深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)路徑思考

譚全章 賓陽縣賓州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

緒論

在2021 全國兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展改革工作對于“十四五”總體布局意義重大。作為“十四五”的開局之年，今年的中央一號文件對于下一階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出新的部署。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在要素開放流動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)格局下保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保障其財產(chǎn)權(quán)利，是難點，亦是改革重點。

一、我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景歷程

(一)改革過程背景與問題

進(jìn)入新世紀(jì)，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到體制性制約，農(nóng)村產(chǎn)能受到束縛，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬劃分一直受到非議，集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利責(zé)任不能明確到個體，對于農(nóng)戶的權(quán)益保障存在漏洞等等，對農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)產(chǎn)生不良影響，對農(nóng)村社會的發(fā)展產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。在黨的十八屆三中全會上，提出須賦予農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)決策事務(wù)的參與、提出意見建議權(quán)利，對集體資產(chǎn)股份占有、收益、擔(dān)保、繼承等合法權(quán)利，要給予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的改革要求。2015 年，農(nóng)業(yè)部等部門在全國29 個縣市開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作。試點方案針對地方實際狀況，采取相對應(yīng)、符合當(dāng)?shù)厍闆r的方法措施。試點工作將改革的方向重點，放在將集體資產(chǎn)股份權(quán)能賦予農(nóng)戶個體、集體資產(chǎn)折股量化等方面。

(二)國家層面作出頂層設(shè)計

在2016 年12 月，習(xí)總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議，會上聽取《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點情況的報告》，總書記肯定改革試點工作取得的成效，指出要推動改革積極進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)試點樣式在全國推廣。12 月底，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，全面總結(jié)試點期間，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程遇到的問題，總結(jié)創(chuàng)新方法路徑，提出建設(shè)新機(jī)制、新目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村主體重要作用，指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的必要性，從全國大局出發(fā)作出頂層設(shè)計。在十九大召開之際，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)在全國一百個縣級區(qū)域開展。2017 年，習(xí)總書記在十九大報告中，針對新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向問題，提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”。提供新思路，產(chǎn)生新方法。2020 年，黨的十九屆五中全會提出，關(guān)于新形勢下我國農(nóng)村發(fā)展新動能，須發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對于農(nóng)村中參與改革的重要主體，集體應(yīng)該擁有相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，以及制度賦予的定位性安排，同時也應(yīng)致力于壯大集體經(jīng)濟(jì)，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生雙向影響，充分調(diào)動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分配活力，提高農(nóng)村主體生產(chǎn)參與度，更好打通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力外輸通道。通過改革，集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)是可以進(jìn)入到一個較為理想的、良性循環(huán)的發(fā)展軌道，將促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的歸屬明化、權(quán)能全化、保護(hù)強(qiáng)化、流轉(zhuǎn)順化，有利于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)，利于提高農(nóng)戶獲得感、幸福感。

(三)制度改革試點實例

江蘇省南京市江寧區(qū)淳化街道民主社區(qū)，按照工作部署，推進(jìn)改革試點工作。根據(jù)實際情況，規(guī)劃總體目標(biāo)，細(xì)化階段步驟，制訂實施方案，初步在12 個村的區(qū)域范圍內(nèi)開展試點。試點過程中，相關(guān)街村根據(jù)自身情況，大膽創(chuàng)新舉措，“一村一策”，形成符合實際變化的經(jīng)驗做法，提升政策落實效果，深入開展改革工作，例如將社區(qū)股權(quán)集體占比大幅度下調(diào)等。

1.確立改革管理模式

在改革實踐中，不斷摸索、創(chuàng)新完善出一整套量化細(xì)化到人、固定到戶、農(nóng)戶內(nèi)繼承、社區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的集體產(chǎn)權(quán)運營管理模式，成為江寧區(qū)民主社區(qū)特色的經(jīng)驗做法。在落實改革措施過程中，社區(qū)能主動響應(yīng)，積極作為，考慮到多方面多因素多角度的變化，充分聽取農(nóng)民意愿，找到民眾所滿意的最大公約數(shù)，做實做細(xì)做好成員間界定、股權(quán)固化。在股權(quán)抵押、擔(dān)保條件不全情況下，社區(qū)探索權(quán)能拓展，由繞戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)等兩方面入手，得出新經(jīng)驗新方法新手段。

