行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理思考

阜新蒙古族自治縣財政事務(wù)服務(wù)中心

引言

近年來，隨著我國財政體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨著更高要求，需要采取科學(xué)合理的方法對其進行改進，促進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作科學(xué)規(guī)范的展開。預(yù)算績效管理是指在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的過程中應(yīng)用系統(tǒng)化的績效考核方法及相關(guān)工具，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督和管理。通過做好預(yù)算績效管理工作，有利于提高預(yù)算的規(guī)范性及有效性，有利于提高績效管理的水平，有利于促進政治體制的完善，使行政事業(yè)單位得以朝著正確的方向不斷發(fā)展。因此，有必要對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理進行深入分析，便于提出一些可靠的依據(jù)，進一步改進和提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理潛在問題分析

（一）對預(yù)算績效管理的重視程度有待提高

根據(jù)以往行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的發(fā)展情況來看，部分單位對預(yù)算績效管理理念的認(rèn)識不足，再加上多方面因素的影響，使得行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的開展面臨著較大挑戰(zhàn)。由于受到以往績效管理體制與財政資金管理體制分化并行的影響，使得改革過程存在諸多難題，且單位的管理觀念未能及時得到轉(zhuǎn)變，未能將績效考評納入全面預(yù)算當(dāng)中，在分析績效考核結(jié)果上存在不足，導(dǎo)致資金管理方面的問題較多。同時，在績效管理在全面預(yù)算管理中的邊緣化情況較明顯，沒有制定規(guī)范的管理體制和工作流程，使得行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的革新存在較大難度。

（二）績效評估方式適用性有待增強

績效評估是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的重要部分，但是我國對這一方面未能制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，所采用的績效評估方式缺乏適用性，難以發(fā)揮績效評估的整體價值。同時，由于預(yù)算績效管理的工作比較煩瑣，其評估方法各有不同?？冃гu估的內(nèi)容包括了財政資金投入的可行性風(fēng)險、項目預(yù)算績效的可持續(xù)性、項目實施方案的有效性、項目預(yù)期績效的可實現(xiàn)性、項目的相關(guān)性等。通過績效考核能夠?qū)挝坏娜肆Y源進行優(yōu)化，促進單位工作效率的提升，構(gòu)建符合行政事業(yè)單位發(fā)展的正向反饋機制。若是績效評估的方式缺乏適用性，很容易造成考核指標(biāo)難以量化，無法區(qū)別崗位職責(zé)，且主觀因素對考核結(jié)果的影響較大，那么績效考核的真實性及公平性也就無法得到保障。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度有待增強，監(jiān)督機制有待完善

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，要求工作人員充分認(rèn)識到財政預(yù)算的重要作用，加大對財政預(yù)算的執(zhí)行力度，確保財政預(yù)算在優(yōu)化資源配置、降低資源浪費等各方面的積極作用得以充分發(fā)揮。但是在實際的管理活動中，部分人員對財政預(yù)算的執(zhí)行缺乏重視，未能按照制度和規(guī)范的要求將財政預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，整個過程很容易出現(xiàn)各種問題。同時，為提高財政預(yù)算的執(zhí)行力，必須要做好財政預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督工作，但是有的單位和部門只重視對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題追責(zé)問責(zé)不到位，無法形成剛性約束，導(dǎo)致單位預(yù)算績效管理的形式化情況較嚴(yán)重，難以發(fā)揮預(yù)算管理在單位發(fā)展中的整體作用。基于這一情況，需要建立完善的監(jiān)督機構(gòu)，為開展財政預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督工作打下良好基礎(chǔ)。

（四）預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用有待加強

預(yù)算績效管理必須要合理應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果，才能使單位對財政資金預(yù)算管理的能力得以有效提升。但是目前在實際工作中，無論是在預(yù)算績效管理方面，或是在預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用方面，都僅僅建立了制度框架，未能積累豐富的實踐經(jīng)驗，這就需要進行不斷地總結(jié)和完善，方便對預(yù)算績效評價結(jié)果進行有效應(yīng)用。部分單位在進行預(yù)算績效評價工作的時候，其評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，所采用的自評方法體現(xiàn)出較強的主觀性，導(dǎo)致預(yù)算評價結(jié)果不符合項目的實際情況，給預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用帶來更大挑戰(zhàn)。為解決這一問題，需要重視對預(yù)算績效評價及結(jié)果應(yīng)用的優(yōu)化和完善，促進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平的提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理具體策略分析

