用好經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)資源環(huán)境

霍邱縣水務(wù)局灃東分局 胡滿文

資源環(huán)境問題現(xiàn)在已經(jīng)成為全球性的重大課題。由于人類活動(dòng)的增加，二氧化碳大量排放，森林礦產(chǎn)被過度采伐，導(dǎo)致全球氣溫升高、氣候失常、惡劣天氣增多、水旱災(zāi)害頻發(fā)，整個(gè)世界都面臨挑戰(zhàn)。食品飲用水短缺，饑荒災(zāi)害糧食危機(jī)，聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織近期統(tǒng)計(jì)非洲有五分之一人口正面臨饑荒；世界耕地照現(xiàn)在的速度減少，一百年后全世界耕地將被擠占殆盡，或?qū)⑹幦粺o存。我國本來是個(gè)資源人口大國，但經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部開發(fā)、筑巢引資圈地設(shè)廠，農(nóng)用耕地被大量擠占圈走，眾多失去土地的農(nóng)民被迫進(jìn)城謀生，使城市產(chǎn)生了就業(yè)壓力，社會(huì)穩(wěn)定也成了問題。一些城市資源枯竭，傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)喪失，正面臨城市轉(zhuǎn)型的問題;洪水、干旱、酸雨、沙塵暴、森林草原大火等自然災(zāi)害增多。糧價(jià)不斷攀升，糧食安全問題凸顯。在我們的家鄉(xiāng)我們身邊乃至每個(gè)人自身，資源環(huán)境問題也無處不、在影響深遠(yuǎn)，處處都留有痕跡?，F(xiàn)代人看似收入增加了生活改善了，但吃的副食品大都是用生長素、添加劑飼料規(guī)模養(yǎng)殖的，糧食和蔬菜是用化肥、農(nóng)藥種植的，食品健康安全問題突出，肥胖癥及相關(guān)疑難雜癥大量增加。生活垃圾或工業(yè)廢棄物隨處可見，填塞溝塘、河渠，污染水源；食品包裝皮、塑料方便袋遍地走滿天飛，無處不在；垃圾焚燒、汽車尾塵伴隨著工廠、浴池?zé)焽杳俺龅暮跓?，有時(shí)讓人無處容身不能喘息。童年時(shí)代的美好記憶：冬天在池塘上面滑冰、砸冰取水，夏天暴雨過后在溝渠里、田缺下隨處捉魚的情景，多少年都不見了，何時(shí)才能重現(xiàn)眼前呢？

從全世界到全中國再到我們每個(gè)人的身邊，有心人很容易覺察到資源在日見希缺，環(huán)境也變得愈加脆弱。資源環(huán)境被濫用、遭破壞的場景歷歷在目，其危害也清晰可見，問題已十分嚴(yán)峻，現(xiàn)代人有責(zé)任有義務(wù)科學(xué)的節(jié)約使用有限的資源，保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，留給子孫更多的藍(lán)天綠地和必要的生存資源。

具體的講節(jié)約保護(hù)資源環(huán)境，最好的最直接有效的辦法，就是開征“資源環(huán)境消費(fèi)稅”。它主要包括“國土資源占用稅”、“國有資源消費(fèi)稅”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅”、“高檔消費(fèi)奢侈稅”等具體稅目。同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行改革，逐步縮減“流轉(zhuǎn)稅”【在商品流通環(huán)節(jié)中，針對(duì)其實(shí)現(xiàn)的銷售收入而課征的稅種】。這類稅是就其毛收入計(jì)核征收的，有時(shí)會(huì)讓人覺得不夠公平正義。做假賬隱匿收入，從而偷逃稅款的比較多。私營企業(yè)普遍運(yùn)用明暗兩套賬，自由自主的申報(bào)“流轉(zhuǎn)稅”，輕松自如的處理非法開支，還能迎合優(yōu)惠扶持政策，根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)賬。這樣基層單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料不實(shí)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)也不夠真實(shí)可靠，這樣的統(tǒng)計(jì)信息當(dāng)然很不利于國家宏觀決策和制定行之有效的政策措施。

“資源環(huán)境消費(fèi)稅”的課稅對(duì)象是國家的礦藏、土地、山水、大氣等，是我國領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海內(nèi)的一切物質(zhì)及其原生態(tài)。凡占用、消耗或改變其原有性質(zhì)狀態(tài)的作為，原則上都應(yīng)當(dāng)繳納“資源環(huán)境消費(fèi)稅”。但實(shí)際工作中主要是爭對(duì)以營利為目的公司或從事工、商、服務(wù)業(yè)的個(gè)人征稅。

“資源環(huán)境消費(fèi)稅”的計(jì)稅方法：是按照課稅對(duì)象的面積、容積的大小或多少，以平方米、立方米為單位，乘以第一產(chǎn)業(yè)【農(nóng)、林、牧、魚業(yè)】近五年收入的平均數(shù){這個(gè)平均數(shù)可以在一個(gè)較大的范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)}，再乘以特定產(chǎn)業(yè)的倍數(shù)計(jì)算征收。比如：副業(yè)、旅游業(yè)乘以二倍，低碳、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)乘以三倍，一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乘以五倍，高耗能、高污染、高排放類產(chǎn)業(yè)乘以十倍。

現(xiàn)在開征“資源環(huán)境消費(fèi)稅”很有必要、非常及時(shí)、意義重大;它課稅對(duì)象具體，計(jì)算方法簡單，其大小多少直觀明確，便于公眾監(jiān)督不易造假。使做假賬偷逃稅款的行為沒有了市場，一定程度上抑制了假賬的泛濫。也能促使基層會(huì)計(jì)報(bào)表資料更加真實(shí)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息更為可靠，有利于國家宏觀調(diào)控和政策措施的制定;運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，讓人們繳納的稅款與其消耗或占用的資源成正比例關(guān)系，使一定社會(huì)資源環(huán)境與一定社會(huì)的責(zé)任義務(wù)相配比，量化了責(zé)任義務(wù)，會(huì)讓人們感覺稅收負(fù)擔(dān)更為透明更加公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，也有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定;征收“資源環(huán)境消費(fèi)稅’能促使人們珍惜資源、愛護(hù)環(huán)境、愛惜有限的耕地，自覺自愿的盡力減少耕地占用，不再一味的貪多求大，而是要更多的考慮用地成本，能一定程度上遏制資本對(duì)土地的盲目擴(kuò)張。甚至還能促使已被圈占但尚未開發(fā)利用、長期荒蕪閑置的耕地，重新還農(nóng)復(fù)耕。非常有利于有效地節(jié)約保護(hù)現(xiàn)有耕地、林地等國土資源;開征“資源環(huán)境消費(fèi)稅”將人們的經(jīng)濟(jì)利益、責(zé)任義務(wù)與資源環(huán)境結(jié)合起來，能促使人們提高思想認(rèn)識(shí)，放棄粗放型經(jīng)營，采取集約化經(jīng)營模式，在全社會(huì)形成資源節(jié)約觀念和環(huán)境保護(hù)意識(shí);開征“資源環(huán)境消費(fèi)稅”符合科學(xué)發(fā)展觀，能切實(shí)保護(hù)和有效地改善我國的資源環(huán)境，造福萬代子孫。它有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、循環(huán)、可持續(xù)地發(fā)展。有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。有利于人與自然和諧共生，共同構(gòu)建更加幸福美滿的和諧社會(huì)。