新疆巴州旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析與開發(fā)對(duì)策

吳志艷

巴州黨委黨校，新疆巴音郭楞 841000

引言

巴音郭楞蒙古自治州簡(jiǎn)稱“巴州”，位于新疆東南部，面積廣闊，下轄八縣一市，有“華夏第一州”美譽(yù)。巴州歷史文化悠久，地貌地形獨(dú)特，造就了巴州特有的自然人文景觀。旅游資源獨(dú)具特色，種類齊全，共擁有8個(gè)主類，30個(gè)亞類，125個(gè)基本類型的旅游資源。獨(dú)具特色的自然景觀和充滿魅力的人文景觀，形成了巴州博大、獨(dú)特、神奇、多元的自然與人文旅游資源，并擁有多個(gè)中國(guó)乃至世界之最，吸引著世界各地的游客[1]。

一 巴州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＢ糜螛I(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，具有“興一業(yè)旺百業(yè)”的作用。近年來，巴州加快推進(jìn)“旅游興州”建設(shè)，著力把巴州打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”南疆旅游目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2019年年底，巴州境內(nèi)A級(jí)景區(qū)達(dá)到了19家，5A級(jí)景區(qū)達(dá)到了2家，分別是博斯騰湖風(fēng)景區(qū)和巴音布魯克大草原。在19家A級(jí)景區(qū)中，有8家是4A級(jí)景區(qū)，8家3A級(jí)景區(qū)，1家是2A級(jí)景區(qū)。巴州境內(nèi)星級(jí)賓館達(dá)到36家，旅行社達(dá)到25家，星級(jí)農(nóng)家樂達(dá)到275家。巴州有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位18處，自治區(qū)61處、縣級(jí)274個(gè)。2019年接待游客人數(shù)達(dá)到了2609.04萬人次，旅游收入達(dá)到了206.56億元，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為巴州最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。旅游的發(fā)展促進(jìn)了巴州社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，人民的富裕以及對(duì)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興等方面給予了有益的促進(jìn)。

目前巴州旅游業(yè)已形成了“一心、四軸、七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。以首府庫爾勒市為游客集散中心，輻射帶動(dòng)G0711—G218線、G3012線、沙漠公路、G218—G0711—G0612線四條旅游發(fā)展軸，以巴音布魯克、焉耆盆地、尉犁羅布人村寨、塔里木河胡楊、塔克拉瑪干沙漠、若羌樓蘭、且末七大組團(tuán)片區(qū)共同發(fā)展，輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的興起。通過產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，釋放巴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。大力推動(dòng)智慧旅游，實(shí)現(xiàn)全州4A級(jí)以上景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、無線Wi-Fi基本覆蓋，一部手機(jī)游新疆APP已于2020年5月1日在新疆巴州智慧旅游平臺(tái)與全疆同步上線運(yùn)行。推進(jìn)全域旅游，啟動(dòng)編制《巴州全域旅游規(guī)劃》，目前巴州博湖縣成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)。全域旅游地域品牌如庫爾勒香梨園、和靜縣鞏乃斯草原榮獲中國(guó)美麗田園景觀稱號(hào)[2]。

在文旅融合發(fā)展方面，巴州借助歷史文化優(yōu)勢(shì)，聚焦“樓蘭”文旅品牌，以“激活千年文化，聚力文旅產(chǎn)業(yè)”為工作目標(biāo)，大力推進(jìn)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的文旅融合發(fā)展局面?，F(xiàn)巴州已經(jīng)啟動(dòng)樓蘭文化、西域都護(hù)府建設(shè)項(xiàng)目，并挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、江格爾文化、草原文化、東歸愛國(guó)文化等民俗文化，開始集中打造一批江格爾盛宴作品等。

在基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化服務(wù)方面，針對(duì)巴州20家A級(jí)景區(qū)，（2個(gè)5A，7個(gè) 4A，10個(gè)3A）持續(xù)提升旅游景區(qū)景點(diǎn)軟硬件水平。積極利用各類新聞媒體和旅交會(huì)、文藝演出、節(jié)事活動(dòng)、雜志畫冊(cè)、戶外廣告等多種媒介和形式大力宣傳推介，打造“西部勝景·美在巴州”旅游品牌，從而吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客。

