做好自然資源土地檔案工作 服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

文/臨沂市自然資源開發(fā)服務(wù)中心 任繼偉

自然資源土地檔案是歷史的真實(shí)記錄，是人民在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的，真實(shí)地記錄和反映了已發(fā)生的活動(dòng)事件及過程，是各種資料的綜合體現(xiàn)，具有法律效力和憑證價(jià)值。它不僅能為黨和政府制定決策和科學(xué)研究提供依據(jù)，而且還能為后人留下歷史見證。特別是在智能化網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的今天，如何規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)地做好自然資源土地檔案工作，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，有著十分重要的意義。自然資源土地管理中形成的各種檔案資料數(shù)據(jù)，詳細(xì)記錄了各項(xiàng)情況。自然資源土地分類的變化及每宗土地的權(quán)屬來源，為土地征收、土地收儲(chǔ)、土地開發(fā)綜合利用、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記等管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。在政府高效服務(wù)管理工作和人民群眾生產(chǎn)生活之間有著十分密切的聯(lián)系。作為一名自然資源系統(tǒng)土地檔案工作者，更要做好新形勢下自然資源土地檔案管理、開發(fā)利用工作，最大程度地發(fā)揮其檔案開發(fā)利用價(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)。

一、做好自然資源檔案資料的基礎(chǔ)檔案信息存量工作

做好自然資源土地檔案資料管理的收集整理歸檔工作，為自然資源土地管理提供各類準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，當(dāng)好參謀助手。自然資源土地管理工作涉及的方面很多，土地征收、收儲(chǔ)、規(guī)劃、測繪、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地衛(wèi)片執(zhí)法等專業(yè)檔案資料和各類綜合檔案，類別較多、數(shù)量較大、庫藏豐富。征收、收儲(chǔ)土地形成的建設(shè)用地檔案以及用地單位申請用地形成的各類檔案在土地開發(fā)利用和政府管理決策中發(fā)揮著巨大作用。各項(xiàng)檔案資料數(shù)據(jù)是在管理過程中形成的第一手資料，具有客觀真實(shí)性及法律效力，是歷史的真實(shí)記錄憑證，反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。自然資源土地檔案資料各項(xiàng)數(shù)據(jù)是人民生產(chǎn)、生活情況和當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況的一種直接指標(biāo)體現(xiàn)，也是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況參考的一個(gè)具體數(shù)據(jù)。作為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對黨和各級(jí)人民政府主管、研究決策部門作出的各項(xiàng)政策具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，在國家政策的研究制定及各項(xiàng)工作中具有不可替代的作用。在自然資源土地緊缺的當(dāng)今社會(huì)，要有超前的科學(xué)發(fā)展觀，珍惜并合理利用好每一寸土地，服務(wù)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，造福人類，全面建設(shè)小康社會(huì)，書寫習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想新篇章。

二、自然資源土地檔案在土地業(yè)務(wù)審批“容缺”辦理中發(fā)揮了重要的作用，體現(xiàn)出了檔案的巨大開發(fā)利用價(jià)值

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)改革措施，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能，加快建設(shè)項(xiàng)目審批速度。根據(jù)國家和省、市項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)要求，堅(jiān)持問題、目標(biāo)、實(shí)效三個(gè)導(dǎo)向，全面推行“容缺”審批模式，充分利用項(xiàng)目拿地前的“空窗期”，通過“容缺”檔案資料受理、并聯(lián)審批，著力壓減審批時(shí)限，加快項(xiàng)目落地開工。

