鄉(xiāng)村文旅人才隊(duì)伍建設(shè)的困境與對策

孫運(yùn)宏

江蘇省社會科學(xué)院，江蘇南京 210004

引言

習(xí)近平總書記指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)?！?018年，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總體意見》 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體方略。鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)興旺，靈魂是文化繁榮，文旅融合發(fā)展恰好將二者有機(jī)結(jié)合起來，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，鄉(xiāng)村文旅人才隊(duì)伍建設(shè)狀況決定著鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。本文以蘇北地區(qū)實(shí)地調(diào)研為例，分析了文旅融合發(fā)展中的人才基礎(chǔ)薄弱問題，提出了以人才建設(shè)促進(jìn)蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的對策。

一 文旅融合發(fā)展成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新業(yè)態(tài)

文旅融合發(fā)展提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)效益。文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本是結(jié)合鄉(xiāng)村文化資源、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，打通一、二、三產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村文化供給方式[1]，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)和農(nóng)耕文化傳承功能，重塑現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代文化治理體系等[2]，有效鏈接特色鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、文化手工業(yè)、田園餐飲服務(wù)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體效益。比如，徐州市馬莊的“文化興村”、宿遷市雙蕩村的“生態(tài)古栗林”、鹽城市建湖縣九龍口的生態(tài)濕地。

文旅融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員的回流。鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)涵養(yǎng)、文化旅游、健康養(yǎng)生相結(jié)合，帶來了新的就業(yè)崗位，農(nóng)民可以在“不離鄉(xiāng)”的情況下“離土”就業(yè)。在蘇北地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多外出務(wù)工人員主要是基于本地難以找到工作崗位，才背井離鄉(xiāng)到外地謀求工作，要是能獲得與外出務(wù)工相當(dāng)?shù)男匠晔杖?，他們心里更愿意在本地就業(yè)，可以滿足情感需求，充分照顧家庭。因此，鄉(xiāng)村文旅融合有效帶動(dòng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，開設(shè)田園特色餐廳、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村文化民宿等，從而有力加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。

文旅融合推動(dòng)鄉(xiāng)村美麗宜居建設(shè)。鄉(xiāng)村之美在于鄉(xiāng)村的文化和生態(tài)，文旅融合發(fā)展的著力點(diǎn)就是將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為文旅融合發(fā)展的載體。浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、江蘇“農(nóng)村人居環(huán)境整治”行動(dòng)，都是增強(qiáng)美麗宜居環(huán)境“底色”的重要舉措。鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展的過程，就是不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境、發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化的過程，是將鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)資源、綠色生態(tài)資源和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)地域文化盤活的過程，是以鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場應(yīng)對新需求、構(gòu)建的新業(yè)態(tài)的過程，讓鄉(xiāng)村不僅宜居美麗，而且充滿“鄉(xiāng)愁”溫度、更具文化韻味、富有生機(jī)活力。

二 人才基礎(chǔ)薄弱制約蘇北地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，江蘇以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、蘇北農(nóng)房改善項(xiàng)目、村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，不斷改善蘇北地區(qū)發(fā)展環(huán)境，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，也要看到蘇北鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，人才基礎(chǔ)薄弱是最為突出的問題。

（一）鄉(xiāng)村文旅人才隊(duì)伍大量流失

青壯年勞動(dòng)力的大量外流，已經(jīng)成為制約蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，是影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要變量。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必然會有一些文化事象被激活、被消解或被重構(gòu)[3]，人才在這一過程中發(fā)揮著重要的作用。蘇北地區(qū)農(nóng)村人才的大量流失導(dǎo)致人才總量相對不足，文旅融合高質(zhì)量發(fā)展所需的高知識水平、高技藝能力文化人才更是捉襟見肘。蘇北地區(qū)人才大量流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以打造一支專業(yè)化的文化隊(duì)伍，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)振興失去了最重要的推動(dòng)力量，同時(shí)也失去了自身的文化內(nèi)核，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色文化難以賡續(xù)。具備專業(yè)知識和文化技藝的鄉(xiāng)村青年人才大多流向城市，利用城市提供的廣闊就業(yè)崗位，將文化資源變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資源，提高自身的經(jīng)濟(jì)收入。留在鄉(xiāng)村的人大多難以跟上市場經(jīng)濟(jì)步伐，真正能夠參與鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才數(shù)量較少。

