《政府會(huì)計(jì)制度》下高校管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用研究

郭菡墨 何施陶 廣東工業(yè)大學(xué)

引言

管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同樣都是會(huì)計(jì)的重要分支，是會(huì)計(jì)的兩大重要組成部分。管理會(huì)計(jì)是值通過運(yùn)用一系列更加專業(yè)的方法，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的相關(guān)信息進(jìn)行整理、挖掘、歸納、分析，結(jié)合相關(guān)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)，使企業(yè)及單位的管理者在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出規(guī)劃、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、控制的時(shí)候，保持決策的科學(xué)性、規(guī)范性。高校管理會(huì)計(jì)的職能是將信息進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)。管理會(huì)計(jì)已經(jīng)在企業(yè)中普遍運(yùn)用，高校的各類活動(dòng)同樣需要管理會(huì)計(jì)，以此帶動(dòng)高校資源利用率的提高、高校體制改革以及科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》下高校實(shí)施管理會(huì)計(jì)的背景分析

（一）政策引導(dǎo)高校實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》及管理會(huì)計(jì)

財(cái)政部在2014年就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》以促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)中的發(fā)展。這是我國(guó)提升會(huì)計(jì)工作總體水平以及推進(jìn)會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要一步。該指導(dǎo)意見指出，要把管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)作為重要抓手。2016年，財(cái)政部印發(fā)《管理會(huì)計(jì)基本指引803 號(hào)——行政事業(yè)單位》以期包括行政事業(yè)單位在內(nèi)的各單位促進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作，提高管理水平[1]。該指引明確提出行政事業(yè)單位可參照企業(yè)管理會(huì)計(jì)相關(guān)指引，綜合運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具，推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

為了提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、會(huì)計(jì)核算水平，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》。自2019年1月1日起，全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位開始實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》?！墩畷?huì)計(jì)制度》要求雙分錄核算，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)互相銜接?！墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施為行政事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理以及深化會(huì)計(jì)改革創(chuàng)造了有利條件。

（二）時(shí)代發(fā)展需要管理會(huì)計(jì)

當(dāng)今的時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)與人工智能飛速發(fā)展的時(shí)代，是大數(shù)據(jù)時(shí)代。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，人們的生活方式、交流方式都發(fā)生了深刻的變化。人們的生活、工作越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)。在這個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，一切技術(shù)、信息都在迅速更迭。誰(shuí)能夠順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代潮流，誰(shuí)就能引領(lǐng)時(shí)代[2]。

在英國(guó)BBC根據(jù)劍橋大學(xué)研究者數(shù)據(jù)體系分析評(píng)選出來的未來容易被人工智能取代的職業(yè)中，會(huì)計(jì)位列前茅，這不是危言聳聽[3]。隨著云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的部分工作將會(huì)被智能終端技術(shù)設(shè)備和APP終端等所取代。會(huì)計(jì)的職能領(lǐng)域?qū)⑾蚬芾頃?huì)計(jì)的方向發(fā)展，將偏向于分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)等方向。

（三）高校自身發(fā)展需要管理會(huì)計(jì)

高校是培養(yǎng)和輸出各類人才的地方，是研究各種科研成果的地方，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和民族偉大復(fù)興的培養(yǎng)基地。隨著深化高校教育體制改革的進(jìn)程發(fā)展，我國(guó)高校的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在人才培養(yǎng)、科研教學(xué)、人才引進(jìn)等方面，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足高校發(fā)展的需要，對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求也向迅速、公開、決策有用性發(fā)展，這也符合管理會(huì)計(jì)規(guī)劃、預(yù)測(cè)及決策科學(xué)性的職能特性。

二、管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題

（一）管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)工作重要的組成部分，并且支持在會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐中較好的應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的方法與思路。但是在財(cái)務(wù)部門的日常工作中，管理會(huì)計(jì)并不被足夠的重視、重用。高校的財(cái)務(wù)部門在實(shí)踐中對(duì)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的內(nèi)在動(dòng)力及訴求并不強(qiáng)烈，實(shí)際情況中管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用大多是因?yàn)樽陨隙碌男姓苿?dòng)。這與高校會(huì)計(jì)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)知不足有很大關(guān)系。管理會(huì)計(jì)在理論層面較為復(fù)雜，這也給在實(shí)踐中的運(yùn)用增加了困難。