（一）以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，做好“容缺”檔案資料整理，高效服務(wù)。以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，徹底突破傳統(tǒng)審批模式。由于審批環(huán)節(jié)層級(jí)多、申報(bào)各種材料種類數(shù)量多、審批時(shí)間長效率低是制約項(xiàng)目審批的重要因素。為加快項(xiàng)目用地審批手續(xù)辦理、助推項(xiàng)目快報(bào)、快批、快速落地，通過流程優(yōu)化，進(jìn)一步理順工作流程及辦理時(shí)限。土地審批權(quán)主要集中在省級(jí)，用地要向省級(jí)層層上報(bào)，審批層級(jí)多、時(shí)間長，其中單位之間互為前置、消耗時(shí)間較多，提前做好檔案資料“容缺”辦理。對選址位置明確、符合規(guī)劃用途、資金安排到位等報(bào)批條件成熟，以及被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)利人積極配合支持的項(xiàng)目用地，做好與財(cái)政、社保等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)公告公示、界址調(diào)查、清點(diǎn)確認(rèn)、聽證、環(huán)評、考古勘察、協(xié)議簽訂等征地程序的實(shí)施和報(bào)批檔案資料組卷，確保提前做好檔案資料整理，上報(bào)審批。

（二）檔案資料“容缺”審查。要充分利用土地省級(jí)報(bào)批的空窗期，對雖未取得土地使用權(quán)，但主體相對明確的投資建設(shè)項(xiàng)目，在暫不具備法定審批條件情況下，以項(xiàng)目投資人自愿申請為前提，采取模擬審批、檔案資料“容缺”預(yù)審等措施，再造項(xiàng)目用地前審批服務(wù)流程，提前進(jìn)入“容缺”審批，按現(xiàn)行審批要求對報(bào)送檔案資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核審查，提出具體審批意見。非要件申報(bào)檔案資料一律實(shí)行“容缺”受理，先審批后補(bǔ)正，有效減少經(jīng)辦人員跑腿次數(shù)。項(xiàng)目經(jīng)辦人員對政府審批流程不熟悉、需要多次跑單位、跑部門、跑窗口，檔案申報(bào)材料填寫不準(zhǔn)確、不規(guī)范、反復(fù)修改，直接拉長了審批時(shí)間。項(xiàng)目經(jīng)辦人員準(zhǔn)備檔案資料占用了項(xiàng)目審批三分之一的時(shí)間，推行告知承諾制度，減少證明材料，無法律、法規(guī)規(guī)定或重復(fù)提交的材料一律取消；能通過部門共享或相關(guān)單位協(xié)助的，一律不再要求項(xiàng)目單位提供證明；能通過事中事后監(jiān)管達(dá)到目的的，也不再要求提供證明。同時(shí)，實(shí)行“電子檔案”內(nèi)網(wǎng)受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步會(huì)審、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的審查機(jī)制，“容缺”審查專人負(fù)責(zé)，同步擬訂有關(guān)文件檔案資料上報(bào)審批。當(dāng)該項(xiàng)目取得土地并達(dá)到法定審批條件后，由各職能部門對土地取得前的審批意見進(jìn)行補(bǔ)充、完善，出具正式審批文件，將檔案資料“容缺”審批轉(zhuǎn)化為正式審批。例如：土地供應(yīng)和不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，提前“容缺”辦理部分供地事項(xiàng)，在用地報(bào)批審查階段并同行開展供地規(guī)劃藍(lán)圖、規(guī)劃條件、測繪出圖、評估認(rèn)定等工作，提前進(jìn)行檔案資料收集整理。用地批復(fù)后要立即發(fā)布批后公告，積極聯(lián)系財(cái)政和社保部門將有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位，盡快擬訂供地方案提交辦公會(huì)議研究，批準(zhǔn)實(shí)施公開交易后檔案組卷歸檔。按照“容缺”辦理的相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)服務(wù)先行辦理有關(guān)事項(xiàng)，將檔案權(quán)籍調(diào)查資料前置到供地測繪等環(huán)節(jié)并行推進(jìn)。按照“容缺”審批規(guī)定，申請材料齊備后，完成不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。

