預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

李紅艷 通遼鐵路運(yùn)輸法院

預(yù)算會計制度是規(guī)范和監(jiān)督行政事業(yè)單位收入和支出的重要制度性保障，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政策法規(guī)的不斷更新，導(dǎo)致原預(yù)算會計制度不能完全滿足行政事業(yè)單位預(yù)算管理需求。根據(jù)原制度在實(shí)踐過程中顯示出的弊端，建立更加完善的預(yù)算會計制度，促進(jìn)管理效果，這一工作將會對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作產(chǎn)生非常積極的影響力，對其作用開展研究可更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。

一、預(yù)算會計制度改革的必要性

預(yù)算會計工作實(shí)際上就是在支出行為沒有實(shí)施之前針對支出事項所做的專門性成本及財務(wù)管理，這種管理方式對制定可控的支出計劃、明確資金流向、控制成本等具有非常顯著的作用，這種預(yù)算管理的制度只有應(yīng)用于國家行政和事業(yè)單位的會計核算[1]。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、新興市場主體和新型采購形式的不斷涌現(xiàn)對原預(yù)算會計制度和方法形成了一定程度的挑戰(zhàn)。原有的制度在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出一定的制約性，具體表現(xiàn)如下：1.對實(shí)際工作場景的適應(yīng)性不足。有些早期制定的行政及事業(yè)單位的財務(wù)和會計制度在現(xiàn)階段表現(xiàn)出教條、僵化的問題，進(jìn)而導(dǎo)致受影響的單位及部門難以和這些規(guī)章形成良好的對接，會計信息的完整性也會因此而受到較大的干擾和制約。2.會計信息開發(fā)利用程度較低。財務(wù)及會計信息對優(yōu)化管理具有非常高的參考價值，并且在當(dāng)前的信息化時代，數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用已經(jīng)成為各個行業(yè)的共識，原預(yù)算會計制度在財會信息利用方面還存在一定的滯后性，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求。3.各類制度制約了行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度的應(yīng)用效果。行政事業(yè)單位不同于一般的企業(yè)，其財務(wù)管理工作還要受到很多行政措施和規(guī)定的制約。在以上因素的共同作用下，對預(yù)算會計制度開展一定程度的改革就變得非常必要。

二、預(yù)算會計制度改革的積極影響

(一)行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位每年都要結(jié)合單位的工作計劃及目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等的相關(guān)規(guī)定，編制本單位的預(yù)算，這對其單位開展工作提供財力保障具有重要的意義。行政事業(yè)單位的資金主要來自于財政撥款，因此必須提升財政財務(wù)信息質(zhì)量。部門及所屬單位的全部收入和支出均應(yīng)編入預(yù)算，要改進(jìn)預(yù)算安排方式，提高資金配置效率，注重支出績效，提高財政資金使用效益。

(二)改革產(chǎn)生的積極影響

第一，調(diào)整和規(guī)范政府的采購制度。政府每年都要為基礎(chǔ)建設(shè)、社會公共福利等工作采購大量的物資和設(shè)備，而各級行政事業(yè)單位實(shí)際上代替政府部門完成相關(guān)物資采購以及財務(wù)預(yù)算管理方面的工作。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度下，行政事業(yè)單位從國家財政收入中獲得日常采購所需的資金，并根據(jù)自身分管業(yè)務(wù)的特點(diǎn)編制收入和支出方面的預(yù)算，因而負(fù)責(zé)撥款的財務(wù)部門和各級負(fù)責(zé)編制會計預(yù)算的行政事業(yè)單位之間存在上下游的資金關(guān)系，但是后者往往不能關(guān)聯(lián)上采購物資的流通。預(yù)算會計制度改革工作中增加了行政事業(yè)單位與采購物資之間的關(guān)聯(lián)性，因?yàn)楦母镏蟮念A(yù)算會計制度下加強(qiáng)了對實(shí)際科目的統(tǒng)計，財政資金的支出口徑在這種情況下變得更加統(tǒng)一[2]。

