自來水廠及配套設(shè)施PPP項目的主要風(fēng)險控制與建設(shè)管理

張偉杰

河南省商丘市虞城縣自來水公司二水廠 河南商丘 476300

公私伙伴關(guān)系（PPP）也稱為PPP模式，是政府與社會資本之間的協(xié)作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施項目運營的一種模式。在PPP模式下，鼓勵私營企業(yè)和私人資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)實際調(diào)查顯示，我國各地正在建設(shè)PPP項目，其中有自來水廠和配套設(shè)施的PPP項目。但PPP項目經(jīng)常面臨國家政策，市場等不可抗力因素帶來的風(fēng)險。熊磊[1]以泰興開發(fā)區(qū)為研究對象，分析自來水廠及配套設(shè)施PPP項目，討論了水生植物及配套設(shè)施PPP項目的關(guān)鍵風(fēng)險和控制途徑以及水建設(shè)管理策略，激勵工廠和支持設(shè)施PPP項目的從業(yè)人員。吳燦[2]主要針對污水環(huán)保PPP項目，從社會資本的角度，結(jié)合了風(fēng)險管理知識和實際案例，總結(jié)了PPP模式在污水處理行業(yè)建設(shè)中的經(jīng)驗，為將來的類似項目提供參考。夏晴[3]啟動了對PPP項目水環(huán)境治理項目可持續(xù)性評估的研究。水環(huán)境治理PPP項目可持續(xù)性評價指標(biāo)體系設(shè)計，水環(huán)境治理PPP項目可持續(xù)性評價模型構(gòu)建和案例分析。為水環(huán)境治理PPP項目的可持續(xù)性研究提供方法，對于改善我國水環(huán)境治理的現(xiàn)狀，促進水環(huán)境治理PPP項目的質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 自來水廠及配套設(shè)施PPP 項目的主要風(fēng)險及控制

與PPP項目相關(guān)的風(fēng)險主要包括國家政策風(fēng)險，市場風(fēng)險，項目風(fēng)險等。其項目國家政策的風(fēng)險主要是由于稅收和其他法律變化，增加了稅收負擔(dān)。項目的市場風(fēng)險包括融資風(fēng)險，項目本身的風(fēng)險包括超過建設(shè)成本的風(fēng)險，延誤完工和實際使用的風(fēng)險。成本風(fēng)險，因管理不當(dāng)而導(dǎo)致超出項目運營成本的風(fēng)險，不可抗力的風(fēng)險包括政府要求的項目設(shè)施風(fēng)險，自然災(zāi)害或項目失敗。為了有效控制上述風(fēng)險，投入了大量資源和精力。首先明確了風(fēng)險分配的原則，包括風(fēng)險承擔(dān)者購買相應(yīng)的保險來轉(zhuǎn)移風(fēng)險，并且風(fēng)險承擔(dān)者具有較強的風(fēng)險控制能力。在這種情況下，風(fēng)險承擔(dān)者具有最有效的控制，風(fēng)險控制后的風(fēng)險承擔(dān)者不應(yīng)在發(fā)生風(fēng)險后以更多動機或經(jīng)濟利益將損失和成本轉(zhuǎn)移給締約方。國家政策風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)，項目公司承擔(dān)一定范圍內(nèi)的風(fēng)險，政府承擔(dān)范圍以外的風(fēng)險，項目公司承擔(dān)融資風(fēng)險。同時，項目公司必須在項目本身的風(fēng)險管理中承擔(dān)施工質(zhì)量風(fēng)險。超過建設(shè)成本，較高的實際運營成本以及超過項目運營成本的風(fēng)險需要諸如提高效率和加強管理的方法。如果發(fā)生不可抗力風(fēng)險，政府承擔(dān)要求設(shè)施的風(fēng)險，項目公司必須購買財產(chǎn)保險以承擔(dān)風(fēng)險。