三、提高檔案管理水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

自然資源開發(fā)服務(wù)中心1999年成立了檔案室，現(xiàn)藏檔案1870盒，22891卷，各類圖紙、影像檔案資料3384份，每年查閱利用超過3000人次，自然資源土地檔案在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活中被廣泛利用，建設(shè)用地的審批工作關(guān)系著每個(gè)單位，關(guān)系著千家萬戶。土地資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要、不可替代的作用；檔案的查閱利用更為廣泛，為更好地管好、開發(fā)利用好檔案，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，滿足各種需求。自然資源開發(fā)服務(wù)中心制定了規(guī)范查閱制度、庫房紀(jì)律及工作人員守則，嚴(yán)格檔案管理、規(guī)范行為準(zhǔn)則，確保了檔案資料的安全性、完整性和連續(xù)性。自然資源土地檔案資料既是土地使用者確定土地權(quán)屬依法用地維護(hù)其合法權(quán)益的真實(shí)憑據(jù)，也是處理各類土地糾紛和違法用地真實(shí)憑證，在具體管理服務(wù)中得到應(yīng)用體現(xiàn)。例如：業(yè)主在申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)購買的房產(chǎn)，不能按業(yè)主要求核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。由于該宗地建設(shè)時(shí)間周期比較長，房地產(chǎn)開發(fā)公司人員流動(dòng)調(diào)整快，在具體開發(fā)建設(shè)過程中沒有按照相關(guān)要求，及時(shí)辦理有關(guān)用地手續(xù)。擅自提高了商業(yè)服務(wù)業(yè)和住宅用途房產(chǎn)建設(shè)的比例，按現(xiàn)行政策規(guī)定部分業(yè)主不能核發(fā)住宅類不動(dòng)產(chǎn)證書，致使業(yè)主的孩子不能就近劃片上學(xué)，發(fā)生矛盾，業(yè)主維權(quán)上訪，造成了社會(huì)不和諧穩(wěn)定。于是我們通過調(diào)閱、查詢當(dāng)時(shí)的檔案資料，了解該宗土地的具體情況，做出合理解釋，依據(jù)檔案資料，本著妥善化解矛盾的原則，最后按照解決歷史遺留問題的相關(guān)法規(guī)政策，拿出具體解決方案，房地產(chǎn)開發(fā)公司按照政策有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，使業(yè)主和房地產(chǎn)開發(fā)公司滿意，事情得到圓滿解決。保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新檔案服務(wù)工作，推進(jìn)自然資源土地檔案管理事業(yè)新發(fā)展

自然資源土地檔案的價(jià)值在于利用和服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效的利用和服務(wù)，需要在管理上創(chuàng)新。在信息網(wǎng)絡(luò)智能化的普及應(yīng)用下，不涉密的前提下，需要與時(shí)俱進(jìn)，在信息網(wǎng)絡(luò)智能化上開發(fā)利用好檔案，提供更加簡便、快捷、高效的服務(wù)，也對檔案工作者提出更高的要求。檔案工作者不僅要有深厚的專業(yè)知識(shí)，熟練掌握現(xiàn)代高科技智能化的管理方法和技能，還要學(xué)習(xí)更新相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，積極主動(dòng)參加各種檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，“他山之石，可以攻玉”，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，開發(fā)利用好檔案，更加科學(xué)有效地管理和服務(wù)，提高工作效率。為自然資源土地管理事業(yè)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)，最大限度地發(fā)揮檔案價(jià)值。創(chuàng)新管理手段，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，最大化地?cái)U(kuò)大檔案利用和服務(wù)范圍。既要做好檔案日常管理工作，又要發(fā)揮好檔案資源的服務(wù)，樹立全方位、多層次、多角度的管理和服務(wù)理念、積極開發(fā)、主動(dòng)服務(wù)。要積極了解自然資源土地管理工作的實(shí)際需要，把檔案資源管理開發(fā)利用服務(wù)做到更高水平，發(fā)揮出檔案工作的積極作用，創(chuàng)造出更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，讓自然資源土地檔案更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。