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作是對(duì)每日發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行記錄及歸納，對(duì)高校管理者的決定提供資金支持以及合規(guī)方面的把控。而較少對(duì)高校管理者的決策進(jìn)行合理性、科學(xué)性的數(shù)據(jù)分析及反饋。從財(cái)務(wù)人員的日常工作角度出發(fā)，分析一下原因。第一，隨著高校規(guī)模的發(fā)展及資金量的增加，財(cái)務(wù)人員每日的核算壓力較大，平均每個(gè)前臺(tái)審核人員一年的憑證量大約為3000張。前臺(tái)審核人員工作中較多思考的是如何在保證正確率的前提下，用最短時(shí)間完成最高的工作量。第二，眾所周知，財(cái)務(wù)人員要參考較多的文件、制度。除了匯總的財(cái)務(wù)報(bào)銷管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、接待費(fèi)管理辦法等，還有很多瑣碎的規(guī)定及細(xì)節(jié)的把控。財(cái)務(wù)人員在日常報(bào)銷的工作中，大部分精力都消耗在如何守住最后一道防線和把控細(xì)節(jié)上，無暇顧及其他事情。

（二）管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)工作中應(yīng)用的問題

新的時(shí)期，高校財(cái)務(wù)工作中的管理會(huì)計(jì)運(yùn)用在實(shí)施環(huán)境、人員素質(zhì)等方面仍存在一些問題。

1.管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用環(huán)境仍有待完善

當(dāng)前，我國(guó)高校管理會(huì)計(jì)的體系構(gòu)建仍有待完善。無論是管理會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)還是實(shí)務(wù)操作都缺少實(shí)踐運(yùn)用的環(huán)境基礎(chǔ)。首先，高校推行管理會(huì)計(jì)缺少理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，管理會(huì)計(jì)較多的引進(jìn)于企業(yè)當(dāng)中，而研究高校管理會(huì)計(jì)實(shí)施的文獻(xiàn)較少，可以參考的管理會(huì)計(jì)在高校運(yùn)用的制度也較少，缺少針對(duì)內(nèi)部核算、績(jī)效管理和預(yù)算管理等方面的研究。其次，高校缺少完善的管理會(huì)計(jì)指標(biāo)體系，更缺少與高校財(cái)務(wù)相契合的管理會(huì)計(jì)工具。在實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》之后，高校缺少將《政府會(huì)計(jì)制度》與管理會(huì)計(jì)相結(jié)合運(yùn)用的實(shí)踐環(huán)境。

2.高校管理者和財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)知

現(xiàn)階段，管理會(huì)計(jì)在高校的推行并沒有強(qiáng)制性。一些高校對(duì)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用僅憑借部分相關(guān)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的自發(fā)性研究。高校管理者和財(cái)務(wù)人員并沒有全面的了解管理會(huì)計(jì)，也不能掌握管理會(huì)計(jì)的具體用法，更不能真正意識(shí)到管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用價(jià)值。

3.高校財(cái)務(wù)人員缺乏信息數(shù)據(jù)處理能力

如今，我國(guó)已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，會(huì)計(jì)的職能內(nèi)容也不再局限于記賬、報(bào)表分析等，而是更多地向數(shù)據(jù)分析和管理者決策分析方向發(fā)展。這就要求財(cái)務(wù)人員不能只停留在了解計(jì)算機(jī)基本操作的層面，而是要具備數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析的能力。但大多數(shù)財(cái)務(wù)人員無法達(dá)到處理信息數(shù)據(jù)的要求。管理會(huì)計(jì)涵蓋的學(xué)科范圍較廣，不僅涉及計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，更要求相關(guān)人員掌握會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)?，F(xiàn)階段，高校財(cái)務(wù)人員中正是缺少這樣掌握多學(xué)科技能的綜合型人才。

