事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會計制度》的問題與對策分析

大連市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中心

引言

隨著國民對社會公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注提高，社會各界對事業(yè)單位提供完整、真實會計信息的要求也越來越強烈，舊會計制度已難以適應(yīng)新形勢的需要，不能完全適用。執(zhí)行新《政府會計制度》不僅是順應(yīng)社會整體發(fā)展趨勢，更是規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)工作的需要。但新制度提出了新方法、新要求，實際工作中新《政府會計制度》執(zhí)行效果并不好。事業(yè)單位應(yīng)積極針對執(zhí)行中面對的問題，采取改善措施，提升執(zhí)行質(zhì)量。

一、新《政府會計制度》執(zhí)行背景

只有確保會計工作有序開展，保持健康的財政狀態(tài)，才能使事業(yè)單位更好地履行社會職責(zé)。雖然事業(yè)單位會計與企業(yè)會計有一定區(qū)別，但經(jīng)濟環(huán)境變化也已經(jīng)對事業(yè)單位會計產(chǎn)生了影響?，F(xiàn)如今事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)內(nèi)容越來越多，業(yè)務(wù)類型越來越繁雜，舊會計制度的不足逐漸暴露，已無法滿足當(dāng)前事業(yè)單位會計工作需求。原制度編制基礎(chǔ)單一，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，核算方法存在缺陷，不易信息匯總，影響了會計信息質(zhì)量，以及提供的會計信息不完整，難以為財政決策提供有價值參考，不利于公共財政高效管理與利用。

新制度統(tǒng)一了政府會計框架，對相關(guān)會計標(biāo)準(zhǔn)、流程進行了明確，大幅度提升了會計信息準(zhǔn)確性，資產(chǎn)管理明確性。核算方面，擴大了核算范圍和項目，核算內(nèi)容大大增加，對原有制度進行了補充，完善了會計核算體系和內(nèi)容。資產(chǎn)管理方面，對資產(chǎn)科目進行了調(diào)整和修訂，使資產(chǎn)確認(rèn)明晰化，為閑置資產(chǎn)盤活奠定了基礎(chǔ)，有利于資產(chǎn)的合理配置。因此，執(zhí)行新《政府會計制度》能有效提升財務(wù)管理質(zhì)量。

二、事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會計制度》的意義

新《政府會計制度》對會計核算、資產(chǎn)管理都提出了新要求，對會計核算專門內(nèi)容進行了明確，完善了預(yù)算體系，要求財務(wù)報告和決算報告分開進行[1]。在這種管理體系下，負債計量能更加準(zhǔn)確反應(yīng)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)價值，直觀將資產(chǎn)總值展現(xiàn)出來，使事業(yè)單位準(zhǔn)確核算成本，更好的管控各項費用，為預(yù)算分配和使用提供可靠依據(jù)，有利于事業(yè)單位資產(chǎn)管理，資源配置。

另外，新《政府會計制度》優(yōu)化了資產(chǎn)核算方法。新經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位資產(chǎn)類型越來越多，各類資產(chǎn)管理的要求和方法有所不同，對資產(chǎn)管理提出了新要求。為避免國有資產(chǎn)流失、浪費，新制度對資產(chǎn)科目進行了調(diào)整，采用總分類核算，設(shè)置了“固定資產(chǎn)累計折舊”“無形資產(chǎn)累計攤銷”等長期資產(chǎn)及其調(diào)整科目[2]。這樣的調(diào)整措施，有利于事業(yè)單位資產(chǎn)盤活與利用，能有效提升整體的資產(chǎn)管理水平。

此外，新制度由于優(yōu)化了預(yù)算會計、財務(wù)會計的關(guān)系，提升了會計信息可比性、相關(guān)性，能大幅度強化事業(yè)單位財政透明度。且預(yù)算執(zhí)行結(jié)果更能夠體現(xiàn)事業(yè)單位運營真實情況，反映出單位經(jīng)濟活動效率，為管理決策提供更為準(zhǔn)確的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。執(zhí)行新會計制度不僅是社會要求，更是事業(yè)單位財務(wù)進步的需要。因此，事業(yè)單位應(yīng)積極適應(yīng)新制度要求，推進新《政府會計制度》的執(zhí)行。