二 巴州旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）巴州旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1 旅游資源豐富

巴州是中國(guó)陸地面積最大的地級(jí)行政區(qū)。地貌分屬天山山脈、塔里木盆地東部和昆侖山、阿爾金山等三個(gè)地貌區(qū)，基本格局呈“U”字形，廣闊的地理空間使巴州擁有優(yōu)雅靜美的巴音布魯克濕地，滄桑壯美的塔河胡楊，茫茫曠美的塔克拉瑪干，雄壯奇美昆侖山—阿爾金山，靈動(dòng)自由的野生動(dòng)物之美等豐富的自然景觀；差異明顯的風(fēng)物民俗，讓巴州擁有堪稱世界之最的樓蘭文化、特色的軍墾文化、東歸文化、馬蘭文化等多種特色人文景觀，造就了極為豐富的旅游體驗(yàn)。巴州是黃金旅游路線“絲綢之路”的重要區(qū)段，特別是擁有“沙漠龐貝”的樓蘭古國(guó)，世界一大奇觀的雅丹地貌、神秘的羅布泊都是巴州自駕探險(xiǎn)的旅游“三絕”， 巴州的旅游資源類型占全國(guó)的80.6%，新疆的96.1%，創(chuàng)造了19項(xiàng)“全國(guó)之最”，豐富的旅游資源為巴州旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的自然基礎(chǔ)[3]。

2 歷史文化悠久

巴州是古絲綢之路的核心位置，四大文明和中西方文化的交匯地。秦漢時(shí)期，西域36國(guó)中就有十一個(gè)“城國(guó)”和“行國(guó)”分布在巴州境內(nèi)，公元前60年，西漢在西域設(shè)置了西域都護(hù)，府址即在巴州境內(nèi)的烏壘（現(xiàn)輪臺(tái)策大雅），烏壘當(dāng)時(shí)成為西域首府。公元1771年土爾扈特及和碩特蒙部回歸祖國(guó)，土爾扈特人所創(chuàng)造的感天地、泣鬼神的英雄壯舉，永遠(yuǎn)光耀史冊(cè)，東歸文化得到世世代代蒙古族人民的傳承與發(fā)展。

3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

巴州交通便捷，是進(jìn)入南疆的門戶和新疆第二條出疆大通道，聯(lián)系全國(guó)、貫通中亞的交通樞紐和能源運(yùn)輸大通道?，F(xiàn)已形成鐵路、公路、航空、管道兼?zhèn)涞木C合性立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，境內(nèi)有5條國(guó)道，6條省道穿越巴州，314、315國(guó)道貫穿東西，218國(guó)道，235省道，塔里木沙漠公路縱貫?zāi)媳保省叭龣M兩縱”貫穿巴州，全州縣市、5A級(jí)旅游景區(qū)二級(jí)公路全覆蓋，3A級(jí)景區(qū)距縣市旅游集散地半小時(shí)旅游公路全覆蓋；南疆鐵路縱貫全境，現(xiàn)正大力推進(jìn)庫爾勒—格爾木、若羌—和田鐵路建設(shè)，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)橫跨東西、縱橫南北的環(huán)塔里木盆地鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，以便于接受周邊旅游地的輻射，具有廣闊的市場(chǎng)前景；此外庫爾勒機(jī)場(chǎng)累計(jì)通航點(diǎn)達(dá)到26個(gè)，其中疆外通航點(diǎn)11個(gè)，疆內(nèi)通航點(diǎn)15個(gè)，連接區(qū)外客源地的航班增多、航線增長(zhǎng)，可直飛的城市包括北京、濟(jì)南、成都重慶等，新疆航空次級(jí)樞紐城市區(qū)位日益凸顯。