（二）鄉(xiāng)村文旅人才引進(jìn)培養(yǎng)力度不足

當(dāng)前，不少地方出臺了針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人才引進(jìn)培養(yǎng)的相關(guān)政策，比如，大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間等，但是文旅人才的引進(jìn)和培養(yǎng)相對不足，難以滿足鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求。特別是很多文旅人才引進(jìn)到蘇北鄉(xiāng)村投身文旅產(chǎn)業(yè)只是暫時(shí)性的緩解人才不足的問題，由于缺少長期的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，他們僅僅是將在蘇北鄉(xiāng)村工作當(dāng)作跳板，不愿意扎根留下來長期在鄉(xiāng)村工作，對鄉(xiāng)村社會的歸屬感不強(qiáng)，待時(shí)機(jī)條件成熟后紛紛跳槽到蘇南地區(qū)或長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，對引進(jìn)到鄉(xiāng)村工作的文旅人才培養(yǎng)重視程度不足，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色傳統(tǒng)文化開展相關(guān)的培訓(xùn)，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)“水土不服”的問題，雷同化的發(fā)展失去了市場吸引力，破壞了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品特色，難以形成持續(xù)性消費(fèi)空間。

（三）鄉(xiāng)村本土文旅人才技藝傳承后繼乏人

本土鄉(xiāng)村文旅人才是鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展的重要主體，也是增強(qiáng)鄉(xiāng)村文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的“硬核”。習(xí)近平總書記指出：“我們要善于把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實(shí)文化有機(jī)統(tǒng)一起來，緊密結(jié)合起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承。[4]”當(dāng)前蘇北大部分地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識到鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村戲曲、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化的價(jià)值，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅人才隊(duì)伍建設(shè)，但是追求短期可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)收益仍被村民視為最重要的目標(biāo)。雖然鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)可以帶來經(jīng)濟(jì)收益，然而文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)制造業(yè)有著的本質(zhì)區(qū)別，無法在短期內(nèi)獲取收益，文旅產(chǎn)業(yè)的具體項(xiàng)目和市場競爭環(huán)境也具有較大的不確定性，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村本土文旅人才難以靜下心來堅(jiān)持投身鄉(xiāng)村文化傳承。在蘇北地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像省級非遺項(xiàng)目淮海戲、蘇北大鼓、蘇北琴書、柳琴戲等眾多底蘊(yùn)深厚、風(fēng)格獨(dú)特的地方戲曲種類大多面臨著后繼乏人的尷尬境地。鄉(xiāng)村文化人才儲備便形成了“老一輩跟不上時(shí)代，小一輩不愿意回來”的尷尬現(xiàn)狀[5]。

（四）鄉(xiāng)村文旅人才建設(shè)的保障機(jī)制不完善

健全的鄉(xiāng)村文旅人才發(fā)展保障機(jī)制是推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村文旅人才建設(shè)的機(jī)制不完善，難以吸引高層次文旅人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)營管理。由于蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于蘇南地區(qū)，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、資金、市場等要素資源相對不足，財(cái)政支持力度有限，導(dǎo)致蘇北地區(qū)對鄉(xiāng)村文旅人才的吸引力不足，一些文旅相關(guān)專業(yè)的院校畢業(yè)生不愿意到蘇北農(nóng)村工作。同時(shí)，蘇北地區(qū)文旅人才管理創(chuàng)新不足，人才引進(jìn)機(jī)制尚未健全，缺少一套切實(shí)可行的吸引和留住人才的政策措施，加之區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文旅人才融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合性不強(qiáng)。

三 人才建設(shè)驅(qū)動(dòng)蘇北鄉(xiāng)村文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的思路

蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素是人才建設(shè)，要著力探索鄉(xiāng)村文旅人才培養(yǎng)的新路徑，用好盤活鄉(xiāng)村文旅人才，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村文旅人才活力。

（一）完善文旅人才職業(yè)教育體系，建立鄉(xiāng)村文旅人才培養(yǎng)新模式

要建立和完善鄉(xiāng)村文化和旅游能人終身學(xué)習(xí)制度，從鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和學(xué)習(xí)體系建設(shè)等維度共同發(fā)力[6]。面向鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展的新趨向，科學(xué)調(diào)整涉農(nóng)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，在招生、專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、就業(yè)激勵(lì)、投入保障、政策扶持等方面創(chuàng)新文旅專業(yè)人才培育。加大文旅專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持職業(yè)農(nóng)民接受中、高等文旅職業(yè)教育，適當(dāng)放寬年齡限制，創(chuàng)新彈性學(xué)制，減免相關(guān)學(xué)費(fèi)，培育一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的文旅高層次人才。建立文化旅游人才的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，探索鄉(xiāng)村文旅人才“訂單培養(yǎng)”模式，鼓勵(lì)文旅融合發(fā)展較好且人才短缺的地區(qū)與相關(guān)職業(yè)院校開展人才“訂單培養(yǎng)”，提前介入文旅人才的培養(yǎng)環(huán)節(jié)，逐步形成“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的文旅人才培養(yǎng)模式，提升文旅專業(yè)人才培育的精準(zhǔn)性。同時(shí)，針對新入職文旅專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)村文旅人才檔案庫，由鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行管理，探索建立“縣管鄉(xiāng)聘村入職”的文旅人才使用模式，在人事編制、工資待遇等方面給予保障，讓優(yōu)秀文旅人才“留得住”。對于投身鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生給予一定政策扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)和資金支持，給予優(yōu)秀文旅人才充分的發(fā)展空間。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系，打造更優(yōu)鄉(xiāng)村文旅人才發(fā)展環(huán)境