2 自來水廠及配套設(shè)施PPP 項目建設(shè)與管理策略

2.1 建立監(jiān)督管理機制

政府部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督PPP項目的作用，而這種作用可以通過長期的監(jiān)管機制來實現(xiàn)。對于直接涉及人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，健康和生活環(huán)境直接受到自來水廠服務(wù)水平的影響，因此有必要建立過程監(jiān)督體系。PPP項目以提高監(jiān)督的效率為目標(biāo)，科學(xué)建立并嚴格執(zhí)行相應(yīng)的賠償和處罰機制。為了實現(xiàn)整個生命周期項目的績效管理優(yōu)化，機制的設(shè)置也應(yīng)與政府規(guī)章制度結(jié)合使用，提高項目的服務(wù)效率和質(zhì)量，并獲得各方的合法權(quán)益。

2.2 優(yōu)化整體流程管理

優(yōu)化PPP項目的建設(shè)管理，有必要結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)機制，從整體流程管理優(yōu)化入手，以確保真正實現(xiàn)合理的風(fēng)險分擔(dān)。同時需要專注于開發(fā)人才，監(jiān)督施工過程和企業(yè)。人才培訓(xùn)應(yīng)與PPP項目全過程相結(jié)合，有針對性地提高業(yè)務(wù)水平，增強業(yè)務(wù)能力。嚴格遵守安全底線，加強技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)協(xié)調(diào)和安排項目進度，有效解決項目建設(shè)中的各種問題，協(xié)調(diào)有序的施工，保證各招標(biāo)段的工程如期完成，在施工和設(shè)計過程中嚴格控制工程質(zhì)量。項目建設(shè)的質(zhì)量和安全還應(yīng)加強企業(yè)社會責(zé)任，項目公司應(yīng)相應(yīng)地提供適當(dāng)?shù)膷徫?。促進綠色發(fā)展，以提高環(huán)保意識和環(huán)境保護項目。

2.3 增強公共服務(wù)意識

公私合作項目的建設(shè)和管理在于提高公共服務(wù)意識方面。首先，它確保了供水的安全，項目公司應(yīng)在運營中尋求節(jié)能降耗，加強項目維護，不斷提高核心競爭力，必須保持利潤以確保嚴格遵守各種水指標(biāo)。為了維持安全生產(chǎn)設(shè)備的長期正常運行，結(jié)合運營經(jīng)驗和專業(yè)素質(zhì)，提高運營效率，降低成本，更好地利用項目的經(jīng)濟效益和社會效益，更好地提供可靠，安全的用水。其次是是加強運營管理。積極借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，加強日常監(jiān)督，提高服務(wù)意識，完善應(yīng)急措施。以此可以實現(xiàn)正常運行，生產(chǎn)安全，服務(wù)質(zhì)量提高和水安全保證。同時，需要對服務(wù)手段的創(chuàng)新探索，并結(jié)合建立高質(zhì)量服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)，以便更好地提供服務(wù)保證。進行科技創(chuàng)新探索，為了提高項目的資源利用率，必須積極引進和推廣先進技術(shù)。結(jié)合大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托PPP項目，運用智能管理平臺進行產(chǎn)業(yè)探索，可以同時依靠智能水系統(tǒng)執(zhí)行遠程管理。配合設(shè)備管理，操作管理和更科學(xué)的工作指令管理，更好地提供項目建設(shè)管理。

3 結(jié)語

PPP模式是政府與社會資本之間的協(xié)作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施項目運營的一種模式。在PPP模式下，鼓勵私營企業(yè)和私人資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)實際調(diào)查顯示，我國各地正在建設(shè)PPP項目，其中有自來水廠和配套設(shè)施的PPP項目。本文基于PPP模型分析了自來水廠及配套設(shè)施PPP項目的主要風(fēng)險與控制，探討了自來水廠及配套設(shè)施PPP項目的建設(shè)與管理。