我國(guó)體育社會(huì)組織培育的法治路徑

李晶

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》提出，到2035年所要基本實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，是要建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)以提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)不只是在競(jìng)技體育中取得更多、范圍更廣的優(yōu)異成績(jī)，更應(yīng)該是全國(guó)人民在共享我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果中對(duì)提高身體素質(zhì)在內(nèi)的國(guó)民素質(zhì)的積極追求。其中，體育社會(huì)組織是公眾獲得體育活動(dòng)的重要途徑與載體，是促進(jìn)我國(guó)體育法治建設(shè)的重要力量，在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中可以發(fā)揮愈加基礎(chǔ)、積極的作用。如何培育體育社會(huì)組織，使其在我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮作用，是當(dāng)前亟須研究的時(shí)代課題。

1 我國(guó)體育社會(huì)組織的概念及法律地位

1.1 我國(guó)體育社會(huì)組織的概念

嚴(yán)格來說，我國(guó)法律中并未明確規(guī)定體育社會(huì)組織的概念。關(guān)于體育社會(huì)組織的文字表達(dá)出現(xiàn)在我國(guó)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)等法律文件中，而對(duì)體育社會(huì)組織的概念進(jìn)行明確規(guī)定的是地方規(guī)范性文件。如：江蘇省體育局和江蘇省體育總會(huì)印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出了體育社會(huì)組織的概念，即體育社會(huì)組織是指以從事和發(fā)展體育為目的，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間發(fā)揮管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用的公民自治組織，在促進(jìn)體育行政管理與體育自治有效銜接、轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、構(gòu)建多元化公共體育服務(wù)體系中發(fā)揮越來越重要的作用；江蘇省體育局和江蘇省民政廳印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展基層體育社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》中對(duì)城鄉(xiāng)基層體育社會(huì)組織也進(jìn)行了界定，即城鄉(xiāng)基層體育社會(huì)組織是指在縣級(jí)民政部門登記或備案，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)社區(qū)為主要活動(dòng)區(qū)域，滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民體育需求、服務(wù)基層全民健身的各類體育社會(huì)組織。上海市體育局、東莞市體育局（現(xiàn)為東莞文化廣電旅游體育局）、西安市體育局等也發(fā)布了關(guān)于體育社會(huì)組織的規(guī)范性文件。不同地方規(guī)范性文件對(duì)體育社會(huì)組織概念界定略有差異，但都強(qiáng)調(diào)了體育社會(huì)組織的自治性以及公共服務(wù)性。

關(guān)于體育社會(huì)組織概念的界定，無論從何種角度出發(fā)，都要涵蓋如下要素：一、從參與體育社會(huì)組織的主體來看，體育社會(huì)組織要能反映并維護(hù)參與公眾的相關(guān)體育權(quán)益；二、從體育社會(huì)組織本身的性質(zhì)來看，體育社會(huì)組織應(yīng)是以公益目的或其他非營(yíng)利目的而成立的；三、從體育社會(huì)組織自身的作用來看，體育社會(huì)組織是能夠在體育事務(wù)中協(xié)調(diào)政府與公眾之間的關(guān)系，以更好實(shí)現(xiàn)公眾的體育權(quán)益；四、從體育社會(huì)組織更廣泛的功能來看，體育社會(huì)組織是政府提供體育服務(wù)的重要補(bǔ)充，甚至在未來公共體育服務(wù)提供中占有重要地位。如上海市體育局官網(wǎng)的“體育公共服務(wù)”欄目下列舉了“體育類社會(huì)組織”【注1】，無論體育社會(huì)組織的具體組織形式是社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)，還是民辦非企業(yè)單位等，均以提供公共體育服務(wù)為其存在目的。簡(jiǎn)言之，我國(guó)體育社會(huì)組織是為公眾提供體育服務(wù)并能反映、維護(hù)公眾體育權(quán)益的非營(yíng)利性組織。

1.2 我國(guó)體育社會(huì)組織的法律地位

我國(guó)法律文件對(duì)體育社會(huì)組織概念的規(guī)定與體育社會(huì)組織所具有的法律地位在一定程度上可比作硬幣的2個(gè)面。亦即，當(dāng)前并沒有專門法律對(duì)體育社會(huì)組織的概念和法律地位進(jìn)行明確規(guī)定，而是依據(jù)相關(guān)法律文件對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行的原則性規(guī)定，分析出體育社會(huì)組織的概念及其所具有的法律地位。而且，體育社會(huì)組織法律地位的確定可以直接得出體育社會(huì)組織的非營(yíng)利性、自治性等特點(diǎn)，有助于對(duì)體育社會(huì)組織的概念進(jìn)行界定。此外，從體育社會(huì)組織法律地位的確定程度也可窺探我國(guó)體育社會(huì)組織的培育狀況，如：從《中華人民共和國(guó)憲法》（簡(jiǎn)稱《憲法》）和《中華人民共和國(guó)民法典》（簡(jiǎn)稱《民法典》）確定的體育社會(huì)組織的法律地位，可以看出體育社會(huì)組織的培育要以發(fā)揮其自治性為主；從《中華人民共和國(guó)體育法》（簡(jiǎn)稱《體育法》）確定的體育社會(huì)組織的法律地位來看，體育社會(huì)組織要有發(fā)展群眾體育的目的和協(xié)助政府提供體育服務(wù)的功能；而從地方立法中所確定的體育社會(huì)組織的法律地位來看，培育的體育社會(huì)組織要能夠提供多種體育服務(wù)。