2.加強(qiáng)改革環(huán)節(jié)進(jìn)度監(jiān)管

在產(chǎn)權(quán)交易過程中，加強(qiáng)對于各個方面、每步環(huán)節(jié)、每種主體的監(jiān)管，規(guī)范雙方交易行為，制定流程交易標(biāo)準(zhǔn)，使過程清晰透明，有標(biāo)準(zhǔn)可循，形成標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。社區(qū)同時加快推動村級能力提升項目落地實施。先后簽訂《資產(chǎn)購置委托經(jīng)營協(xié)議》《共同幫扶協(xié)議》等，將經(jīng)濟(jì)薄弱村組扶持資金委托開發(fā)園區(qū)經(jīng)營，每年可獲得穩(wěn)定收益。改革實施后，每個農(nóng)村個體得到量化產(chǎn)權(quán)股；明確了產(chǎn)權(quán)主體，將集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)缺位補(bǔ)齊，集體所有制經(jīng)濟(jì)主體查清明晰，職能結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，完善民主監(jiān)督等等。

3.保障農(nóng)民個體權(quán)利

在改革中，注重保障村民的合法權(quán)利，村民參與決策、管理、監(jiān)督貫通于項目推進(jìn)的全過程，將集體資產(chǎn)與農(nóng)民融為一體，將基層組織中黨群、干群關(guān)系以合理形式聯(lián)系于一起，實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，將農(nóng)民的意見建議融于決策當(dāng)中，集思廣益，降低決策帶來的損失風(fēng)險程度。消除社區(qū)民眾對生產(chǎn)生活的一些顧慮，解決他們的一些后顧之憂，燃眉之急，建立起社區(qū)合作社等，提高農(nóng)村收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。社區(qū)還對區(qū)內(nèi)項目集資，資源用途歸屬，產(chǎn)業(yè)動態(tài)、以及各類“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”業(yè)務(wù)等公開公示，納入社區(qū)監(jiān)管體系，做到全方面全覆蓋監(jiān)管監(jiān)督，進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易公開。

二、我國壯大集體經(jīng)濟(jì)的舉措

(一)壯大集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)

1.由點到面，由小及大推進(jìn)改革

從改革試點到現(xiàn)在全面推廣，改革工作由點向面，在全國范圍內(nèi)展開，改革范圍不斷擴(kuò)大拓寬，由在小范圍、小區(qū)域、特殊地方內(nèi)進(jìn)行試點，擴(kuò)大到全國范圍內(nèi)農(nóng)村體系下轄的所有行政村組，基本涵蓋包括到全國農(nóng)村區(qū)劃，實現(xiàn)中央政策在地方農(nóng)村統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排，將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)同步納入到國家鄉(xiāng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略來。

2.由淺入深，由表及里深化改革

而農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度下，資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等歸屬尚不清晰，管理制度尚不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)營方式尚不靈活，分配制度尚不公允，不能較好的適當(dāng)時市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不能較好與市場銜接，不能對接對口農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實需要需求，因此，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，從制度結(jié)構(gòu)、體系分化等層面入手。改革推進(jìn)需要啃定硬骨頭，打通重難點，需要觸碰深水區(qū)，推入深層次，要改變固有的、僵化的體制機(jī)制，要破除阻礙改革推進(jìn)的藩籬，要將集體經(jīng)濟(jì)體制中與現(xiàn)實情況需求不符的障礙打破消除，要積極與農(nóng)民做工作，讓民眾了解方針政策，讓民眾思想緊跟改革步伐，改變固化思維觀念，與頂層設(shè)計相配，緊跟理論發(fā)展。

