源的功能，通過自身的規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢及首位作用把能量輻射到次級城市，從而帶動周圍中小城市的發(fā)展。

概括而言，引領(lǐng)作用的發(fā)揮所需具備的基本條件或優(yōu)勢是：（1）規(guī)模優(yōu)勢。即人口規(guī)模、土地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力強(qiáng)，城市綜合承載力強(qiáng)，人口和經(jīng)濟(jì)首位度較高。特大型城市作為“第一增長城市、第一發(fā)展中心”及“發(fā)展極”往往具備這一潛質(zhì)。（2）結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、高端化、服務(wù)化；另一方面，在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為空間關(guān)聯(lián)和正向溢出。（3）創(chuàng)新優(yōu)勢。表現(xiàn)為持續(xù)的創(chuàng)新能力和完善的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新潛力大，發(fā)展質(zhì)量高。簡言之，作為區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)者，應(yīng)具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)效高的特征優(yōu)勢。

除了自身所需基本條件和優(yōu)勢外，還要有一定的外部環(huán)境條件：一是要形成要素的自由流動，它將弱化城鄉(xiāng)區(qū)域的內(nèi)部行政邊界、社會關(guān)系和政策制度的限制[8]，從而有利于提升城市輻射擴(kuò)散功能；二是形成資源的市場配置和空間配置，內(nèi)生發(fā)展。要形成產(chǎn)城融合的核心驅(qū)動力以及收益遞增的內(nèi)生聚集力；三是分工協(xié)作、資源共享。有較為完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系、城市等級體系、交通運輸網(wǎng)絡(luò)（擴(kuò)散通道）——這是區(qū)域空間關(guān)聯(lián)和擴(kuò)散的前提，也有助于減少距離因素的不利影響；四是要形成包容開放體系，不斷提升對外開放水平以及區(qū)域和國際影響力。

3.2 鄭州發(fā)揮引領(lǐng)作用的優(yōu)劣勢

作為鄭州都市圈和中原城市群的核心城市，鄭州以其良好的區(qū)位條件、豐富的人力資源、廣闊的市場腹地、發(fā)達(dá)的交通體系等優(yōu)勢，在全國大中城市中占居重要地位。截至2020年底，鄭州城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到670.41萬人，位居全國第12位。同時，市區(qū)的流動人口每年也在快速增長。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，鄭州市常住人口已達(dá)1 260萬，比2020年凈增近200萬。人口虹吸效應(yīng)明顯，且人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，未來消費市場增長潛力巨大，龍頭帶動作用顯著。

目前，包括鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌5座地級市所構(gòu)成的鄭州都市圈，以全省不到10%的面積，集聚了全省近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟(jì)總量，展現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合承載能力和勃勃生機(jī)的態(tài)勢。據(jù)鄭州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年，鄭州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬億元，地方財政一般公共預(yù)算收入達(dá)1 259億元，進(jìn)入中國城市綜合競爭力20強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量前20名以及十強(qiáng)省會城市。在全省的比重及在全國大中城市中的排名都有所上升。

此外，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、綜合交通樞紐建設(shè)等方面，鄭州近年來也表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。雖然鄭州都市圈目前仍處于初期發(fā)展階段，但綜合來看，鄭州在某些領(lǐng)域已初步具備了引領(lǐng)都市圈和城市群發(fā)展所需的一定的規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢及交通等基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件。因此，作為省會城市、特大型城市、建設(shè)中的國家中心城市、新一線城市、“一帶一路”節(jié)點城市、交通樞紐城市及首位城市，多重功能定位優(yōu)勢疊加的鄭州理應(yīng)發(fā)揮在鄭州都市圈和中原城市群中的引領(lǐng)作用。

但是，與其他特大型城市相比，鄭州的短板也顯而易見。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量較小，城區(qū)人口規(guī)模優(yōu)勢不足，首位度不高，區(qū)域輻射帶動能力不強(qiáng)。其二，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新主體不強(qiáng)，國家及部屬重點院校和高層次科研機(jī)構(gòu)較少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低。尤其是研發(fā)投入經(jīng)費少，研發(fā)投入強(qiáng)度低。其三，對外開放水平較低，國際化程度不高，影響力不夠。如世界500強(qiáng)企業(yè)較少，接待國際游客的人數(shù)也較少。其四，在國家支持建設(shè)的國家中心城市中，鄭州的區(qū)域面積最小，行政級別最低等。