三、事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會計制度》中的問題

（一）核算過程分歧大

新制度采用了二元化“雙主體”平行核算方法，現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進行財務(wù)會計核算的同時也進行預(yù)算會計核算，建設(shè)項目直接納入大賬核算，使得會計核算范圍擴大，操作難度提高，核算過程要求更多。而且更融入了“雙報告”“雙分錄”，正在逐步向企業(yè)會計核算模式靠攏[3]。因此，在進行會計核算過程中，完成“雙分錄”工作，要給出預(yù)算會計憑證與財務(wù)會計憑證，工作量更大。顯然，執(zhí)行新制度核算方面確實可提高質(zhì)量，保障賬賬相符，卻也增加了工作量，提高了難度。且由于收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存，核算原則不明確，一些科目核算過程中易產(chǎn)生分歧。

（二）制度銜接問題多

新制度與舊制度之間，某些方面有較大差異，更提出了對新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，使得事業(yè)單位在新制度執(zhí)行中不得不面對新舊制度銜接問題。例如，核算方面擴大了范圍，資產(chǎn)方面增設(shè)了科目，報表編制提出了更多要求。而這些新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，在舊制度中并沒有明確體現(xiàn)，執(zhí)行新制度情況下，工作中遇到相關(guān)問題易導(dǎo)致工作銜接不暢。另如，一些新制度要求內(nèi)容，執(zhí)行舊制度時沒有開展相關(guān)工作，再按新制度開展工作，呈現(xiàn)出的工作成果，不具真實性、參考性，工作前后銜接問題多。

（三）專業(yè)人員存儲不足

新制度改進了會計核算方法，擴大了核算范圍，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，不僅提高了會計工作強度，更提升了工作難度，使得會計實務(wù)操作更加復(fù)雜，報告編制要求更高。然而，目前事業(yè)單位普遍缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)有人員專業(yè)技能水平不高，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完善，多沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，不適應(yīng)新制度要求，使得新制度執(zhí)行困難重重，缺乏人力基礎(chǔ)，缺少專業(yè)人才保駕護航，給新制度與舊制度銜接工作帶來了阻礙。

（四）信息系統(tǒng)落后

雖然我國近些年，在不斷完善《政府會計制度》，前后幾次對相關(guān)制度進行了完善。但財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)卻極為滯后，很少進行大規(guī)模、大幅度更新?，F(xiàn)有會計信息系統(tǒng)設(shè)置簡單，功能單一，結(jié)構(gòu)單一，僅能夠進行原有的會計核算工作，難以滿足當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)工作要求，無法為同時進行預(yù)算會計和財務(wù)會計核算提供支持。尤其是新制度的平行記賬要求，對會計信息化有較高要求，現(xiàn)有系統(tǒng)無法適應(yīng)新制度，給新制度執(zhí)行帶來了阻力。而且目前各單位、各系統(tǒng)兼容性較差，各系統(tǒng)相對獨立，信息資源整合與共享難度大，很難滿足新制度對會計信息匯總的要求。

四、事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會計制度》的有效對策

（一）細化會計核算模式

新制度財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離，確立了“3+5要素”核算模式，強化了會計核算功能[4]。但由于收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存，一些科目核算過程中易產(chǎn)生分歧。為提高核算質(zhì)量，充分體現(xiàn)新制度執(zhí)行能力，事業(yè)單位應(yīng)深入分析工作需要，突破老的工作模式，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如理性選擇核算方法，選擇平行記賬法，精細化核算，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，及時掌握財政費用支出的科目、流向、結(jié)余，將減值會計理論引入核算過程，將無形資產(chǎn)納入核算范圍，全面提升核算的規(guī)范性、統(tǒng)一性、全面性、標(biāo)準(zhǔn)性。

