街津口赫哲族經(jīng)濟發(fā)展看我國民族經(jīng)濟政策

任秀欣，欒聲越

（佳木斯大學(xué)，黑龍江 佳木斯 154007）

0 引言

街津口赫哲族位于黑龍江與松花江匯合處下游，與俄羅斯隔江相望，其環(huán)境為三面靠山，一面環(huán)水。街津口面積為284.3平方公里，其中耕地面積為4173 公頃、水面面積8 萬畝，草原面積30 萬畝。有“七山二水一分田”之稱?；诋?shù)匚锂a(chǎn)豐富，其經(jīng)濟發(fā)展較好，但是近期受環(huán)境資源影響，街津口赫哲族經(jīng)濟發(fā)展不順利，需要我國民族經(jīng)濟政策支撐輔助，主要探究內(nèi)容如下：

1 回顧街津口赫哲民族鄉(xiāng)少數(shù)民族經(jīng)濟與政策的效益

自20 世紀90 年代中期開始，受松花江污染與漁民的過渡捕撈影響，黑龍江省街津口區(qū)域漁業(yè)資源驟減，赫哲族中漁業(yè)發(fā)展受到嚴重的影響，漁民收入減少。據(jù)調(diào)查在1991 年至1994 年之間，街津口村中所有漁業(yè)收入為106 萬元左右，當時的漁業(yè)發(fā)展進入死角，漁民的人均收入還不足一般家庭的三分之一，生活都困難，更別提發(fā)展經(jīng)濟了。在1994 年年末，在街津口當?shù)鼐用衽c干部的強烈要求下，由黑龍江省民委帶頭，與雙鴨山市、佳木斯市人民政府組織實施，完成對赫哲族農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一共經(jīng)歷了三個階段：

1.1 1994 年末至1995 年，制定規(guī)劃階段

本階段黑龍江省民委已經(jīng)開始著手深入赫哲族并組織全面的調(diào)查探究，填寫《赫哲族生活現(xiàn)狀與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整報告》，并向上級政府進行專項匯報，在省級政府高度重視下，下達“調(diào)整赫哲族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，擺脫漁業(yè)單一生產(chǎn)格局”的指令，并于1995 年年初在佳木斯市召開“全省赫哲族工作會議”，在研究赫哲族農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)上，出臺了《佳木斯市人民政府關(guān)于赫哲族鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展綱要》。次月，同江市政府召開“同江市赫哲族工作會議”，在佳木斯出臺《綱要》基礎(chǔ)上，制定以“市場經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向的調(diào)整赫哲族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”方針，先后出臺多項優(yōu)惠政策與扶持手段［1］。在上述基礎(chǔ)上，街津口根據(jù)自身實際發(fā)展情況，擬定轉(zhuǎn)產(chǎn)方案，即“1267 工程”：在三年時間內(nèi)，街津口赫哲族漁業(yè)村實現(xiàn)每戶一條船、兩頭牛、六十畝地、七畝經(jīng)濟林，初步實現(xiàn)街津口赫哲族經(jīng)濟的多元化。

1.2 1 995 年至1996 年，示范與組織群眾階段

該階段在制定規(guī)劃基礎(chǔ)上，由村、鄉(xiāng)、縣三級干部著手參與工作，實施扶持典型、帶動群眾的方法，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在1995 年街津口赫哲族村中已經(jīng)有十戶被組織起來，其可以自力更生，開荒種地三百多畝，并在同年取得好收成。

1.3 1996 年至1999 年，開發(fā)資源與全面推進階段

在上述規(guī)劃與示范的基礎(chǔ)上，街津口赫哲族鄉(xiāng)充分開發(fā)資源，開荒種地，并從原始的漁業(yè)發(fā)展為四種經(jīng)營方式，即單戶開發(fā)、引戶開發(fā)、聯(lián)戶開發(fā)和兼營開發(fā)。在此期間當?shù)卣贫嗽S多條例與辦法，擴大赫哲族村行政管轄面積，并給予減免農(nóng)業(yè)稅、減少土地使用稅等優(yōu)惠政策。另外還從政府撥50 萬元專項資金支持赫哲族“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)開發(fā)辦、水利廳和財政廳等單位也提供扶持資金。由此在省委與省政府的重視下，多層領(lǐng)導(dǎo)動手組織“轉(zhuǎn)產(chǎn)”，在資金、技術(shù)、服務(wù)等方面都提供支撐。1998 年黑龍江省在未來的三年轉(zhuǎn)產(chǎn)工作制定新的目標，即加強基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)上產(chǎn)條件，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總耕地面積，以質(zhì)量與效益為中心發(fā)展農(nóng)業(yè)［2］。