發(fā)揮優(yōu)勢補(bǔ)短板，創(chuàng)造條件重引領(lǐng)?！笆奈濉逼陂g，鄭州將繼續(xù)推進(jìn)大都市圈協(xié)同發(fā)展和國家中心城市高質(zhì)量建設(shè)，要在發(fā)揮聚集效應(yīng)的同時，積極促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、信息等高端資源要素的交流與擴(kuò)散，推進(jìn)大鄭州向強(qiáng)輻射—弱極化階段轉(zhuǎn)型。

3.3 引領(lǐng)的方向和領(lǐng)域

根據(jù)空間相互作用原理，基于城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯以及鄭州的綜合優(yōu)劣勢，結(jié)合鄭州都市圈發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，作為特大型城市的鄭州今后應(yīng)著重在以下幾個方面強(qiáng)化自身發(fā)展的同時，充分發(fā)揮空間溢出效應(yīng)和輻射引領(lǐng)作用。

3.3.1 創(chuàng)新引領(lǐng)——全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

首先，以建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，以協(xié)同創(chuàng)新為突破，全面推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。建立都市圈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，從項目研發(fā)、制度設(shè)計、投入要素等層面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的實踐探索；加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，集聚用好國內(nèi)省內(nèi)創(chuàng)新資源，促進(jìn)不同創(chuàng)新主體的優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。在大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)項目上加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、自主創(chuàng)新；不斷加大科技研發(fā)投入，尤其是基礎(chǔ)研發(fā)投入，建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。其次，強(qiáng)化市場導(dǎo)向，完善激勵機(jī)制，著力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，著力培育一批具有科技創(chuàng)新能力、技術(shù)水平突出的行業(yè)龍頭企業(yè)；打造政府創(chuàng)新公共服務(wù)鏈，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系和制度體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。最后，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，與國內(nèi)外先進(jìn)的科研院所、高校、科技企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同建立研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。建立和完善更加開放、靈活的人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。力爭在“十四五”時期把鄭州建設(shè)成為全國重要的創(chuàng)新型城市，把鄭州都市圈建設(shè)成為重要的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新圈。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)——以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或項目為抓手

新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的增長極帶動作用，并與城鎮(zhèn)化形成互動。以原有的新一代信息技術(shù)、生物、新材料、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車七大新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，鄭州已建成一批全國乃至全球重要的高端裝備制造基地，如全球最大的液壓支架和盾構(gòu)生產(chǎn)制造基地、全球最大的客車研發(fā)生產(chǎn)基地以及智能終端生產(chǎn)基地等，形成了電子信息、汽車及裝備制造等6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。這些為發(fā)揮引領(lǐng)作用奠定了較堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

首先，在一些重點或優(yōu)勢領(lǐng)域，如新能源汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、5G通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等加大科研投入，加大創(chuàng)新力度，著眼于產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升和重大技術(shù)突破；以重點項目、大項目和高技術(shù)項目為抓手和引領(lǐng)，加強(qiáng)招商引資，加強(qiáng)項目合作，并擴(kuò)大對都市圈區(qū)域的項目投資，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。帶動形成鄭州電子商務(wù)跨境中心、貿(mào)易中心、物流中心、結(jié)算中心、電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心，最后形成大數(shù)據(jù)云計算的智能化中心。其次，全面提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主動承接?xùn)|部沿海地區(qū)高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國外先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，打造一批具有核心競爭力的高端制造業(yè)集群（如信息通訊、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群），推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，把鄭州都市圈建設(shè)成為國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。最后，合理規(guī)劃高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，并注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮關(guān)聯(lián)效應(yīng)。強(qiáng)化對高新技術(shù)園區(qū)的創(chuàng)新績效綜合評價，強(qiáng)化高新區(qū)對產(chǎn)業(yè)項目的引領(lǐng)，提升鄭州都市圈和中原城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶的融合發(fā)展程度，同時以高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，集聚培養(yǎng)一批高端人才，包括科技人才和企業(yè)家人才。