（二）完善財務(wù)管理體系

新舊制度執(zhí)行中銜接問題多，工作開展阻力大，其根本原因是現(xiàn)行相關(guān)制度缺失，對新制度執(zhí)行的新問題、新情況，沒有一個明確規(guī)定，導(dǎo)致新制度執(zhí)行缺乏制度支撐。為有序推行新制度，應(yīng)根據(jù)工作需要完善事業(yè)單位財務(wù)管理體系，健全內(nèi)部制度，對新問題做出解釋，對無法在報告中體現(xiàn)的內(nèi)容進行進一步說明，協(xié)調(diào)新制度規(guī)范運行，避免對新制度理解的分歧。例如，對收支分類科目進行統(tǒng)一規(guī)劃，使之符合新會計制度要求。另如，資產(chǎn)管理方面根據(jù)新制度做好盤點，整合現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度，增設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，做到賬實相符，為新制度執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

（三）提高會計人員素質(zhì)

若相關(guān)人員能力不足，不適應(yīng)新制度要求，自然無法順利執(zhí)行新制度。因此，事業(yè)單位應(yīng)積極提高相關(guān)會計人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。具體來講，一方面，為了更好地執(zhí)行新制度，應(yīng)剖析新制度執(zhí)行難點，組織現(xiàn)有人員學(xué)習(xí)新制度要求，學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)及新方法，轉(zhuǎn)變會計處理思維，完善知識結(jié)構(gòu)。為確保培訓(xùn)效果，提高相關(guān)人員重視程度，培訓(xùn)后應(yīng)開展面試、筆試，對培訓(xùn)成果進行客觀評價，表現(xiàn)優(yōu)異者要給予獎勵，評價得分較低，則要給予相應(yīng)批評。另一方面，還要加強人才引進，加強對外部專業(yè)人才吸收，與會計師事務(wù)所、會計咨詢機構(gòu)建立合作，進行人才引進，從而通過引入專業(yè)會計人才開展專業(yè)財務(wù)工作，提升事業(yè)單位財務(wù)管理的專業(yè)性。

（四）加強信息化建設(shè)

會計電算化是必然趨勢，現(xiàn)有財務(wù)信息系統(tǒng)，不能為新制度的執(zhí)行提供支撐，無法滿足工作需要。因此，事業(yè)單位應(yīng)積極針對新制度要求，新舊制度的銜接需要，聯(lián)系軟件供應(yīng)商，投入更多資金，對財務(wù)信息系統(tǒng)進行調(diào)整和完善，更新會計核算軟件，使之滿足預(yù)算會計和財務(wù)會計核算需求，為平行記賬的實施提供基礎(chǔ)。另外，為提高系統(tǒng)兼容性，應(yīng)加強各系統(tǒng)間的對接，建立互通數(shù)據(jù)庫，在信息管理中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為數(shù)據(jù)匯總提供支撐，提升財務(wù)數(shù)據(jù)整合、分析能力，加速事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)進程。此外，為使工作人員能快速上手新會計系統(tǒng)，可聘請相關(guān)技術(shù)類專業(yè)講師，對相關(guān)人員信息技術(shù)技能進行培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)新制度工作形式。

結(jié)語

執(zhí)行新制度，有利于維護社會公共利益，確保會計準(zhǔn)則目標(biāo)的實現(xiàn)，能提升事業(yè)單位會計質(zhì)量。但新制度執(zhí)行中，由于新制度提出了更多新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法，核算難度提高，實際執(zhí)行中存出現(xiàn)了諸多問題，執(zhí)行效果不理想。因此，事業(yè)單位應(yīng)積極針對現(xiàn)存問題，完善相關(guān)制度，革新會計理念，促進新制度順利執(zhí)行。