鄉(xiāng)村振興背景下公共資源交易平臺推動縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展問題探究

劉紅 何濤 河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟服務體系改革的必然性與迫切性

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟”促使縣域經(jīng)濟服務體系改革成為必然

隨著鄉(xiāng)村振興和全面建設小康社會戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，縣域經(jīng)濟的改革創(chuàng)新發(fā)展再次進入輿論視野，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展模式改革和服務模式創(chuàng)新的熱點話題[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術推進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，抓住難得的發(fā)展機遇，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，加大縣域經(jīng)濟服務領域的軟硬件資源、服務能力建設、指標體系建設，對縣域經(jīng)濟服務領域進行改革創(chuàng)新，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟”服務領域，繼而形成完備的契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縣域經(jīng)濟服務體系是時代賦予的新要求，以成為新時期縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展必然選擇。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟服務”模式

近段時期，隨著外部環(huán)境的變化和國民經(jīng)濟下行壓力的加大，縣域經(jīng)濟工作出現(xiàn)了不少困難。適應國內外復雜形勢變化，深化縣域經(jīng)濟供給側結構性改革，縣域的經(jīng)濟發(fā)展工作就必須抓重點、強基礎、補短板。伴隨著農(nóng)村基礎設置建設工程的穩(wěn)步推進，農(nóng)村地區(qū)基礎設施不斷完善，電子商務進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術推動的新業(yè)態(tài)方興未艾。具有互聯(lián)網(wǎng)思維與實踐技能的經(jīng)濟管理人才缺乏已成為制約縣域經(jīng)濟服務能力提升的主要問題之一。鞏固農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展大好形勢，適應未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興和全面建設小康社會戰(zhàn)略，必須主動迎接挑戰(zhàn)，突破“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟服務”模式下的基礎條件建設與服務人才匱乏的瓶頸。

二、對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進公共資源平臺建設和服務模式改革

公共資源平臺建設和服務模式改革已成為關系到縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展能否取得實質性效果，轉型發(fā)展的空間能否進一步擴展的關鍵因素?？茖W合理的公共基礎資源，具有扎實計算機信息化專業(yè)知識和宏觀經(jīng)濟視野的縣域經(jīng)濟服務團隊，才能為縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展提供專業(yè)的服務和高質量的指引。公共資源交易平臺建設和服務模式改革兩個領域中，公共資源交易平臺建設是著力點，服務模式改革是突破口。用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術加強公共資源交易平臺建設，不斷強化其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的資源優(yōu)化配置作用，用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術與思維建設服務型人才隊伍，建立科學適用的縣域經(jīng)濟服務體系為縣域經(jīng)濟保駕護航是促進縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展關鍵因素之一，二者相輔相成，既相互促進又相互制約。

（一）圍繞鄉(xiāng)村振興建設要求，加強公共資源交易平臺建設

盤活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，優(yōu)化配置發(fā)展資源一直以來都是縣域經(jīng)濟研究的熱點話題[2]，但是在實際工作中，多數(shù)地方在縣域經(jīng)濟營商環(huán)境建設過程中局限于支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展交通、水電、環(huán)境等硬件指標建設，忽視了商業(yè)發(fā)展所需的信息化條件與商業(yè)資源等公共服務體系建設。在信息化公共資源交易平臺建設過程中也往往局限于平臺本身的建設，忽視對平臺的實際利用與監(jiān)管服務培養(yǎng)，這與以信息化提升咸魚經(jīng)濟發(fā)展活力的戰(zhàn)略本質是相矛盾的。應將基礎資源、資金資源、智力資源等納入公共資源交易平臺，逐步豐富公共資源交易平臺的可交易資源，要改變原有狹隘資源交易與建設思路，使交易資源不斷完善，同鄉(xiāng)村振興和全面小康社會建設戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃緊密結合。縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要什么資源，缺什么資源，才是公共資源交易平臺重點建設的服務的方向。同時應針對不同地區(qū)、不同類型的“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點，逐步細化公共資源交易平臺建設、監(jiān)管和服務的方向，把與縣域產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟轉型發(fā)展緊密結合的平臺資源建設好、建設強，推動縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展，使之成為助力鄉(xiāng)村振興和全面建設小康社會戰(zhàn)略發(fā)展的助推器。

