人口老齡化背景下公共體育服務(wù)供給與需求的研究

成超 淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院

為了提高老年人身心健康，國家提出了“健康中國 2030”規(guī)劃綱要，提出了“體醫(yī)”結(jié)合的發(fā)展策略和目標(biāo)任務(wù)，著力發(fā)展老年公共體育服務(wù)，積極的推動老年人康復(fù)養(yǎng)老工作①。在當(dāng)今社會，民生問題一直是社會大眾廣泛關(guān)心的熱門話題，而老人問題又是民生事務(wù)的關(guān)鍵，老年人公共體育服務(wù)也是現(xiàn)階段民生問題之一，通過開展老年人體育、發(fā)展老年人體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)以緩解因老年人問題給社會造成的壓力、實現(xiàn)健康老齡化具有重要的作用，這也對老年人體育公共服務(wù)工作提出了更高的要求。文章從老年人公共體育服務(wù)需求端出發(fā)，分析老年人公共體育服務(wù)的真實需求，再到供給端的實際供給問題，試圖探尋一條自下而上的老年人公共體育服務(wù)供給路徑。

一、人口老齡化及公共體育服務(wù)

處理好老年群體的身心健康問題，是構(gòu)建健康中國的重要目標(biāo)所在，而體育已成為人們積極面對老齡化的最便捷、經(jīng)濟、高效方式及老年人健康、延緩老化的理想渠道，已從理論層面得以證明、在實踐層面上得到有效運用。因此，建立全面有效的公共體育服務(wù)能夠緩解人口老齡化帶來的社會矛盾。

（一）人口老齡化

人口老齡化是指人口總數(shù)中老年的人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致老年人口數(shù)量比例相應(yīng)的增長的動態(tài)過程。專家預(yù)計，2020年至2030年將是中國人口老齡化的高峰期，這表明我國很可能會在21世紀(jì)上半葉進入老齡化社會嚴(yán)重階段②。老齡化可能導(dǎo)致社會發(fā)生兩種極端：一是人口比例失調(diào)，成年勞動者占總勞動力的比重下降；生育率顯著降低，人口整體素質(zhì)老化。也會對社會整體發(fā)展造成一定的影響。

（二）公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)，是為公共利益提供的基本的和廣泛的服務(wù)③。而中國共產(chǎn)黨的十七大指出，要建立服務(wù)型政府，將服務(wù)群眾放在首位，推動了公共體育服務(wù)的蓬勃發(fā)展。公共體育服務(wù)，的內(nèi)容主要包括體育活動服務(wù)、體育組織的服務(wù)、體育場地和設(shè)施服務(wù)、體育信息服務(wù)、體育的指導(dǎo)服務(wù)、體育資金服務(wù)、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋、體育績效評價等④。

二、老年人公共體育服務(wù)供給分析

（一）老年人公共體育服務(wù)的供給主要包括供給主體、供給內(nèi)容兩方面

在老年人公共體育服務(wù)供給主體方面，公眾運動服務(wù)供給主體就是實現(xiàn)全體公民的共同運動需要為總體目標(biāo)，并創(chuàng)造或產(chǎn)出體育運動商品和體育運動勞動力的重要實踐人。近年來，除政府以外，社會組織等多種公共體育服務(wù)供給主體的地位也得到了學(xué)者們的一致認可。雖然在理論和實際的交叉互動中，在公共體育服務(wù)體系構(gòu)建過程中，公共體育服務(wù)供給主要呈現(xiàn)由地方政府部門作為唯一主體，向政府部門，私人部門，社會組織等，多元主體共同并存的趨向。其客觀實際是：由于受公眾運動的公益性，加上國家政府私營部門以利潤為主導(dǎo)驅(qū)使，而整個社會組織能力仍很弱小等特性的直接影響，政府部門是最重要的市場供給服務(wù)主體，市場性與社會性水平程度并不高，公共體育服務(wù)的多元化供給格局還尚未形成。

老年人公共體育運動服務(wù)設(shè)施供給內(nèi)容方面主要涉及體育場地設(shè)施、體育指導(dǎo)、體育組織、體育活動、體育信息傳播等方面。場地設(shè)施是群眾進行體育鍛煉的必要條件，也是體現(xiàn)一個國家公共體育的服務(wù)水平的最直接的要素。由于經(jīng)費是場地設(shè)施服務(wù)的保障，因此，在經(jīng)費受限的狀況下，場地設(shè)施服務(wù)難以供給。