（一）增強相關(guān)管理工作人員對預(yù)算績效管理的重視程度

為發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用，需要及時對財政資金預(yù)算的績效融合管理理念進行更新，構(gòu)建更加全面和系統(tǒng)的預(yù)算績效管理模式，以此促進單位預(yù)算績效管理能力的提升，使單位內(nèi)部的政務(wù)工作更加高效合理。結(jié)合國家政策的要求進行績效評價機制的建設(shè)，將績效財政全面預(yù)算管理的要求貫徹落實，加強日常管理，建立完善的預(yù)算管理體系和資金使用監(jiān)督機制，提升單位財政資金使用的規(guī)范性和透明度。同時，需要提高所有職工對預(yù)算績效管理的了解，形成全體人員積極參與配合預(yù)算績效管理的氛圍，不斷提高財務(wù)與業(yè)務(wù)部門工作的銜接度，細(xì)化預(yù)算績效管理的工作流程，對內(nèi)部財政資金的分配定額進行有效確定，制定有關(guān)辦公設(shè)備、工作器械等各種費用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，需要對自身的組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，優(yōu)化單位內(nèi)部的信息溝通機制，保證各級部門之間的信息傳遞，確保財務(wù)核算及編制預(yù)算工作的順利進行，幫助領(lǐng)導(dǎo)人作出正確的決策，為各部門執(zhí)行預(yù)算計劃提供可靠的指導(dǎo)。

（二）選擇適用性及實操性強的績效評估方式

在行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理活動的時候，必須要堅持科學(xué)發(fā)展觀，合理選擇績效考核的方式，充分掌握業(yè)務(wù)及管理，做到“效益優(yōu)先、按勞分配”，使單位績效考核的適用性及科學(xué)性得以提升，且能夠得到所有員工的認(rèn)同。同時，在預(yù)算績效管理不斷發(fā)展的背景下，可以采用的績效評估方式越來越多，常用的績效評書方式包括最低成本法、公眾評判法、成本效益法、比較法等，需要根據(jù)實際情況對績效評估方式進行選擇，確保所選績效評估方式具有良好的適用性及實操性，形成多層次的績效考核方式?？梢赃x擇成本效益法對產(chǎn)量及經(jīng)濟效益進行評估，將其劃分為A級、B級、C級等多個績效優(yōu)劣等級?？梢赃x擇最低成本法對無法量化的公共福利項目進行評估，將項目的成本控制在合理范圍，使項目資金得到充分利用。若是行政事業(yè)單位的組織架構(gòu)較為簡單，則需要對績效評估的層級進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，通過減少評估層級的方法對績效考核的成本進行控制。

（三）加強預(yù)算績效管理過程監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行力度

由于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，且整個過程存在諸多影響因素，必須嚴(yán)格按照上級要求，對績效管理的各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)督，做好預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果的全過程的監(jiān)督工作，從而保證單位財政預(yù)算的執(zhí)行效果。目前上級政府對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理進行定期檢查，可以發(fā)揮政府具有的監(jiān)督作用，但是行政事業(yè)單位也要做好對自身的監(jiān)督工作，構(gòu)建專業(yè)的審計部門，制定全面的監(jiān)督機制，進而對財政預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，及時處理其中存在的問題。同時，可以構(gòu)建信息化的監(jiān)督系統(tǒng)，對財政預(yù)算進行動態(tài)化的監(jiān)控，以便能夠獲取更加全面、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，使預(yù)算績效考核工作具備更豐富的信息依據(jù)，降低各種人為因素對預(yù)算績效管理的影響。

（四）合理科學(xué)應(yīng)用預(yù)算績效評價成果

作為預(yù)算績效體系閉環(huán)管理中的一個重要部分，預(yù)算績效評價及結(jié)果應(yīng)用對單位績效管理的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響作用，需要加強對這一方面的研究，實現(xiàn)對預(yù)算績效評價結(jié)果進行科學(xué)應(yīng)用。在預(yù)算績效考核評價的時候，對預(yù)算績效管理目標(biāo)進行分解，合理劃分各個單元責(zé)任人的任務(wù)，各級組織部門和員工將績效評價與自身的年度綜合考評成績聯(lián)系起來，使員工能夠做好自我監(jiān)督，更加關(guān)注財政資金的使用。同時，預(yù)算績效考核不僅對考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核周期、考核方法、評價結(jié)果等各個方面進行約定，還重視對所有人員的激勵和引導(dǎo)，鼓勵一線員工主動對標(biāo)績效目標(biāo)，使預(yù)定的目標(biāo)得以有效執(zhí)行。通過對預(yù)算績效責(zé)任制進行完善，由部門進行預(yù)算績效考核評價結(jié)果公開，實現(xiàn)單位內(nèi)部的“比學(xué)趕幫超”。建立落實預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，能夠?qū)挝毁Y金預(yù)算管理的內(nèi)生動力進行強化，使政府職能發(fā)展向服務(wù)型政府職能。

結(jié)語

綜上所述，預(yù)算績效管理是否有效直接影響著行政事業(yè)單位財政資金的有效利用，需要將全面預(yù)算管理體系與績效考評體系結(jié)合起來，以此提高財政預(yù)算的有效性，實現(xiàn)更具體、全面的績效考核，為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的開展提供充分有效的基礎(chǔ)。為解決行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中遇到的問題，必須要提高認(rèn)識，增強相關(guān)管理工作人員對預(yù)算績效管理的重視程度，選擇適用性及實操性強的績效評估方式，加強預(yù)算績效管理過程監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行力度，合理科學(xué)應(yīng)用預(yù)算績效評價成果，通過各種策略提高預(yù)算績效管理水平，使行政事業(yè)單位的工作效率及公信力得以有效提升。