(二)壯大集體經(jīng)濟(jì)配合鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實施的舉措

1.建立符合情況的運行機(jī)制

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，具體來說，是對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢需要做出全面的、系統(tǒng)的評估，需要判斷、明晰當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，要發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，要建立起符合當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境所要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行的新機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，在于明晰集體成員邊界，明確集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬，明晰集體經(jīng)濟(jì)運行發(fā)展模式，明確農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟(jì)體制變革方向，要與以往的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間劃分清晰界線區(qū)別。對于壯大集體經(jīng)濟(jì)，要調(diào)動起各要素活力，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)揮民眾的積極性，提高其參與感，加入到改革的浪潮中，更好更高效地發(fā)揮出新型集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和優(yōu)越性，讓其展現(xiàn)市場適應(yīng)活力和凝聚力。

2.整合配置管理資源，以組織載體為抓手

在壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中，要抓住好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個組織載體，以其為發(fā)力點，團(tuán)結(jié)整合各方資源，健全組織的架構(gòu)體系，能更好地發(fā)揮合力作用。要確立起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，完善相應(yīng)配套的權(quán)能，激發(fā)農(nóng)村幾大類集體資產(chǎn)活力。黨的十九屆五中全會就提出，須將改革重點放在完善產(chǎn)權(quán)制度上，須對要素市場化方向有精確定位，精確把握，須明晰改革指導(dǎo)方向。正確評估各要素配置，增添新發(fā)展活力，添加新發(fā)展動能，要有效可行地鼓勵要素流動融合，對價格反應(yīng)靈活，公平公開進(jìn)行競爭，有效有序引導(dǎo)企業(yè)參與市場競爭，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生內(nèi)在活力動力。需要對中央關(guān)于實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度政策認(rèn)識全面，要通曉全局，全面貫徹落實好方針政策，要及時、有效清掃破除妨礙市場正常發(fā)展的障礙，要及時清理各種過時的、未有效反映出市場環(huán)境需求的規(guī)定做法。對于中央所下達(dá)的扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策要落實，用好用細(xì)，量化集體成員間資產(chǎn)股份，明確農(nóng)民股份所有關(guān)系，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

(三)壯大集體經(jīng)濟(jì)實際案例

1.貫徹方針政策，明確責(zé)權(quán)屬定

在河南省濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收問題，深化農(nóng)村改革，在改革試點時期，承接國家級、省級試點工作任務(wù)，緊貼國家發(fā)改委所制定“確權(quán)、賦能、活權(quán)”的總體思路，有步驟地建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；示范區(qū)完成對農(nóng)村的集體資產(chǎn)所有權(quán)的確定屬權(quán)工作，建立起規(guī)范高效的運行機(jī)制；發(fā)展六類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，鼓勵激勵各主體發(fā)揮主觀能動性，激發(fā)出農(nóng)村各類資源要素的創(chuàng)新創(chuàng)造活力；承擔(dān)改革試點任務(wù)責(zé)任，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動主體“對癥下藥”，刺激其活力；成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施主體。

2.明晰實地情況，實施一區(qū)一策

濟(jì)源示范區(qū)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，組織專人進(jìn)行專題調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，查找查清存在之問題，啟動實施集體經(jīng)濟(jì)增收三年專項行動；出臺專項對策實施方案，明確項目扶持辦法，示范區(qū)持續(xù)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，挖掘資源潛力，拓展增收空間；吸引社會、金融機(jī)構(gòu)等籌資主體為示范區(qū)籌集資金。并融合互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)配之以現(xiàn)代發(fā)展之快車道，跨越時空局限，融合匹配旅游等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，將各方積極性調(diào)動起來，提高群眾參與感。示范區(qū)持續(xù)延伸農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，明確了任務(wù)要求，創(chuàng)新方法機(jī)制，以確保完成改革目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果落地，讓每一位農(nóng)民都感受得到改革紅利。

三、結(jié)語

跟隨改革開放歷史進(jìn)程的步伐，相關(guān)配套舉措穩(wěn)步推進(jìn)，我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革態(tài)勢平穩(wěn)向好。全國各省將陸續(xù)完成農(nóng)村體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使續(xù)之以鄉(xiāng)村振興發(fā)展大戰(zhàn)略，接軌國家“十四五”規(guī)劃大格局，鞏固脫貧攻堅重大成果。在黨的百年誕辰之際，披荊斬棘，奮勇搏發(fā)，不忘初心，砥礪前行。