經(jīng)過一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，街津口赫哲族已經(jīng)確定了自身發(fā)展的主產(chǎn)業(yè)，即種植業(yè)，實現(xiàn)了漁獵經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過渡，并在以種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以餐飲、養(yǎng)殖、旅游為副業(yè)，初步形成了多元經(jīng)濟格局，并在近幾年不斷實現(xiàn)制定的社會發(fā)展目標。可以說此政策的執(zhí)行十分有效。

2 少數(shù)民族經(jīng)濟政策對街津口赫哲民族鄉(xiāng)的影響

2002 年召開黨的十六大會議，以全面建設(shè)小康社會為發(fā)展目標作為新世紀的主要戰(zhàn)略部署。少數(shù)民族與對應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作為建設(shè)小康社會的主要組成部分，就像江澤民同志指出的“民族地區(qū)的小康就是全國的小康”，將民族地區(qū)小康社會的建設(shè)作為建設(shè)小康社會的主要評價方式，確定我國奮斗目標可否如期實現(xiàn)。自十六大以來制定了很多推進民族經(jīng)濟發(fā)展的政策，以此促進人口少的民族發(fā)展、實行富民行動等。從1999 年到2006 年，街津口赫哲族也發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績。第一，赫哲族鄉(xiāng)村發(fā)展了特色經(jīng)濟，并以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為基礎(chǔ)，以“興邊富民行動”為載體與機遇，依托國家扶持人口較少民族經(jīng)濟發(fā)展政策，始終堅持以調(diào)整民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心，實現(xiàn)傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮當?shù)馗嘏c草原優(yōu)勢，構(gòu)建以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)基地，然后借助當?shù)卣畬纸蚩诼糜螀^(qū)的保護優(yōu)勢，構(gòu)建當?shù)厣鷳B(tài)旅游基地。堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與旅游區(qū)建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)。至今已經(jīng)有近二十戶赫哲族漁民參與建設(shè)赫哲族民族文化村，經(jīng)營旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟效果。還有就是發(fā)揮街津口赫哲族的水面優(yōu)勢，創(chuàng)建魚類養(yǎng)殖基地。同時，同江市投入數(shù)百萬資金建設(shè)集養(yǎng)殖、繁育、觀賞為一體的鱘鰉魚魚苗廠房設(shè)施，并銷往全國各地。另外赫哲族村還大力發(fā)展動物的馴養(yǎng)，如建設(shè)梅花鹿養(yǎng)殖場，以此確保赫哲族村經(jīng)濟的穩(wěn)步上升。如我國2003 年街津口赫哲族鄉(xiāng)受到自然災(zāi)害，但是未影響其總體經(jīng)濟的上升，人均收入超過2 700 元。第二，赫哲族鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活條件有了很大的改善。在近幾年國家政府支撐下完成了一系列項目。如基礎(chǔ)設(shè)施的改善，街津口投入3 700 萬建設(shè)與赫哲族連通的公路、投資1 600 萬建設(shè)全長為258 米的蓮花河花橋工程、投資335 萬修建蓮花河500 米護岸工程等，赫哲族可就近發(fā)展各項外向型產(chǎn)業(yè)，改善了赫哲族村的生產(chǎn)條件。當?shù)卣顿Y1 500 萬建設(shè)赫哲族村的主體服務(wù)設(shè)施、投資280 萬建設(shè)街津口赫哲族居民小區(qū)、投資360 萬修建赫哲族博物館，填補了全國沒有赫哲族博物館的空白。