1.2.1 《憲法》和《民法典》確定的體育社會(huì)組織的法律地位

國(guó)家層面的立法并沒有明確規(guī)定體育社會(huì)組織的法律地位，但仍為體育社會(huì)組織的存在提供了法律依據(jù)。整體而言，國(guó)家層面的立法為體育社會(huì)組織的存在、成立與開展相關(guān)活動(dòng)留下了一定的空間，體育社會(huì)組織的存在由《憲法》予以保障?！稇椃ā返?5條明確規(guī)定公民結(jié)社自由權(quán)，其第51條規(guī)定公民在不損害國(guó)家、社會(huì)、集體的權(quán)利以及其他公民合法的自由和權(quán)利下行使自由和權(quán)利，這是體育社會(huì)組織具有自治性的體現(xiàn)。而體育社會(huì)組織的法律地位、成立條件等則由我國(guó)《民法典》進(jìn)行了原則上的規(guī)定：第一，體育社會(huì)組織是我國(guó)民事主體，不具有營(yíng)利目的。《民法典》第2條、第87條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。第二，體育社會(huì)組織要依法成立或設(shè)立?！睹穹ǖ洹返?0條規(guī)定了非營(yíng)利法人的成立，經(jīng)依法登記成立取得社會(huì)團(tuán)體法人資格或依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起具有社會(huì)團(tuán)體法人資格；如果體育社會(huì)組織是非法人組織，需要遵循第103條的規(guī)定，依法進(jìn)行登記或按規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

1.2.2 《體育法》確定的體育社會(huì)組織的法律地位

關(guān)于體育社會(huì)組織的具體形式及其法律性質(zhì)由《體育法》進(jìn)行專門規(guī)定?！扼w育法》在第五章專章規(guī)定了“體育社會(huì)團(tuán)體”，特別規(guī)定了體育總會(huì)、中國(guó)奧林匹克委員會(huì)、體育科學(xué)社會(huì)團(tuán)體和全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，并分別規(guī)定了其法律性質(zhì)。如：第36條規(guī)定各級(jí)體育總會(huì)是聯(lián)系、團(tuán)結(jié)運(yùn)動(dòng)員和體育工作者的群眾性體育組織；第38條規(guī)定體育科學(xué)社會(huì)團(tuán)體是體育科學(xué)技術(shù)工作者的學(xué)術(shù)性群眾組織等。此外，《體育法》第12條規(guī)定了基層體育組織，強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育社會(huì)組織要為群眾開展體育活動(dòng)。但仍需承認(rèn)的是，《體育法》并沒有將體育社會(huì)組織的概念、法律性質(zhì)、具體種類進(jìn)行明確規(guī)定，這為如何培育體育社會(huì)組織增添了難度。國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》第3條對(duì)此進(jìn)行了部分補(bǔ)充：“國(guó)家推動(dòng)基層文化體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)體育類社會(huì)團(tuán)體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開展全民健身活動(dòng)?！本唧w而言，社會(huì)團(tuán)體要組織成員開展全民健身活動(dòng)（第16條），基層文化體育組織還要協(xié)助政府做好相關(guān)工作（第17條）。

1.2.3 地方立法確定的體育社會(huì)組織的法律地位

關(guān)于體育社會(huì)組織的活動(dòng)范圍和組織任務(wù)，地方立法作出了更為具體的規(guī)定。如《黑龍江省體育發(fā)展條例》第6條規(guī)定社會(huì)團(tuán)體要組織開展體育活動(dòng)和體育科學(xué)研究等工作，促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展；第27條規(guī)定各類體育組織組建優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的原則等。再如，《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)體育法>若干規(guī)定》第5條規(guī)定基層自治組織和基層文化體育組織要開展多種形式的體育活動(dòng)；第7條規(guī)定各級(jí)體育組織組建體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的原則和要求等。而《上海市市民體育健身?xiàng)l例》與上述地方立法在內(nèi)容規(guī)定范式上并不完全相同，其第12條至第15條規(guī)定各類體育社會(huì)組織要組織開展市民體育健身運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)體育社會(huì)組織的群眾性，即體育社會(huì)組織提供廣覆蓋的公共體育服務(wù)。但整體而言，不同類型體育社會(huì)組織的活動(dòng)范圍仍然不夠明晰。

2 我國(guó)體育社會(huì)組織培育的法治現(xiàn)狀

從“培育”的詞語含義和詞語性質(zhì)來看，體育社會(huì)組織是被培育的對(duì)象，其中暗含著培育主體。具體說來，體育社會(huì)組織的培育是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多元主體參與的過程，培育目標(biāo)應(yīng)是為公眾提供體育服務(wù)。本文僅從體育社會(huì)組織的行政監(jiān)管機(jī)關(guān)、體育社會(huì)組織自身發(fā)展和如何監(jiān)管政府購買體育社會(huì)組織的體育服務(wù)3個(gè)角度分析體育社會(huì)組織培育現(xiàn)狀為何亟須改變。

2.1 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)缺乏明確的立法規(guī)定

體育社會(huì)組織提供體育服務(wù)內(nèi)容的多樣化決定了其體育服務(wù)范圍的差異性，而體育服務(wù)范圍的具體劃分直接決定體育社會(huì)組織的行政監(jiān)管機(jī)關(guān)。通常而言，體育社會(huì)組織直接的業(yè)務(wù)主管部門是體育行政機(jī)關(guān)，民政部門是體育社會(huì)組織的登記機(jī)關(guān)，因體育服務(wù)內(nèi)容和范圍的不同可能還會(huì)涉及特定的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)。