（二）老年人公共體育服務(wù)需求分析

在場地設(shè)施需求方面，老年人對體育場館基礎(chǔ)設(shè)施的需求一直未得到滿足，造成這一現(xiàn)狀的主要因素為別為如下幾種：社區(qū)公用體育場館基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、公眾體育場館對外開放時間限制、周邊單位和學(xué)校開發(fā)空間不足、以及缺乏老人專用的體育場館設(shè)備器械、缺乏規(guī)定老年人專用的活動時間段等等⑤。在體育活動需求方面，老年人以太極、廣場舞、臺球等運動項目為主，但專業(yè)面向老人舉辦的活動較少，而老人可以參加的各年齡的比賽活動也很少，無法適應(yīng)為廣大老人體育活動組織服務(wù)的需要。在信息咨詢需求方面，老人開展運動主要是為了增強體質(zhì)、快樂身體、維護身體健康、推遲老化?？茖W(xué)的老人運動方式是為了有效解決老年人老齡化時因體質(zhì)差而產(chǎn)生的健康問題，并針對老人的需要，提出了滿足老人運動服務(wù)的措施，以更好的方式老年人服務(wù)⑥。

三、老年人公共體育服務(wù)供給存在的問題

（一）體育公共服務(wù)需求與供給的不均衡

經(jīng)濟學(xué)家研究指出，需要和供應(yīng)一直是社會經(jīng)濟活躍中既矛盾又依存的二個重要方面。而馬克思主義供需平衡學(xué)說指出，供應(yīng)和需要之間的對立矛盾是促進或控制社會發(fā)展的一個基本的矛盾。老年體育運動公務(wù)供應(yīng)和需求的差異很大，而地方政府部門在提升老年體育運動健康服務(wù)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域工作方面，往往呈現(xiàn)出重“硬”“輕”“軟”的資金偏好，地方政府在公務(wù)投資領(lǐng)域工作呈現(xiàn)了“短、平、快”的特征，即偏好于在那些時間短、見效快的體育運動服務(wù)項目上資金投入，如大型綜合性體育館、老年體育項目活動開展管理中心、體育運動器械、全國人民健身路徑等，而對老年體育運動健康引導(dǎo)、體育運動機構(gòu)咨詢服務(wù)、體育運動信息等無法立見成效的“軟”體公務(wù)供應(yīng)則沒有積極作用，往往對極易出現(xiàn)風(fēng)險的民眾體質(zhì)檢測業(yè)務(wù)，采取了減少供應(yīng)或規(guī)避的心態(tài)。政府在調(diào)動農(nóng)村老人對體育運動服務(wù)需求的偏好這一方面政策措施與管理手段都比較落后，體育運動公共服務(wù)供應(yīng)的針對性也不強，大多以供應(yīng)體育器材為主⑦。

（二）需求日益擴張與單一供給主體的矛盾

在人口老齡化社會問題日益加劇和全國老人運動健康意識日漸提高的大背景，老人運動健康服務(wù)需求呈現(xiàn)出擴大趨勢，對體育運動服務(wù)的品質(zhì)和數(shù)量需求也愈來愈高。由于政府部門是全國老人體育運動服務(wù)的主要供應(yīng)主體，而政府部門單一機構(gòu)供應(yīng)的資源力量有限，無法滿足全國老人體育運動服務(wù)需要，所以，長期存在場館總量不夠、開放數(shù)量和服務(wù)水平亟待提高，以及老人運動健康服務(wù)缺乏體育場地，鍛煉空間有限等社會問題。比如，政府部門配置的體育用品均無地方配置，如球桌和球架均無地方放置；除了少數(shù)配套設(shè)施完善的小區(qū)體育設(shè)施條件較好外，其余均較欠缺；對全民健康路徑服務(wù)和農(nóng)村體育運動健康工程項目重視建設(shè)而輕管護，缺少后期保障。體育運動場地設(shè)施的滯后和當(dāng)?shù)乩先藰O大的運動熱情構(gòu)成強烈的對比，約束著老人體育活動的順利開展。

四、發(fā)展老年人公共體育服務(wù)的路徑選擇

（一）加強法律、法規(guī)體系建設(shè)

法律、規(guī)章體系作為構(gòu)建人口 老齡化社會體制的關(guān)鍵內(nèi)容之一，從國家有關(guān)的法律、地方行政法規(guī)、政府部門規(guī)章和地方性法律、條例等全面開展。更好地適應(yīng)百姓的各方面體育需要。為此，必須完善體育公共 服務(wù)與應(yīng)對人口 老齡化的工作機制系統(tǒng)與建設(shè)，包括構(gòu)建社會群眾健康的分級體育公共服務(wù)機制，以適應(yīng)社會各個階段老年人口的需求；形成以資金支撐體育公共服務(wù)建設(shè)的社會補償和獎懲制度，以充分發(fā)揮社區(qū)群眾積極參與體育公共服務(wù)建設(shè)的功能，增強國家對老齡化社會的管理能力。