（二）對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確縣域經(jīng)濟發(fā)展訴求，推進服務模式改革

在信息化背景下的縣域經(jīng)濟服務能力改革已成為我們急需解決的問題。由于對“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)的認識不夠全面，導致當前部分縣區(qū)在經(jīng)濟管理工作中，重引資、輕管理、重建設、輕服務現(xiàn)象較為普遍，嚴重制約了縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，限制了縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展活力。轉變思路，重視管理與服務能力的建設不僅是對當前提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力的內在要求，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟轉型升級的必然要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設的實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟的轉型升級，具有“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟”的復合技能、管理、服務人才短缺，服務模式的僵化，服務體系建設的滯后，促使我們必須推動公共資源的信息化與經(jīng)濟管理服務模式融合發(fā)展，將公共資源的信息化建設、監(jiān)管服務能力建設融入縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局中去考慮，對原有不能適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源配置方式、監(jiān)管服務體系進行必要改革。在具體的服務模式改革中，應在建立健全公共資源交易平臺基礎條件建設中更加注重提升服務水平、拓展服務領域、完善服務體系。在具體的實施過程中實行分類分級管理，在一般性公共資源交易中，重點關注資源信息的完整性與實時性。而對較為重要的公共資源交易信息，在注重資源信息的完整性與實時性的同時，重點監(jiān)管交易流程的規(guī)范性和后續(xù)的資源交易與利用的跟蹤服務，以此提高公共資源交易平臺建設與應用的科學性與靈活性，最大化的提升公共資源交易平臺在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的公共資源優(yōu)化配置作用，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

三、構建服務體系，拓展服務領域，助力“鄉(xiāng)村振興”高質量發(fā)展

（一）擴展資源平臺服務領域，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造

激發(fā)縣域經(jīng)濟主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力應是公共資源交易平臺建設和監(jiān)管服務工作的重中之重。隨著經(jīng)濟增長新舊動能轉換和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，縣域經(jīng)濟工作遇到了不少困難，一些相對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展模式在經(jīng)濟發(fā)展換檔期成了縣域經(jīng)濟工作的“堵點”和“痛點”。轉變發(fā)展模式，轉換增長動能就必須回歸到經(jīng)濟社會發(fā)展資源建設的根本上來，潛心于精研擴展資源平臺服務領域，支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造把縣域經(jīng)濟轉型升級積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才是突破的關鍵。要不斷融合創(chuàng)新，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)人員和縣域經(jīng)濟主體精研技能、注重創(chuàng)新，使經(jīng)濟主體的創(chuàng)新能力持續(xù)提高，創(chuàng)業(yè)熱情不斷迸發(fā)，創(chuàng)造渠道更加多元。從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)再到創(chuàng)造是一個不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程，伴隨著資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)力的解放，“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟”的生產(chǎn)關系必將不斷變革，新產(chǎn)品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)將會不斷涌現(xiàn)，進而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟整體質量提升，拓展農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟質量提升又會反作用與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，從而形成良性循環(huán)的完整生態(tài)系統(tǒng)。

（二）整合資源、構建開放包容協(xié)同創(chuàng)新的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