對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行行政管理的是特定行政機(jī)關(guān)。從國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》可知，政府及其相關(guān)職能部門是培育體育社會(huì)組織的主要主體。長(zhǎng)期以來，我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展與體育行政機(jī)關(guān)之間緊密聯(lián)系，作為行業(yè)性的非營(yíng)利組織往往帶有一定行政色彩，顯然作為培育主體的行政機(jī)關(guān)與作為培育對(duì)象的體育社會(huì)組織出現(xiàn)了某種程度的混同。直接帶來的后果是體育社會(huì)組織的自治性被抑制，但可以在政府的管理和指導(dǎo)下獲得一定發(fā)展。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)對(duì)體育社會(huì)組織的培育要政社分離，從國(guó)家體育總局發(fā)布文件中提到的“推進(jìn)”“鼓勵(lì)”“提高”等表述來看，行政機(jī)關(guān)仍要在體育社會(huì)組織培育中扮演非常重要的角色。國(guó)家體育總局強(qiáng)調(diào)體育社會(huì)組織培育，表明體育行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到行政管理在體育社會(huì)組織培育過程中所具有的負(fù)面性，如政府專業(yè)服務(wù)能力有限、體育總會(huì)職能虛化，僅達(dá)到民政部門的一些基本要求，為各類體育社會(huì)組織提供政策普及、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)較少[1]。通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)的培育方式發(fā)揮體育社會(huì)組織的自治性，可以更好地向公眾提供體育服務(wù)。

具體而言，體育行政機(jī)關(guān)、民政行政機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)都可以成為體育社會(huì)組織發(fā)展過程中的行政監(jiān)管主體。那么，不同行政機(jī)關(guān)在體育社會(huì)組織發(fā)展過程中應(yīng)如何履行監(jiān)管職能以及如何協(xié)調(diào)監(jiān)管職能，才能實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的依法依規(guī)發(fā)展？如國(guó)家體育總局及地方體育局在履行“推進(jìn)體育與文化、旅游、健康、教育、商貿(mào)等融合發(fā)展”職能過程中不可避免要與對(duì)文化、旅游、健康、教育、商貿(mào)等領(lǐng)域具有管理職能的行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，但如何協(xié)調(diào)卻缺少明確的法律依據(jù)，不利于體育社會(huì)組織的發(fā)展。

2.2 體育社會(huì)組織獲得必要體育資源缺乏立法保障

體育社會(huì)組織的非營(yíng)利性決定了其在獲得必要體育資源上具有天然劣勢(shì)，而這恰恰又是其為公眾提供體育服務(wù)的基礎(chǔ)。體育社會(huì)組織開展特定體育活動(dòng)對(duì)體育場(chǎng)所、體育設(shè)施等有著特殊要求，而球場(chǎng)、健身步道、社區(qū)健身房等都由政府建設(shè)和管理，體育社會(huì)組織獲得特定體育資源成為其生存與發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，體育社會(huì)組織的非營(yíng)利性與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之間的矛盾。體育社會(huì)組織的民事主體地位決定了其非營(yíng)利屬性，雖然法律允許其獲得資金以支持運(yùn)行，但獲取必要的資金以開展體育活動(dòng)不等于以提供體育活動(dòng)的方式進(jìn)行營(yíng)利。這一差別看似是體育社會(huì)組織自身性質(zhì)的變化，實(shí)則反映了其為公眾提供的體育活動(dòng)發(fā)生了變化。由體育社會(huì)組織提供的體育活動(dòng)是一種具有專業(yè)性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，但其轉(zhuǎn)為以營(yíng)利為目標(biāo)后，公眾能否獲得、獲得多少、獲得質(zhì)量如何的體育服務(wù)可能充滿不確定性。體育社會(huì)組織最大的特點(diǎn)就是非營(yíng)利性，但體育社會(huì)組織為了獲得與其發(fā)展相當(dāng)?shù)奶囟w育資源，可能會(huì)作出追求營(yíng)利的行為。以公益或其他非營(yíng)利為目的的社會(huì)組織喪失了公共性，不僅不能獲得公眾信任，也難以獲得政府認(rèn)可[2]。

其次，體育社會(huì)組織可能因?qū)I(yè)性不足而無法為公眾提供專業(yè)化的體育活動(dòng)。體育社會(huì)組織是專業(yè)性的組織，提供專業(yè)的體育活動(dòng)是其不同于其他社會(huì)組織的核心要素，對(duì)組織成立、成員、場(chǎng)地等均有一定要求，同樣也需要特定體育資源。參考《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第5條對(duì)設(shè)立體育類民辦非企業(yè)單位應(yīng)具備的條件可知，體育社會(huì)組織的專業(yè)性主要體現(xiàn)在：（1）業(yè)務(wù)和活動(dòng)范圍要遵守法律規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（2）要提供充足的體育專業(yè)人員；（3）要有滿足業(yè)務(wù)范圍的體育場(chǎng)所和條件等。但現(xiàn)實(shí)卻是一些體育社會(huì)組織的專業(yè)性受制于多種因素，如公共資源的分配不均以及體育社會(huì)組織自身資源不足等，從而無法滿足公眾對(duì)專業(yè)體育服務(wù)的需求。而且，隨著我國(guó)人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，公眾對(duì)個(gè)性化的體育活動(dòng)需求也在增加，對(duì)體育社會(huì)組織在提供某一具體領(lǐng)域的體育活動(dòng)專業(yè)性上有著更高的要求。