3 從街津口赫哲族經(jīng)濟發(fā)展得到的政策啟示

3.1 民族經(jīng)濟政策與其發(fā)展關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展與政策實施密不可分。在市場經(jīng)濟條件下，我們將公共政策作為影響與干預(yù)社會經(jīng)濟生活的關(guān)鍵形式，可用于國家糾正市場缺陷，更加拉近經(jīng)濟與政策的關(guān)系。若政策干預(yù)迎合經(jīng)濟發(fā)展需求，就會促使經(jīng)濟發(fā)展；若政策的干預(yù)不能糾正市場失靈，則會阻礙市場機制功能，產(chǎn)生政府干預(yù)失效的結(jié)果，其經(jīng)濟發(fā)展必然會受到阻礙［3］。這樣即便是公共政策干預(yù)也不能解決部分領(lǐng)域市場失靈的問題，因為市場缺陷的產(chǎn)生不能成為將問題交由政府處理的充分條件。這種由政府嘗試干預(yù)的情況可能產(chǎn)生不能逆轉(zhuǎn)的副作用，如裙帶關(guān)系、利益沖突和腐敗行為等。在此背景下的政策周期性發(fā)展，也會造成經(jīng)濟發(fā)展的周期性變化?？蓪⑸鐣?jīng)濟環(huán)境作為民族政策的主要環(huán)境，對其政策發(fā)展起決定性作用，其政策的實施也要在經(jīng)濟實力允許的情況下執(zhí)行。不同的經(jīng)濟模式對民族經(jīng)濟發(fā)展需求不同、政策也不同，需要科學(xué)計劃，制定統(tǒng)一的政策模式。但是在民族政策的制定上，至今還存在創(chuàng)造性與靈活性特點，市場經(jīng)濟模式的確定或者改變都可引發(fā)社會的變遷，對民族社會帶來沖擊力?；诖?，讓民族發(fā)展適應(yīng)市場發(fā)展，同時兼顧民族與經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)鍵問題，需要制定更加合理、切合實際的民族政策，以此促進民族團結(jié)、推動社會進步。

人類社會發(fā)展作為自然的過程，民族發(fā)展與其相同，自身受發(fā)展規(guī)律影響。而民族經(jīng)濟政策當作其經(jīng)濟前進的主要規(guī)范舉措，還會受民族生活生產(chǎn)規(guī)律影響，如果是違背民族發(fā)展規(guī)律的政策必然會出現(xiàn)失敗。結(jié)合我國少數(shù)民族發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)律，并吸收大量以前發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，制定適合我國街津口赫哲村發(fā)展的經(jīng)濟政策，以循序漸進的形式建設(shè)社會主義新農(nóng)村，已初見成效，有望為赫哲族建設(shè)小康社會，乃至實現(xiàn)中國社會主義和諧社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.2 街津口赫哲族社會的典型啟示

一方面，街津口赫哲族代表邊疆地區(qū)人口少的民族。街津口赫哲族鄉(xiāng)位于黑龍江與松花江匯合之處的下游，與俄羅斯隔江相望。曾經(jīng)的西部大開發(fā)政策雖然對中國民族經(jīng)濟發(fā)展有益，但是并未完全覆蓋所有民族。在行政區(qū)域的劃分上，因為赫哲族處于中部地區(qū)，位處邊疆，少數(shù)民族人口聚集，所以不在西部大開發(fā)的范圍之內(nèi)，但是卻適用于“興邊富民行動”政策。另外，街津口赫哲族代表經(jīng)濟文化獨特的跨界民族。最新一次人口普查數(shù)據(jù)顯示赫哲族人口大多數(shù)在黑龍江省境內(nèi)，同樣是22 個少數(shù)民族之一，適合使用國家頒布的扶持人口較少民族發(fā)展政策［4］。受歷史原因影響，赫哲族還分布在與中國毗鄰的俄羅斯境內(nèi)，還是跨界民族。在此背景下赫哲族的發(fā)展就上升到國際環(huán)境因素上。我國少數(shù)民族多數(shù)都分布在祖國邊境線附近，與國外相同民族相鄰生活，甚至有的少數(shù)民族外國人口多于國內(nèi)，在此對應(yīng)人口的地理位置就顯得比較重要。赫哲族就是這些少數(shù)民族的代表，除此之外作為中國東北古老的世居民族，其經(jīng)濟文化囊括了我國東北與相鄰古老的世居民族，其經(jīng)濟生產(chǎn)的現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)驗為漁獵民族經(jīng)濟發(fā)展提供啟示。

4 結(jié)論

綜上，以街津口赫哲族經(jīng)濟發(fā)展中的我國民族經(jīng)濟政策為主要研究對象，提出優(yōu)化赫哲族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的民族經(jīng)濟政策，為其經(jīng)濟提升提供建議。同時根據(jù)此為我國有關(guān)部門制定少數(shù)民族經(jīng)濟政策提供參考，以此代表北方漁獵經(jīng)濟文化類型的少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展情況，是中國經(jīng)濟政策發(fā)展完善的主要途徑。