基本公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件是人才選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住地要考慮的重要因素，也是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展“引人、留人”的關(guān)鍵點(diǎn)之一。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均衡發(fā)展成為影響和制約文旅人才留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要因素，鄉(xiāng)村在醫(yī)療、教育、公共交通、公共文化等方面與城市相比仍然存在較大差距，影響了鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需生產(chǎn)要素的流入，特別是制約人才要素的流入顯得尤為突出。因此，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的系統(tǒng)思維，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)在基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，打通鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的“最后一公里”，讓鄉(xiāng)村文旅人才能夠享有與城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，成為“城里人”羨慕的對象，吸引更多文旅人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）搭建鄉(xiāng)村文旅人才聚集平臺，吸引一批鄉(xiāng)村文旅專業(yè)人才

各級黨委、政府要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村文旅人才建設(shè)的重要意義，建立鄉(xiāng)村文化振興主體的多元合作機(jī)制[7]。打造鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才集聚平臺，圍繞鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目為載體，吸引一批專業(yè)文旅人才和駐村藝術(shù)家，柔性組建一支鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才隊(duì)伍。比如，鄉(xiāng)村手工藝品發(fā)展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，需要產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷策劃、管理運(yùn)營、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等文旅專業(yè)人才的介入，但是，鄉(xiāng)村地區(qū)很難招聘齊全這些人才，可以通過具體的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與專業(yè)的人才進(jìn)行合作，提升人才的使用效率，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的“硬核”競爭力。駐村藝術(shù)家是比較成熟的鄉(xiāng)村文旅人才建設(shè)模式，在日本和我國臺灣地區(qū)有著完善的制度和運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)施“藝術(shù)家駐村蘇北行動(dòng)”主要是以補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、籌建工作室等相關(guān)支持政策，促成一批國內(nèi)外藝術(shù)家與蘇北當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村結(jié)對共建，開展鄉(xiāng)村地區(qū)的文化幫扶和滋潤，用文化藝術(shù)創(chuàng)造力浸潤?quán)l(xiāng)村振興，增添鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)生動(dòng)力。

（四）拓寬文旅人才服務(wù)鄉(xiāng)村渠道，挖掘整合本土鄉(xiāng)村文旅人才資源

充分發(fā)揮本地村民與鄉(xiāng)村社會與生俱來的情感連接，使他們成為鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，成為鄉(xiāng)村文旅人才隊(duì)伍中最有活力、最穩(wěn)定和最持久的構(gòu)成要素。新鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)青年是鄉(xiāng)村文旅發(fā)展的重要力量，構(gòu)成了鄉(xiāng)村文旅人才隊(duì)伍的主體。因此，要進(jìn)一步拓寬文旅人才服務(wù)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，挖掘整合本土文旅人才資源。就新鄉(xiāng)賢而言，他們對當(dāng)?shù)赜兄詈竦母星?，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)通中樹榜樣、搭橋梁、鏈資源的重要作用，采取有效措施暢通他們參與鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，搭建發(fā)揮作用的平臺，特別是要為他們中的文旅人才發(fā)揮余熱提供服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同富裕和發(fā)展。就返鄉(xiāng)青年而言，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)潛力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，向他們推薦鄉(xiāng)村文旅發(fā)展項(xiàng)目，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工鄉(xiāng)村民宿管理運(yùn)營、鄉(xiāng)村文旅品牌策劃宣傳、文旅產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)直播、特色文旅產(chǎn)品線上營銷等特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并為他們提供全方位的創(chuàng)業(yè)政策支持，有效激發(fā)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能和活力。同時(shí)，統(tǒng)籌基層各類文化人才資源，挖掘整合與文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的民間藝人、非遺傳承人、文化能人、文化志愿者等人才，實(shí)現(xiàn)文旅人才資源開發(fā)利用最大化。

四 結(jié)語

人才是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，文旅人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引鄉(xiāng)村本土人才回流，促進(jìn)專業(yè)文旅人才的集聚創(chuàng)新，定期對鄉(xiāng)村文化骨干、鄉(xiāng)村文化工作人員開展培訓(xùn)，營造良好鄉(xiāng)村文旅人才發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。