最后，特定體育資源的不足也直接影響體育社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)的效果。從當(dāng)前來看，體育社會(huì)組織可以成為政府為公眾提供體育服務(wù)不足的重要補(bǔ)充力量。雖然我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但所輻射的公眾仍然有限。根據(jù)民政部發(fā)布的《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2019年底，全國(guó)共有社會(huì)組織86.6萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.0%[3]。即便是86.6萬個(gè)社會(huì)組織全部是體育社會(huì)組織，體育社會(huì)組織的擁有率也不過是6.19個(gè)/萬人左右，遠(yuǎn)不能達(dá)到充分為公眾提供體育服務(wù)的效果。另外，體育社會(huì)組織的數(shù)量也與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，體育社會(huì)組織的“普惠性”與公眾對(duì)體育社會(huì)組織的“可及性”都存在較大差距。體育社會(huì)組織過于強(qiáng)調(diào)其在某一領(lǐng)域的專業(yè)性，可能會(huì)影響獲得體育服務(wù)的公眾范圍，從而影響全民健身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但這并不是否認(rèn)體育社會(huì)組織要提供符合時(shí)代發(fā)展、專業(yè)性的體育活動(dòng)，而是強(qiáng)調(diào)體育社會(huì)組織的發(fā)展要兼顧專業(yè)性與服務(wù)性，讓更多公眾參與其中。體育社會(huì)組織獲得必要體育資源是保持其法律地位且能夠提供公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)，需要立法予以保障，否則體育社會(huì)組織的生存和發(fā)展將會(huì)受限。

2.3 對(duì)政府購買體育服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督

根據(jù)國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，培育體育社會(huì)組織的一個(gè)重要途徑就是政府購買體育社會(huì)組織的體育服務(wù)。中肯地說，該種培育途徑于政府、體育社會(huì)組織和公眾來說都是有益的。政府通過購買體育社會(huì)組織體育服務(wù)的方式彌補(bǔ)自身為公眾提供體育服務(wù)的不足；政府購買服務(wù)的方式可以彌補(bǔ)體育社會(huì)組織非營(yíng)利性導(dǎo)致的資金不足等問題；公眾可以享受到政府購買的相對(duì)穩(wěn)定、便捷、惠民的體育服務(wù)。但是政府購買體育社會(huì)組織服務(wù)可能存在偏向性：一是政府在體育社會(huì)組織的選擇上可能具有特定的指向性，被政府購買服務(wù)的體育社會(huì)組織可能會(huì)特定化；二是政府會(huì)根據(jù)其當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃和需要而選擇指定類型的體育社會(huì)組織。長(zhǎng)此以往，一方面可能會(huì)對(duì)體育社會(huì)組織的培育帶來消極影響，不利于體育社會(huì)組織的多元化發(fā)展和健康發(fā)展；另一方面政府所購買的體育服務(wù)是否為公眾所需有待考察。

在這樣的背景下，有限的政府培育力量可能會(huì)僅滿足體育社會(huì)組織自身運(yùn)行的需求，而非充分考慮公眾對(duì)體育服務(wù)的需求。亦即，公眾所獲得的是被選定的體育社會(huì)組織提供的特定的體育服務(wù)，造成的直接后果就是體育社會(huì)組織提供的體育服務(wù)與公眾所需要的體育服務(wù)并不完全匹配。具體表現(xiàn)在：有限的體育社會(huì)組織無法滿足公眾對(duì)體育服務(wù)的需求，公眾只能在有限的體育社會(huì)組織中獲取體育服務(wù)；與此同時(shí)，被培育的體育社會(huì)組織提供的體育服務(wù)往往特定化，只能滿足特定公眾的需求。在這個(gè)過程中，監(jiān)管政府購買體育服務(wù)值得關(guān)注。

此外，政府購買的體育服務(wù)的供給者體育社會(huì)組織向公眾提供的特定體育服務(wù)同樣需要監(jiān)督。當(dāng)前仍存在一些體育社會(huì)組織在接受政府購買體育服務(wù)后，并未向特定公眾提供符合要求的體育服務(wù)，而僅在形式上展現(xiàn)出提供體育服務(wù)的假象，以應(yīng)付政府對(duì)購買體育服務(wù)情況的檢查。無疑，這既浪費(fèi)了政府的公共資源，也影響了政府的公信力，更對(duì)公眾獲得體育權(quán)益帶來了損害，不利于我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。故而，有必要對(duì)政府和被政府購買體育服務(wù)的體育社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，以確保公眾能夠切實(shí)獲得特定的體育服務(wù)。

3 構(gòu)建培育我國(guó)體育社會(huì)組織的法治路徑

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確指出：“到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場(chǎng)充滿活力、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”體育社會(huì)組織的培育離不開體育法治的整體發(fā)展，尤其在當(dāng)前體育法治發(fā)展相對(duì)滯后且不足的背景下，培育體育社會(huì)組織不僅必要且迫切，這是體育社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展、公眾獲得體育服務(wù)、政府能夠依法履行職權(quán)的有效途徑。

3.1 行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念與監(jiān)管協(xié)作方式

3.1.1 行政監(jiān)管機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從登記準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管

國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中將“政社分離，管辦分離”寫入培育體育社會(huì)組織的首要目標(biāo)。其中，廣受爭(zhēng)議的便是體育社會(huì)組織的準(zhǔn)入要求，即體育社會(huì)組織既要接受體育行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)管理，又要到民政行政機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。這也就意味著在民政行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站上查詢不到的體育社會(huì)組織可能處于不合法或非法狀態(tài)。雖然當(dāng)前已有地方開始對(duì)基層體育社會(huì)組織的準(zhǔn)入進(jìn)行備案實(shí)踐，但實(shí)際上并未降低基層體育社會(huì)組織的登記要求，備案只是一種過渡性程序。更何況，并非所有的體育社會(huì)組織都能享受到登記條件未達(dá)到時(shí)先備案的寬松條件，對(duì)體育社會(huì)組織所要服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)的地域范圍等都有著明確的限定。