（二）提高政府對老年人體育公共服務(wù)的重視程度

政府要根據(jù)我國的有關(guān)法規(guī)，以及全國各地的實際情況建立完整、體育公共服務(wù)制度，將老年體育服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)體系的主要內(nèi)容，在必要時應(yīng)當(dāng)通過專門立法，出臺強制性的管理規(guī)范以及老年體育服務(wù)評價指標(biāo)體系，并通過對全國老年體育服務(wù)體系考察和評價，以推動全國老年體育服務(wù)制度的規(guī)范化管理、公共服務(wù)與監(jiān)管。同時，要根據(jù)城鄉(xiāng)差別，重視城鄉(xiāng)老年體育服務(wù)制度的銜接和融合⑧。在實際操作過程中，各級人民政府要將老年體育運動公共服務(wù)工作列入保障民生的系統(tǒng)工程中，并作為各級人民政府考評指標(biāo)體系之一，在考評系統(tǒng)中逐步提高老年體育運動服務(wù)滿意度指數(shù)，并列入安全社區(qū)建設(shè)、健康村鎮(zhèn)建設(shè)、體育工作強縣、強鎮(zhèn)等評比中，以提高各級政府部門對老年體育運動服務(wù)工作的重視程度，使老年體育運動服務(wù)工作不斷健全發(fā)展。

（三）建立老年人體育公共服務(wù)供需的協(xié)同機制

公共供求關(guān)系理論也認為，公共供給必須適應(yīng)公共需要⑨。因此，作為老年體育運動服務(wù)供給的主體，所供給的體育運動服務(wù)應(yīng)當(dāng)與老年的運動共同需要相匹配。另一方面，要形成從上而下的人、財、物支援與保障合作機制。公共財政在對體育運動基本服務(wù)資金投入上保持了城鄉(xiāng)之間的均衡，即地方政府公共財政上要增加對農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)老院等老年人聚居區(qū)域周邊健康路徑和區(qū)域性健康廣場建設(shè)的資金扶持，尤其大力支持對鄉(xiāng)村社會周邊健康體育廣場和健身路徑的工程建設(shè)，并從財力上予以適當(dāng)傾斜，著重保障山區(qū)、邊區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域內(nèi)的老人對體育運動基本服務(wù)的需要。

（四）建立需求導(dǎo)向型老年人體育公共服務(wù)需求供給制度

需求導(dǎo)向型的公共品供給制度的理念是指以人為本、按多數(shù)人的需求偏好提供最適合的公共品，以滿足人們現(xiàn)實和長遠的需求⑩。在老年體育公共服務(wù)的供給中，將傳統(tǒng)'自上而下'的供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)?自下而上'的管理模式，從老人自身需求入手，建立以需求導(dǎo)向的老年體育公共服務(wù)供給管理機制，重視不同地區(qū)、不同社會發(fā)展階段的老年體育需要的多樣性。

五、結(jié)語

在公共體育服務(wù)的內(nèi)容中，公共體育場地設(shè)施，體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)等對老年人開展健身活動的影響較大，因此逐步完善公共體育健身場所、設(shè)施的建設(shè)將有助于增強老年人體育鍛煉的積極性，提高鍛煉的頻率，加強群眾性健身組織的管理，提高社會健身指導(dǎo)員指導(dǎo)水平，有助于提升老年人體育鍛煉的質(zhì)量。老年人公共體育服務(wù)供給存在的問題主要在二個方面：1）體育公共服務(wù)需求與供給的不均衡；2）需求日益擴張與單一供給主體的矛盾；開展老年人公共體育服務(wù)的路徑有：1）加強法律、法規(guī)體系建設(shè)；2）提高政府對老年人體育公共服務(wù)的重視程度；3）建立老年人體育公共服務(wù)供需的協(xié)同機制；4）構(gòu)建需求導(dǎo)向型老年人體育公共服務(wù)需求供給制度。

注釋

① 勾鳳云.“健康中國”戰(zhàn)略目標(biāo)實施策略研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2017（01）：1-3+9.

② 張莉.淺論中國人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2010，23（02）：77-78.

③ 王景波.加強體育行政部門體育公共服務(wù)職能的研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2009，28（01）：18-20.

④ 肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2007（06）：472-475.

⑤ 楊高習(xí)，李丹，韓麗菲.論人口老齡化背景下的體育公共服務(wù)體系建設(shè)[J].河北學(xué)刊，2013，33（04）：105-107.

⑥ 楚繼軍，楚霄.廣州市老年人體育公共服務(wù)現(xiàn)狀與需求分析[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2016，36（02）：1-4.

⑦ 楊成，壽在勇.老齡化社會背景下我國體育公共服務(wù)供給的缺位與補位——以廣場舞為例[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2015，34（02）：29-35.

⑧ 李欣.健康老齡化視域下老年人公共體育服務(wù)[J].中國老年學(xué)雜志，2021，41（10）：2196-2199.

⑨ 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004;4-12

⑩ 吳孔凡.健全完善需求導(dǎo)向型的農(nóng)村公共品供給制度[J].社會主義研究，2008（03）：112-116.