當前各地的公共資源交易平臺建設都將盤活經(jīng)濟發(fā)展資源才和服務縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展作為總目標。但是，由于縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡和發(fā)展資源差異等客觀條件限制，在具體公共資源交易平臺建設與管理服務實踐中，真正將上述目標落到實處的公共資源交易平臺并不多。提高縣域經(jīng)濟發(fā)展資源優(yōu)化配置能力，釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，構建縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)性工程，單純依靠公共資源交易平臺的建設與監(jiān)管服務是遠遠不夠的，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境才是提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進縣域經(jīng)濟轉型升級的根本。構建開放包容協(xié)同創(chuàng)新的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要在充分調研，認真研究的基礎上，結合不同縣域的農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展條件。在服務體系建設過程中要對自身定位有清晰地認識，不能一味追求大而全的空洞目標。要結合不同縣域所在地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)村發(fā)展條件統(tǒng)籌規(guī)劃、有的放矢，應秉承回歸農(nóng)業(yè)、服務“三農(nóng)”、盤活資源、促進縣域經(jīng)濟轉型升級，提質增效這一根本發(fā)展宗旨。應深刻認識到，構建開放包容協(xié)同創(chuàng)新的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是提升“三農(nóng)”工作水平，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進縣域經(jīng)濟提質增效轉型升級能力的核心工作。因此，在構建開放包容協(xié)同創(chuàng)新的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境縣域過程中實施的方式方法更應注重開放包容協(xié)同創(chuàng)新理念，充分凝聚縣域經(jīng)濟發(fā)展全要素，注重鄉(xiāng)村振興，全面建設小康社會等戰(zhàn)略融合，結合縣域自身所具有的發(fā)展資源、科研實力、經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因素綜合評定。在縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點領域和方向上埋頭鉆研、努力提高，整合資源、構建開放包容協(xié)同創(chuàng)新的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（三）注重服務實效，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎，拓展“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展空間

促進縣域經(jīng)濟轉型升級、提質增效，公共資源交易平臺建設和監(jiān)管服務體系建設需要站在縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度做好整體規(guī)劃設計，依托自身優(yōu)勢和縣域經(jīng)濟發(fā)展特點不斷積累經(jīng)濟社會發(fā)展資源，不斷改革、創(chuàng)新，以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，以創(chuàng)新、拓展服務領域為主線，不斷完善公共資源交易平的經(jīng)濟服務領域。平臺建設不僅要與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展目標相適應，還應與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合。眾所周知，河南省地域廣闊，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不盡相同，這就決定了不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和服務領域要與地區(qū)產(chǎn)業(yè)緊密結合。在公共資源交易平臺的服務領域中，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分調研農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需求，找出束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。同時結合自身優(yōu)勢，積極與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求合作，簽訂合作協(xié)議、創(chuàng)建共同科研和發(fā)展平臺。在社會需求提升和技術不斷進步的大背景下服務縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級、農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高和農(nóng)民收入不斷增加，使公共資源交易平臺服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容不斷細化，服務水平不斷提高，服務領域不斷擴展。平臺發(fā)展要在與地方產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)融合中要提高服務質量，讓公共資源交易平臺的服務內容與農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標緊密結合。在服務領域拓展過程中充分與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺對接，創(chuàng)新貼近地方實際的服務方式和服務領域，探索適合地方縣域經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗，最大限度地提高地方產(chǎn)業(yè)的附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟和社會效益[5]。

四、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展與轉型升級提供了難得的發(fā)展機遇，破除縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，就必須堅定的擁抱鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。公共資源交易平臺作為信息化時代優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展資源配置的重要平臺，要重點著力于服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的資源平臺建設與服務體系完善。在實施過程中要用精雕細琢的精神加強平臺建設，用精益求精的精神提高管理與服務素養(yǎng)，用一絲不茍的態(tài)度專注資源的優(yōu)化配置，讓服務縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的意識融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。只有這樣才能為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展提供更加高效、透明、實時的公共資源和服務，進而使縣域經(jīng)濟煥發(fā)出新的生命力。使“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟”在融合發(fā)展中不斷催生出新模式、新業(yè)態(tài)、新希望，帶動縣域經(jīng)濟轉型升級，進而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量發(fā)展。