為體育社會(huì)組織設(shè)計(jì)較為嚴(yán)格的登記準(zhǔn)入要求是為了確保體育社會(huì)組織能夠提供專業(yè)的體育活動(dòng)，確保與群眾健康安全等密切相關(guān)的權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)。對(duì)體育社會(huì)組織的登記準(zhǔn)入是一種事前監(jiān)管程序，只有在滿足法律法規(guī)等規(guī)定的條件后才能獲得合法登記。但體育社會(huì)組織核心特點(diǎn)是自治性，強(qiáng)調(diào)對(duì)提供公共體育服務(wù)的自我管理與自我治理。為了充分發(fā)揮體育社會(huì)組織在公共體育服務(wù)中的積極性與自治性，可以適當(dāng)降低其準(zhǔn)入要求，讓更多公眾受益。如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體成立的條件中，分別規(guī)定了會(huì)員數(shù)量、組織名稱和組織機(jī)構(gòu)、固定住所、專職工作人員、活動(dòng)資金、民事責(zé)任能力；第11條規(guī)定由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件、驗(yàn)資報(bào)告和場(chǎng)所使用權(quán)證明、發(fā)起人和擬任責(zé)任人的身份證明等基本情況、組織的章程草案。可以預(yù)料的是，在成立初期，體育社會(huì)組織會(huì)員數(shù)量、固定住所、專職工作人員和活動(dòng)資金等方面可能難以達(dá)到規(guī)定的登記要求；體育社會(huì)組織并不以營(yíng)利為目的，在成立條件中對(duì)固定住所和活動(dòng)資金等有所要求未免有些“強(qiáng)人所難”。培育體育社會(huì)組織既要考慮到體育社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)情況，又要探索建立符合體育社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的準(zhǔn)入條件。

與其在體育社會(huì)組織登記上進(jìn)行較為嚴(yán)格的限制，不如放寬對(duì)體育社會(huì)組織的準(zhǔn)入要求或者給予其發(fā)展空間使其成長(zhǎng)為符合登記要求的合法社會(huì)組織，而非不承認(rèn)已經(jīng)提供體育服務(wù)但未進(jìn)行登記的體育社會(huì)組織所具有的價(jià)值。對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行事中事后監(jiān)管同樣是培育體育社會(huì)組織的重要手段。在事中事后引入公眾等社會(huì)力量監(jiān)督也十分必要，因?yàn)樯鐣?huì)力量具有覆蓋面廣、影響力大等特點(diǎn)，鼓勵(lì)其參與組織監(jiān)管，有助于在外部形成對(duì)體育社會(huì)組織的強(qiáng)大約束力[4]。體育社會(huì)組織作為政府與公眾就體育事項(xiàng)溝通的重要橋梁，不能過分強(qiáng)調(diào)政府的管理，而忽視對(duì)公眾體育服務(wù)需求的滿足。

3.1.2 行政監(jiān)管機(jī)關(guān)要利用信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管協(xié)作方式

為了防止不同行政監(jiān)管機(jī)關(guān)重復(fù)監(jiān)管或者推諉監(jiān)管，基本思路是要明確規(guī)定不同行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)。具體而言，通過立法確定體育行政機(jī)關(guān)為監(jiān)管體育社會(huì)組織的主要部門、牽頭部門。相對(duì)而言，體育行政機(jī)關(guān)在行使“推進(jìn)體育與文化、旅游、健康、教育、商貿(mào)等融合發(fā)展”職能中占據(jù)的是主動(dòng)地位。與其他行政監(jiān)管機(jī)關(guān)相比，體育行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管體育社會(huì)組織上更具專業(yè)性，可以行使專門監(jiān)管權(quán)。

由于體育社會(huì)組織開展體育服務(wù)范圍的不同，可能會(huì)涉及不同業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。不過由于體育社會(huì)組織的直接監(jiān)管主體是體育行政機(jī)關(guān)，其他行政機(jī)關(guān)可能不知要對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管或者如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。此時(shí)，體育行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管體育社會(huì)組織過程中，如發(fā)現(xiàn)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可能涉及其他行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的，應(yīng)在告知該體育社會(huì)組織后，利用當(dāng)前“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)并經(jīng)該體育社會(huì)組織申請(qǐng)后，與其他行政監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)作，完成多行政監(jiān)管主體對(duì)體育社會(huì)組織的行政監(jiān)管。在整個(gè)監(jiān)管過程中，體育社會(huì)組織無需重復(fù)提交材料，由體育行政部門與其他部門依法在內(nèi)部進(jìn)行特定資料的共享與審核。

3.2 立法保障體育社會(huì)組織獲得必要體育資源

3.2.1 體育社會(huì)組織要具有“造血功能”，從培育發(fā)展到自發(fā)發(fā)展

從體育社會(huì)組織培育過程中出現(xiàn)的問題來看，追根溯源都可歸結(jié)為體育社會(huì)組織缺少穩(wěn)定的資金來源，即缺少“造血功能”。一是，當(dāng)前有些體育社會(huì)組織所從事的與其法律定位不相符的行為，與其缺少持續(xù)運(yùn)行資金直接相關(guān)；二是，有些體育社會(huì)組織專業(yè)性不足，不能提供與其業(yè)務(wù)和活動(dòng)范圍相應(yīng)的體育專業(yè)人員、場(chǎng)所和設(shè)備，這仍與其缺少資金有關(guān)；三是，體育社會(huì)組織的自治性不足，需要依靠政府采購服務(wù)獲得生存的條件，同樣也可歸因于資金不足。