3.3.3 消費引領(lǐng)——以消費升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

目前，我國已進(jìn)入消費需求持續(xù)擴(kuò)大、消費結(jié)構(gòu)加快升級的新階段，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用日益增強(qiáng)。順應(yīng)這一新趨勢，加快培育新供給，創(chuàng)造新消費，以消費引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)鄭州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年全年鄭州市人均可支配收入36 661元，高于全國的32 189元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42 887元，略低于全國的43 834元；人均消費性支出25 450元，高于全國居民人均消費支出的21 210元，但略低于城鎮(zhèn)居民人均消費支出的27 007元。從社會消費品零售總額（反映消費能力）這一指標(biāo)來看，2020年鄭州的社會消費品零售總額達(dá)5 076億元，進(jìn)入全國15強(qiáng)城市，但與前十大城市相比仍有較大差距?？梢?，進(jìn)一步提升消費水平，促進(jìn)消費升級，鄭州有條件也有潛力。一是要大力培育文化、旅游、健康、體育、養(yǎng)老、教育、信息、數(shù)字金融等新的服務(wù)消費領(lǐng)域和消費增長點。二是提倡綠色消費、健康消費、品質(zhì)消費、智能消費等新理念，提升智能家電、智能汽車、智慧家居等智能消費服務(wù)品質(zhì)，挖掘假日消費、夜間消費（夜經(jīng)濟(jì)）等新亮點。三是不斷優(yōu)化市場消費環(huán)境，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善法律法規(guī)，切實保護(hù)消費者權(quán)益。四是依托各大城市商圈，擴(kuò)大市場輻射范圍，提升消費能級，打造消費城市，力爭“十四五”時期把鄭州（都市圈）建設(shè)成全國重要的區(qū)域消費中心城市。通過新消費帶動科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資、新基建，形成消費升級與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良性互動。

3.3.4 服務(wù)引領(lǐng)——以金融服務(wù)為支撐

構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，大力推進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、醫(yī)療健康、教育體育、文化旅游等服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化轉(zhuǎn)型。在構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的同時，要充分發(fā)揮鄭州在金融服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，積極促進(jìn)鄭州都市圈金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化金融服務(wù)的支撐、輻射帶動作用。

第一，打破行政壁壘，建立政府金融協(xié)調(diào)機(jī)制。如設(shè)立都市圈區(qū)域金融工作協(xié)同小組，制定統(tǒng)一的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、建立統(tǒng)一的信用評估體系、實施統(tǒng)一的金融風(fēng)險防范與監(jiān)管機(jī)制等。第二，加快鄭州都市圈區(qū)域“金融中心”建設(shè)，加快推進(jìn)鄭州龍湖金融島建設(shè)，推進(jìn)金融要素的聚集和擴(kuò)散；完善市場機(jī)制，完善金融要素資源的空間優(yōu)化配置，提高金融資源配置效率。第三，建立金融業(yè)合作共贏平臺，在鼓勵公平競爭的基礎(chǔ)上，積極推動五地銀行、證券、保險等行業(yè)在更大范圍內(nèi)開展合作。鼓勵鄭州的金融機(jī)構(gòu)到其他城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)渠道，通過加大資金拆借、代理結(jié)算、委托貸款、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及風(fēng)險防范等業(yè)務(wù)合作范圍，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的良好格局。創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，積極探索區(qū)塊鏈+數(shù)字金融技術(shù)的拓展應(yīng)用。第四，充分發(fā)揮鄭州商品交易所的金融服務(wù)功能和對實體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用的獨有優(yōu)勢。在繼續(xù)發(fā)揮“保險+期貨”等金融支持三農(nóng)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興功能的同時，不斷探索開發(fā)上市一些創(chuàng)新性大宗工業(yè)產(chǎn)品品種，通過延伸并做大做強(qiáng)期貨產(chǎn)業(yè)鏈從而帶動更多區(qū)域和企業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，結(jié)合國家碳達(dá)峰和碳中和的長遠(yuǎn)目標(biāo)，積極探索開發(fā)能源類新產(chǎn)品，積極探索能源生產(chǎn)和利用轉(zhuǎn)型的金融支持新模式。

3.3.5 規(guī)劃引領(lǐng)——以功能區(qū)為載體

近年來，國家密集出臺了十幾個關(guān)于河南（鄭州）或與河南（鄭州）密切相關(guān)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)、中原城市群、河南自貿(mào)試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)河南綜合試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等等，形成了獨有的政策疊加優(yōu)勢。在此背景下，鄭州和河南在全國的戰(zhàn)略優(yōu)勢更加彰顯，在區(qū)域協(xié)調(diào)、輻射周邊、發(fā)揮腹地效應(yīng)等方面應(yīng)起到更大作用。這些國家戰(zhàn)略規(guī)劃主要從3個方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用：一是著眼于全局和未來長遠(yuǎn)的引領(lǐng)性戰(zhàn)略規(guī)劃，包括鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等。二是以鄭州為主要依托，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用的區(qū)域整體性戰(zhàn)略規(guī)劃，包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃等。三是通過在某一領(lǐng)域的先行先試、重點突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的專題性規(guī)劃，包括中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)河南綜合試驗區(qū)、鄭洛新創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市群等。