三、高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的策略

（一）加強(qiáng)高校管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)

要想推進(jìn)高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的進(jìn)程，就要根據(jù)高校自身的管理方式和特點(diǎn)構(gòu)建出符合高校實(shí)際情況的個(gè)性化管理會(huì)計(jì)體系。高校應(yīng)立足于自身現(xiàn)階段的發(fā)展，以現(xiàn)階段發(fā)展規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，制定與自身發(fā)展相協(xié)調(diào)的管理會(huì)計(jì)體系。首先，高校應(yīng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的宣傳力度，促使學(xué)校管理者及各部門更新理念，內(nèi)心真正意識(shí)到管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的自主性。其次，運(yùn)用現(xiàn)階段管理會(huì)計(jì)的理論方法及工具覆蓋高校財(cái)務(wù)管理的全過程，將管理會(huì)計(jì)運(yùn)用在事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析的環(huán)節(jié)。最后，高校各部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作。在推動(dòng)管理會(huì)計(jì)實(shí)施的道路上，只有財(cái)務(wù)部門的努力是不夠的，只有各部門之間的積極配合，才能齊心合力的建設(shè)更加全面有效科學(xué)規(guī)范的管理會(huì)計(jì)體系。

（二）加強(qiáng)高校管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

在高校提高管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平的進(jìn)程中，建設(shè)一支專業(yè)技能過硬、綜合素質(zhì)優(yōu)秀、知識(shí)儲(chǔ)備豐富的人才隊(duì)伍是十分重要的。具體有以下幾方面建議。首先，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，尤其加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)方面知識(shí)的培訓(xùn)。通過開展集體學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員整體理論水平和專業(yè)技能。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的信息化培訓(xùn)。不僅要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)操作能力，更要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員從大量信息中提取關(guān)鍵信息并處理的能力。其次，財(cái)務(wù)部門可以為財(cái)務(wù)人員提供交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員自我提升，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)善于思考的綜合型人才，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平全面提升。

（三）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前言技術(shù)可以幫助財(cái)務(wù)人員從大量的核算工作中解放出來，從只顧埋頭審核轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極思考。加強(qiáng)高校信息化建設(shè)的建議有以下幾個(gè)方面。首先，可以對(duì)高?，F(xiàn)有的信息系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。例如對(duì)現(xiàn)有的電子票據(jù)查驗(yàn)系統(tǒng)進(jìn)行改造，除了具備查驗(yàn)電子票據(jù)真?zhèn)渭笆欠駡?bào)銷的功能，再添加后臺(tái)統(tǒng)計(jì)、分析功能，比如統(tǒng)計(jì)學(xué)校各部門采購(gòu)辦公用品的結(jié)構(gòu)，哪種采購(gòu)較多，頻率如何，是否有浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。也可以對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，增加統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)采購(gòu)結(jié)構(gòu)的功能，幫助統(tǒng)計(jì)分析。再比如，對(duì)線上審核系統(tǒng)增加統(tǒng)計(jì)功能，統(tǒng)計(jì)各部門報(bào)銷單的退單率，對(duì)各部門進(jìn)行評(píng)分、排名，以此提高其積極性、主動(dòng)性。其次，可以搭建全校一體的信息平臺(tái)，加強(qiáng)各部門之間的信息傳遞、溝通，綜合各方面信息進(jìn)行處理，及時(shí)反饋信息處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過該平臺(tái)，可以將大量信息整理、提取、分析，為管理者提供科學(xué)的決策依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

我們正處在一個(gè)瞬息萬變的時(shí)代，會(huì)計(jì)改革正如火如荼地進(jìn)行著，管理會(huì)計(jì)將會(huì)在高校財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮重要的作用。從現(xiàn)階段管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用情況來看，高校管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用推廣還有很長(zhǎng)的路要走。我們要目標(biāo)明確，堅(jiān)定信念，勇于嘗試，在推動(dòng)高校管理會(huì)計(jì)水平發(fā)展的道路上砥礪前行。