作為專業(yè)性的社會(huì)組織，體育社會(huì)組織不忘初衷地持續(xù)運(yùn)行，需要在政府的支持下形成或恢復(fù)“造血功能”。具體而言，在資金來源上，如上海市體育局自2019年開始發(fā)布的《上海市體育社會(huì)組織專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)意見》中【注2】，通過“以獎(jiǎng)促建”“以獎(jiǎng)促律”“以獎(jiǎng)促管”“以獎(jiǎng)促育”的方式，不斷推動(dòng)上海市體育社會(huì)組織朝著社會(huì)化、實(shí)體化、規(guī)范化、專業(yè)化和國(guó)際化方向發(fā)展，提升體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)的供給能力和水平。雖然該獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目只設(shè)置了創(chuàng)新突破獎(jiǎng)、管理規(guī)范獎(jiǎng)、人才培育獎(jiǎng)、優(yōu)秀賽事獎(jiǎng)、交流合作獎(jiǎng)、行業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)6個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和綜合貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，但對(duì)于鼓勵(lì)和促進(jìn)體育社會(huì)組織更規(guī)范、積極運(yùn)行，提供了較為穩(wěn)定的政府激勵(lì)保障機(jī)制。

政府在培育體育社會(huì)組織中的作用是積極且成效顯著的。如在2015年7月31日舉辦的國(guó)際奧委會(huì)全體會(huì)議上確定北京獲得2022年冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)后，我國(guó)通過政策立法促進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的培育，如國(guó)家體育總局等部門在2016年11月聯(lián)合發(fā)布的《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》中明確提出要“充分發(fā)揮冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的作用”，包括培育、扶持冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家級(jí)冬季運(yùn)動(dòng)單項(xiàng)協(xié)會(huì)進(jìn)行功能優(yōu)化改革試點(diǎn)，支持群眾性冬季運(yùn)動(dòng)體育社團(tuán)建立。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院于2019年4月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》在“大力普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)”部分提出要“健全群眾冰雪組織”，具體而言，要“充分發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)、冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織作用，組織和引導(dǎo)群眾廣泛參與冰雪運(yùn)動(dòng)”。在全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)網(wǎng)站上以“冰雪”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索可以發(fā)現(xiàn)，在2016年后，尤其在2020年后關(guān)于冰雪類的體育組織數(shù)量明顯增加，如成立時(shí)間超過5年的只有28個(gè)，而1~5年的有133個(gè)，在1年內(nèi)的卻高達(dá)162個(gè)【注3】。

在體育專業(yè)人員配置上，要給體育社會(huì)組織更多的自治權(quán)。如東莞市體育局（現(xiàn)為東莞文化廣電旅游體育局）發(fā)布的《關(guān)于東莞市體育局決定轉(zhuǎn)移部分行政審批事項(xiàng)至我市體育社會(huì)組織的公告》規(guī)定，向社會(huì)轉(zhuǎn)移二級(jí)裁判員審批職能，給予體育社會(huì)組織更多自治權(quán)。體育社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展的確需要政府的支持和鼓勵(lì)，但更需要體育社會(huì)組織能夠利用政府提供的保障機(jī)制來恢復(fù)“造血功能”，這也是體育社會(huì)組織作為自治組織的應(yīng)有之義。

3.2.2 依托社區(qū)培育體育社會(huì)組織，從發(fā)展群眾體育到群眾參與體育

體育社會(huì)組織數(shù)量不足、提供體育活動(dòng)能力不足、自治能力較差等問題成為制約體育社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在原因，而這又是體育社會(huì)組織當(dāng)前以及未來一段時(shí)間內(nèi)必然面臨的問題。在自身能力不足而政府提供資源有限的背景下，體育社會(huì)組織的培育發(fā)展要能夠充分利用當(dāng)前政府和社會(huì)已經(jīng)提供的資源。體育社會(huì)組織的“發(fā)育成長(zhǎng)”是一個(gè)自我成長(zhǎng)與外部支持雙重作用的結(jié)果。體育社會(huì)組織的自我成長(zhǎng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)其自治能力，當(dāng)前國(guó)家體育總局提出了法人治理結(jié)構(gòu)的探索改革，是否采取法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)體育社會(huì)組織自身的組織大小、提供體育服務(wù)的內(nèi)容與范圍而定。這其實(shí)對(duì)體育社會(huì)組織的培育主體提出了更高的要求，體育社會(huì)組織的培育應(yīng)是“因材施教”，而非“流水線”上規(guī)格統(tǒng)一的“產(chǎn)品”，尤其在面對(duì)公眾差異化的體育服務(wù)需求上更是如此。

而體育社會(huì)組織的外部支持除了政府占據(jù)主要地位外，社會(huì)力量也是其發(fā)展的重要支持者。體育社會(huì)組織具有非營(yíng)利性，其運(yùn)行資金的重要來源是政府購買服務(wù)的財(cái)政支出。除了政府外，基層群眾自治組織、社區(qū)、企業(yè)等都可以成為體育社會(huì)組織的外部支持者。體育社會(huì)組織存在的意義之一在于發(fā)展群眾體育，在與這個(gè)目標(biāo)有重合的其他社會(huì)主體都有機(jī)會(huì)在培育體育社會(huì)組織上發(fā)揮一定作用。其中，將體育社會(huì)組織培育與社區(qū)治理結(jié)合是一條既能夠滿足公眾對(duì)體育活動(dòng)“可及性”的需求，也是能夠利用社區(qū)資源讓體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)體育活動(dòng)“普惠性”的可行之路。