第二，促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用。企業(yè)單位在財務(wù)管理和預(yù)算管理中經(jīng)常采用權(quán)責(zé)關(guān)系來提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心和風(fēng)險防范意識，而針對行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度在過去并沒有充分運(yùn)用權(quán)責(zé)關(guān)系，由此帶來的問題是行政事業(yè)單位在物資采購、資金預(yù)算、收入預(yù)算方面等存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，即使出現(xiàn)資源浪費(fèi)和工作失誤也沒有形成有效的追責(zé)機(jī)制。而預(yù)算會計制度的改革可將企業(yè)中廣泛應(yīng)用的權(quán)責(zé)制度引入到行政事業(yè)單位的財會預(yù)算中，這一措施下行政事業(yè)單位在財會預(yù)算中會更加謹(jǐn)慎、更加負(fù)責(zé)、更具節(jié)約和效率意識[3]。在這種情況下行政事業(yè)單位的預(yù)算會計人員也要不斷提高其開展實(shí)務(wù)的能力，進(jìn)而更好地適應(yīng)新的預(yù)算會計制度，提升其自身開展會計預(yù)算功能的專業(yè)性。

第三，影響部門預(yù)算。行政事業(yè)單位在長期的預(yù)算會計管理工作中要積極地思考具體預(yù)算項目是否具有改進(jìn)和完善的空間，原有的核算體系是否能夠滿足當(dāng)前的實(shí)際需求，預(yù)算編制完成之后還要將其與實(shí)際的財務(wù)支出情況加以對比，考察預(yù)算的執(zhí)行情況。這些都是行政事業(yè)單位預(yù)算會計部門在相關(guān)制度改革中必須思考的問題。過去的預(yù)算會計制度在精細(xì)化管理和財務(wù)會計信息的動態(tài)監(jiān)控方面存在較大的弊端，因而通過制度改革來提高預(yù)算會計工作的精細(xì)程度，使其更好地反映出國家財政資金的具體流向和使用情況，這對提高監(jiān)督效果以及促進(jìn)社會發(fā)展具有非常顯著的作用。

三、預(yù)算會計制度在行政事業(yè)單位中的改革策略

(一)建立資產(chǎn)監(jiān)控體系

預(yù)算會計制度改革的主要目的是根據(jù)當(dāng)前的預(yù)算會計管理需求以及過往實(shí)踐過程中形成的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和完善預(yù)算會計制度體系，使其更加科學(xué)化和規(guī)范化。行政事業(yè)單位在踐行新的預(yù)算會計制度時必須始終秉持這一新的理念，在日常工作中應(yīng)該加大力度創(chuàng)新原有的會計核算方式。資產(chǎn)的管理與核算在行政事業(yè)單位的預(yù)算會計核算中占據(jù)著非常重要的地位，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鱽肀苊鈬匈Y產(chǎn)的流失是行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容[4]。因此，行政事業(yè)單位在日常工作中要根據(jù)國家在相關(guān)政策法規(guī)方面的變化，建設(shè)具有實(shí)時監(jiān)控能力的資產(chǎn)核算體系。行政事業(yè)單位的財會信息要能準(zhǔn)確地、動態(tài)地反映出實(shí)際資產(chǎn)的情況。實(shí)時監(jiān)控體系的另一個優(yōu)點(diǎn)在于可以在出現(xiàn)異常情況時快速查找到問題的來源。而且傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下會存在虛報、謊報以及資產(chǎn)信息遺漏的問題，動態(tài)化監(jiān)控體系的建立可實(shí)時追蹤各類國家資產(chǎn)的流向，進(jìn)而全面杜絕以上問題的出現(xiàn)，其在風(fēng)險控制方面也具有更加顯著的表現(xiàn)。