作為戰(zhàn)略規(guī)劃實施的重要載體，各種經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的設(shè)立和發(fā)展勢態(tài)良好，其示范引領(lǐng)作用也日趨突出。要進(jìn)一步用好用足國家政策，吸引各種先進(jìn)的高端生產(chǎn)要素向功能區(qū)聚集，不斷提升功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推進(jìn)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)或園區(qū)經(jīng)濟(jì)向聚集經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。要著力強(qiáng)化四大功能區(qū)的示范引領(lǐng)作用，包括航空港區(qū)（重點打造航空物流、先進(jìn)制造業(yè)集群）、鄭東新區(qū)（以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐、金融業(yè)為重點）、高新區(qū)（以物聯(lián)網(wǎng)、北斗應(yīng)用、電子信息、超硬材料為重點）和經(jīng)開區(qū)（以汽車與裝備制造業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)品升級為重點）。通過四大功能區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、示范引領(lǐng)，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和城市價值鏈提升。

3.3.6 開放引領(lǐng)——打造內(nèi)陸地區(qū)開放新高地

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，鄭州要把握機(jī)遇，克服內(nèi)陸地區(qū)開放不足的劣勢，加大對外開放力度，深度融入“一帶一路”建設(shè)，以上述各種功能示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷拓展開放空間，著力打造內(nèi)陸地區(qū)開放新高地。

第一，繼續(xù)發(fā)揮并擴(kuò)大內(nèi)陸開放優(yōu)勢。包括口岸優(yōu)勢、進(jìn)出口優(yōu)勢、絲路優(yōu)勢、物流通關(guān)優(yōu)勢等，以“四路協(xié)同”為契機(jī)，加快形成對外開放體系高地，不斷提升對外開放綜合優(yōu)勢。推動鄭州新鄭綜合保稅區(qū)優(yōu)化升級，提升鄭歐班列品牌影響力，加快河南自由貿(mào)易區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展步伐，形成多層次、全覆蓋、立體化的開放平臺支撐體系。作為自貿(mào)試驗區(qū)，要在營商環(huán)境制度的國際化、法治化、公開化方面進(jìn)行試驗，實行負(fù)面清單管理，同時要形成一批開放的產(chǎn)業(yè)、開放的企業(yè)，使之與制度、營商環(huán)境、保稅區(qū)形成互動。第二，加快“三網(wǎng)”（國際航空運輸網(wǎng)、“米”字形高鐵網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)）融合的立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，加快推進(jìn)鄭州由“中轉(zhuǎn)型”樞紐向“門戶型”樞紐轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)鄭州都市圈交通一體化規(guī)劃的落地實施。第三，大力發(fā)展航空物流業(yè)，培育相關(guān)的航空物流龍頭帶動企業(yè)，進(jìn)一步提高航空貨運周轉(zhuǎn)量。加強(qiáng)航空港全方位建設(shè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代國際物流體系，打造全國重要的航空物流中心。第四，深化與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，通過布局各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貿(mào)易園區(qū)、科技研發(fā)園區(qū)等推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作。第五，樹立國際視野，擴(kuò)大對外交流，積極參加和承辦重大的國內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)活動或國際學(xué)術(shù)會議，不斷提升鄭州知名度和國際影響力。第六，打造總部經(jīng)濟(jì)，積極吸引跨國公司在鄭設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心等功能性機(jī)構(gòu)，加快培育以總部企業(yè)為帶動、具有國際競爭力的總部企業(yè)集群，力爭使鄭州在全球價值鏈和分工體系中的地位有顯著提升。

4 結(jié)語

總之，已成為特大城市、肩負(fù)國家使命的鄭州要著眼長遠(yuǎn)、立足全局，站位國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以國家中心城市建設(shè)和都市圈建設(shè)為契機(jī)，加快推動區(qū)域要素流動，更深層次地擴(kuò)大都市圈融合范圍。不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力、綜合承載力和綜合服務(wù)功能，通過強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，在重點領(lǐng)域的輻射帶動和引領(lǐng)作用及協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，加快形成鄭州都市圈和中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局。