具體而言，對(duì)體育社會(huì)組織的培育與社區(qū)治理進(jìn)行結(jié)合可以從如下2個(gè)方面著手：一是，群眾的基本生活單位是社區(qū)，與其讓群眾自行尋找體育社會(huì)組織獲得體育服務(wù)，不如體育社會(huì)組織直接下沉到基層社區(qū)，既能夠確保體育社會(huì)組織的定位、目的、功能實(shí)現(xiàn)，也能夠在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮切實(shí)促進(jìn)全民健身的角色。而且，基層文化體育組織已經(jīng)為基層社區(qū)提供體育服務(wù)發(fā)揮作用，可以進(jìn)一步挖掘社區(qū)對(duì)體育社會(huì)組織的需求，基層自治組織可以通過自治規(guī)則將體育社會(huì)組織使用社區(qū)公共資源向社區(qū)居民提供體育服務(wù)予以明確規(guī)定。二是，體育社會(huì)組織資金、體育設(shè)施和場(chǎng)所不足等問題，也可以利用社區(qū)已有的資源來彌補(bǔ)自身資源的不足。城市社區(qū)功能愈加完善，已經(jīng)逐步提供體育場(chǎng)館、體育設(shè)施等，將體育社會(huì)組織培育與社區(qū)治理結(jié)合，可以充分利用社區(qū)的資源、直接與群眾聯(lián)系的特點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)提供公共體育服務(wù)的目標(biāo)。

民政部于2017年發(fā)布的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》中就明確提出要培育發(fā)展社區(qū)體育社會(huì)組織，為社區(qū)居民提供多種形式的生活服務(wù)。社區(qū)體育社會(huì)組織可以尋求有關(guān)部門的資金支持，承接政府購買的社區(qū)服務(wù)，扎根社區(qū)、貼近群眾。隨著生活質(zhì)量提高，人們對(duì)體育服務(wù)有著更多需求，社區(qū)群眾在尋求體育服務(wù)上具有較強(qiáng)的積極性。在社區(qū)層面上，體育社會(huì)組織與社區(qū)群眾是一個(gè)雙向互動(dòng)和選擇的過程，社區(qū)群眾能夠充分參與社區(qū)治理，并能直接選擇體育社會(huì)組織提供的體育服務(wù)。從這個(gè)角度看，社區(qū)群眾在社區(qū)治理過程中對(duì)體育社會(huì)組織的體育活動(dòng)的選擇也是一種培育體育社會(huì)組織的形式。從基層體育社會(huì)組織存在的意義來看，發(fā)展群眾體育既是手段也是目的，由群眾積極參與、主動(dòng)選擇是體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)、獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。未來基層體育社會(huì)組織的培育可以是這樣一種模式，即以群眾需求為導(dǎo)向發(fā)展體育社會(huì)組織，政府更多發(fā)揮的是政策導(dǎo)向與為群眾購買相關(guān)體育服務(wù)的作用，由群眾來決定群眾體育的發(fā)展。

3.3 監(jiān)督政府購買體育社會(huì)組織服務(wù)

3.3.1 明確監(jiān)督要求，確定政府購買體育社會(huì)組織服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)

在提供公共體育服務(wù)上，政府的能力是有限的，體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給是必要的，政府與體育社會(huì)組織的合作更是必要的[5]。之所以強(qiáng)調(diào)要對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)管，首要原因是確保公共體育服務(wù)資源能夠讓公眾切實(shí)享受到，這應(yīng)該是政府購買公共體育服務(wù)的初衷。選擇本身就意味著政府在購買公共體育服務(wù)時(shí)具有決定權(quán)，如何避免政府在購買體育社會(huì)組織的體育服務(wù)上的偏向性，是監(jiān)督政府履行提供公共體育服務(wù)職能時(shí)需要考量的問題。具體而言，可以從如下2個(gè)方面來明確政府購買體育社會(huì)組織體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

一是，明確將購買公共體育服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，遵循政府購買服務(wù)的一般原則和標(biāo)準(zhǔn)。公共體育服務(wù)雖然具有專業(yè)性，但仍屬于公共服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，是政府履行公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。在政府購買體育社會(huì)組織的體育服務(wù)時(shí)對(duì)選擇性提出的限制，既有直接限制政府的標(biāo)準(zhǔn)，也有限制政府購買對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。如進(jìn)入相關(guān)采購程序后，要有相應(yīng)的價(jià)值流程圖和標(biāo)準(zhǔn)操作程序等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范既能提高公共服務(wù)采購的工作效率，也可避免牟取不當(dāng)利益情況的發(fā)生；而對(duì)體育社會(huì)組織而言，可引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)體育社會(huì)組織是否具備承接公共體育服務(wù)的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估[6]。其實(shí)對(duì)體育社會(huì)組織的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估就涉及政府購買公共體育服務(wù)的特殊標(biāo)準(zhǔn)，如要對(duì)體育社會(huì)組織的治理能力、成員資質(zhì)、場(chǎng)地等資源、承接特定公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行評(píng)估，本質(zhì)是對(duì)體育社會(huì)組織的自治性和專業(yè)性進(jìn)行評(píng)估。

二是，政府要對(duì)體育社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管。政府購買體育社會(huì)組織服務(wù)，既能調(diào)用社會(huì)組織資源解決政府治理與基層社會(huì)治理難題，也可對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管控和規(guī)制[7]。體育社會(huì)組織被選擇為政府購買體育服務(wù)的對(duì)象后，要按照規(guī)定和約定提供符合要求的體育服務(wù)，政府需對(duì)此進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管，防止體育社會(huì)組織怠于提供體育服務(wù)或提供的體育服務(wù)流于形式等，失去政府購買公共體育服務(wù)的效果。在這個(gè)過程中，也要對(duì)政府是否履行好監(jiān)督者角色進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)檎粌H是公共體育服務(wù)的購買者，更是公共體育服務(wù)的提供者，體育社會(huì)組織是政府提供公共體育服務(wù)的重要補(bǔ)充，政府有效監(jiān)督體育社會(huì)組織提供的體育服務(wù)實(shí)則也是其落實(shí)提供公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。故而，監(jiān)督具有公共體育服務(wù)的購買者和監(jiān)督者雙重身份的政府同樣重要。政府還可拓展購買范圍、強(qiáng)化政府誠(chéng)信、規(guī)范行政優(yōu)益權(quán)行使和健全體育社會(huì)組織社會(huì)責(zé)任等方面完善政府購買公共體育服務(wù)[8]。