(二)優(yōu)化會計科目和會計報表體系

預(yù)算會計制度的改革堅持統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。充分考慮不同級次財政的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，科學(xué)合理設(shè)置會計科目和報表體系，一級會計科目由國家統(tǒng)一規(guī)定，有關(guān)明細(xì)科目設(shè)置兼顧地區(qū)差異，提出總體的原則要求，不統(tǒng)一規(guī)定明細(xì)科目名稱，由地方靈活設(shè)置，方便會計人員實(shí)務(wù)操作。完善資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)核算內(nèi)容，完善財政收支核算內(nèi)容，完善會計報表體系和報表格式，廣泛采用“雙分錄”會計核算方法，在核算預(yù)算收支的同時，也核算反映與預(yù)算收支變動密切相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債情況，不僅要反應(yīng)預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映應(yīng)資產(chǎn)負(fù)債等財務(wù)狀況。改革后的預(yù)算會計制度要更能有效地反映出行政事業(yè)單位的財務(wù)運(yùn)行體系，使預(yù)算會計工作的整體效果達(dá)到更好的水平。例如，新舊預(yù)算會計制度在往來款項的核算科目的設(shè)置中就存在一定的差異，舊制度下會計科目為暫存款、暫付款，而新制度下會計科目為其他應(yīng)付款科目和其他應(yīng)收款科目，顯然，信息描述更加精確化。資產(chǎn)負(fù)債表將資產(chǎn)和負(fù)債按照流動和非流動進(jìn)行分類反映，一方面與即將發(fā)布的政府會計基本準(zhǔn)則相銜接，另一方面也有利于反映資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。收入支出表按照不同類型資金分別列示收支余情況，既能反映全部財政資金收支情況，也能反映某種類型資金的收支余情況，反映的信息更加全面豐富。

(三)提升預(yù)算會計人員的專業(yè)性

會計核算科目的變化、核算方式的變化以及監(jiān)督體制的變化要求行政事業(yè)單位必須建立起一支更加專業(yè)的會計管理隊伍，否則新的制度措施和要求就難以在實(shí)際工作中發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。具體實(shí)現(xiàn)層面要從以下幾個方面著手：第一，人才多元化。行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度改革與創(chuàng)新涉及到制度體系建設(shè)、方法理念更新、風(fēng)險控制等多個方面的工作，僅僅依靠財務(wù)預(yù)算部門難以有效完成這種體系化建設(shè)的工作，因此，應(yīng)該積極發(fā)動行政事業(yè)單位的各類人才參與到預(yù)算會計制度革新的工作中，進(jìn)而形成多元化的人才戰(zhàn)略。第二，開展培訓(xùn)教育工作，提升相關(guān)人才的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位的預(yù)算會計人員在過去已經(jīng)形成了適應(yīng)舊制度的工作思維和習(xí)慣，在新制度出現(xiàn)之后還要借助嚴(yán)格的培訓(xùn)活動來提升相關(guān)人員的知識素養(yǎng)和專業(yè)技能，使其更好的實(shí)施新的制度要求[5]。第三，建立考核制度。為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算會計人員的責(zé)任心、提高服務(wù)意識以及提升預(yù)算工作的效果，還應(yīng)建立起績效考核的機(jī)制，預(yù)算管理人員的工作成果將會與其個人的年終獎、職位晉升、評優(yōu)等掛鉤，通過這種方式形成一種長效的激勵機(jī)制。

(四)提升預(yù)算編制的精細(xì)化程度

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法對會計數(shù)據(jù)的挖掘利用程度低、不易杜絕虛報和漏報之類的情況，此類問題的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的預(yù)算編制工作中存在精細(xì)化程度不足、漏洞多的問題[6]。因此，在預(yù)算會計制度的改革中要根據(jù)傳統(tǒng)工作模式暴露出來的問題，提高預(yù)算編制的精細(xì)化程度。例如，行政單位和事業(yè)單位形成適應(yīng)各自管理內(nèi)容的會計制度和準(zhǔn)則，行政事業(yè)單位不同的部門分管內(nèi)容具有很大的差異，根據(jù)具體的管理內(nèi)容建立起行業(yè)事業(yè)單位會計管理制度。這一管理目標(biāo)要和優(yōu)化會計科目的管理目標(biāo)有效地結(jié)合起來，行政事業(yè)單位在制作預(yù)算報表時必須做到內(nèi)容齊全、簡明扼要。

四、結(jié)語

預(yù)算會計制度的改革對調(diào)整和規(guī)范政府采購機(jī)制、優(yōu)化會計科目和會計報表體系、建立權(quán)責(zé)機(jī)制等產(chǎn)生了積極的作用。行政事業(yè)單位在改革其預(yù)算會計制度時建立起了資產(chǎn)監(jiān)控體系、提升預(yù)算編制的精細(xì)化水平、提高會計人員的專業(yè)性以及優(yōu)化傳統(tǒng)的會計科目及會計報表體系?！?/p>