3.3.2 明確監(jiān)管要求，政府要全過程監(jiān)督體育社會(huì)組織服務(wù)

從本質(zhì)上來說，政府購買體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)的行為屬于行政合同，體育社會(huì)組織向公眾提供特定公共體育服務(wù)是其履行行政合同義務(wù)的表現(xiàn)，合同雙方都要按照合同約定行使權(quán)利并履行義務(wù)。但體育社會(huì)組織能否提供有效的公共體育服務(wù)實(shí)則存在道德風(fēng)險(xiǎn)，如貪腐尋租、降低服務(wù)質(zhì)量、縮減服務(wù)范圍、購買合同轉(zhuǎn)包、組織非法營(yíng)利、組織的懶惰行為、其他違約行為等[9]。關(guān)于行政合同的規(guī)則適用上，司法解釋提供了準(zhǔn)用民法模式[10]，這為政府追究體育社會(huì)組織違約行為責(zé)任提供了司法基礎(chǔ)。此外，政府還可憑借行政合同的特殊性，即政府對(duì)行政合同的履行享有行政優(yōu)益權(quán)，對(duì)體育社會(huì)組織履行合同進(jìn)行監(jiān)督，乃至單方變更和解除合同。

對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的體育社會(huì)組織被政府采購公共體育服務(wù)后并未真實(shí)向公眾提供體育服務(wù)的情形，只是通過媒體宣傳等形式展示其已經(jīng)提供體育服務(wù)并取得良好社會(huì)效果的“假象”，這樣徒有其表地提供公共體育服務(wù)，于政府、公眾以及體育社會(huì)組織而言，都具有危害性。故而，政府在監(jiān)管體育社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)時(shí)，除了要求體育社會(huì)組織提供與之相關(guān)的文字、圖像等資料外，還要對(duì)其提供公共體育服務(wù)的公眾進(jìn)行跟蹤訪問等，才可以真實(shí)反映體育社會(huì)組織提供的體育服務(wù)效果。公眾是檢驗(yàn)體育服務(wù)質(zhì)量的最佳主體。政府對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)管應(yīng)該從選擇體育社會(huì)組織開始，直至體育社會(huì)組織履行公共體育服務(wù)結(jié)束的全過程。

4 結(jié)束語

從當(dāng)前來看，我國(guó)立法中并沒有對(duì)體育社會(huì)組織的概念進(jìn)行界定，亦沒有明確規(guī)定其法律地位。但縱觀我國(guó)法律體系，從法律到地方立法的相關(guān)規(guī)定可“拼湊”出體育社會(huì)組織的法律地位，主要圍繞非營(yíng)利性、自治性、提供體育服務(wù)等關(guān)鍵詞展開，在此基礎(chǔ)上能夠得出體育社會(huì)組織的概念，即體育社會(huì)組織是為公眾提供體育服務(wù)并能反映、維護(hù)公眾體育權(quán)益的非營(yíng)利性組織。也正是因?yàn)殛P(guān)于體育社會(huì)組織的法律規(guī)定不足，長(zhǎng)期對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行行政管理，影響了其自治性，體育社會(huì)組織的非營(yíng)利性又會(huì)影響其獲得必要體育資源而直接影響其發(fā)展。具體而言，當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織培育的法治現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)在行使監(jiān)管體育社會(huì)組織的職責(zé)時(shí)缺乏明確的立法規(guī)定；體育社會(huì)組織在獲得體育資源、實(shí)現(xiàn)發(fā)展上同樣缺乏明確的立法保障；對(duì)能夠?yàn)轶w育社會(huì)組織提供必要資源的主要途徑之一——政府購買體育服務(wù)，同樣缺乏有效監(jiān)管，不利于體育社會(huì)組織的培育。

除了上文探討的構(gòu)建培育體育社會(huì)組織的法治路徑外，還可通過修改《體育法》進(jìn)一步完善。具體而言，建議：一是用體育社會(huì)組織來代替“體育社會(huì)團(tuán)體”并作出相關(guān)規(guī)定，因?yàn)轶w育社會(huì)團(tuán)體只是體育社會(huì)組織的類型之一，無法涵蓋更多體育社會(huì)組織的類型，不利于體育社會(huì)組織的發(fā)展；二是確定體育社會(huì)組織的概念和法律性質(zhì)，不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)體育社會(huì)組織的自治性，因?yàn)閺钠浞尚再|(zhì)可直接得出其自治性的結(jié)論；三是明確體育社會(huì)組織培育的過程性，對(duì)體育社會(huì)組織的準(zhǔn)入程序進(jìn)行分情況處理，在此基礎(chǔ)上可鼓勵(lì)滿足登記要求的體育社會(huì)組織進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)的探索，而對(duì)于資金等條件難以達(dá)到要求的體育社會(huì)組織則可以探索更靈活、適合其規(guī)模的治理結(jié)構(gòu)；四是明確行政機(jī)關(guān)與體育社會(huì)組織之間的關(guān)系，即明確行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍。

注釋：

【注1】上海市體育局網(wǎng)站：http://app.tyj.sh.gov.cn/General/SportsOrganization，最后訪問日期：2021年4月13日。

【注2】上海市體育局在2019年以前就開始了對(duì)體育社會(huì)組織的專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，如《2017年上海市市級(jí)體育類社會(huì)團(tuán)體專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)意見》；當(dāng)前，《上海市體育社會(huì)組織專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)意見》已經(jīng)覆蓋2019—2021年。

【注3】全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)網(wǎng)站：https://datasearch.chinanpo.gov.cn/gsxt/newList，最 后 訪 問 日 期：2021年4月13日。