4 國(guó)家政策支持，當(dāng)?shù)卣叨戎匾?/p>

2001年巴州人民政府委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院旅游規(guī)劃研究中心編制了《巴音郭楞蒙古自治州旅游發(fā)展總體規(guī)（2001-2020）》，并于2002年批復(fù)實(shí)施，為巴音郭楞蒙古自治州旅游開發(fā)建設(shè)起到了戰(zhàn)略性綱領(lǐng)指導(dǎo)作用。為積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，巴州及全疆將構(gòu)建形成航空、鐵路、公路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體化“快進(jìn)”、“慢游”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)，近些年穩(wěn)定繁榮的社會(huì)大局，蓬勃發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)都為巴州的旅游業(yè)提供了極大的助力。當(dāng)前，國(guó)家、自治區(qū)推進(jìn)旅游創(chuàng)新發(fā)展已成為新趨勢(shì)，2018年巴州印發(fā)了自治州“文化旅游+”等8個(gè)配套實(shí)施方案，加快智慧旅游建設(shè)，把旅游業(yè)培育成為巴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益綜合指標(biāo)達(dá)到旅游強(qiáng)州水平。2019年為發(fā)展航空旅游，出臺(tái)《自治州促進(jìn)航空業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》和《自治州培育航空市場(chǎng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》等相關(guān)政策，出臺(tái)《巴州旅游市場(chǎng)引客進(jìn)州獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，激活國(guó)內(nèi)旅行商組團(tuán)赴疆熱情，截至目前完成旅游專列28列，專列組團(tuán)同比增長(zhǎng)10%，全面開啟了建設(shè)巴州旅游的新征程[4]。

（二）巴州旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1 旅游產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游資源挖掘不深

巴州旅游發(fā)展大部分還是以自然觀光為主，部分景區(qū)由于資金投入不足，類型單一，規(guī)模較小，與其他產(chǎn)業(yè)融合度不夠的問題，以羅布泊雅丹大峽谷與庫車神秘大峽谷相比，由于資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，羅布泊雅丹大峽谷從景區(qū)門口到峽谷的純石子路，對(duì)自駕車輛有一定的技術(shù)要求。景點(diǎn)體驗(yàn)單一，沒有很好地把當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、少數(shù)民族風(fēng)情以及民族文化結(jié)合，旅游體驗(yàn)欠佳。從這點(diǎn)看來，應(yīng)對(duì)巴州景區(qū)體驗(yàn)相對(duì)單一的地方，加大挖掘力度，找出其具有民族特色、民族風(fēng)情等的文化資源，形成具有自身優(yōu)勢(shì)的旅游景點(diǎn)。

2 旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

“食、住、行、游、購、娛”是旅游的基本六大要素，就目前來說，巴州基本能夠滿足中高端游客的需求，但酒店類型少，可選擇余地少，農(nóng)家樂從業(yè)人員基本為當(dāng)?shù)鼐用?，部分服?wù)人員業(yè)務(wù)不熟練，缺乏系統(tǒng)地職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于滿足現(xiàn)在多樣化的游客需求水平還有待于進(jìn)一步提高，尤其是到了旅游旺季，巴音布魯克、鞏乃斯還存在一房難求價(jià)格上漲的問題。

巴州境內(nèi)多數(shù)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分景區(qū)缺少景區(qū)指示牌，影響了景區(qū)的形象，降低了對(duì)游客的吸引力；G217獨(dú)庫公路沿線不同程度存在停車難、如廁難、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，鞏乃斯林場(chǎng)、焉耆縣景區(qū)、農(nóng)家樂廁所配備不足，削弱了景區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；此外通信信號(hào)覆蓋存在死角無法保障通信需求。大部分景區(qū)就餐品種單一，不能滿足游客多元需求[5]。

3 智慧旅游建設(shè)滯后

巴州目前智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)仍處于探索和框架搭建階段，旅游服務(wù)智能化、體驗(yàn)個(gè)性化和旅游管理數(shù)字化能力還有待于提高，5A景區(qū)智慧旅游板塊單一，在旅游前的搜索、營(yíng)銷、游客行為分析尚未形成體系；其次宣傳力度不夠，宣傳內(nèi)容主要在公眾號(hào)等以稿件的形式發(fā)布，宣傳內(nèi)容單一，游客想要了解實(shí)質(zhì)性內(nèi)容提供較少，A級(jí)景區(qū)宣傳得多，小眾景區(qū)宣傳少，缺乏全面的景區(qū)推廣信息，應(yīng)結(jié)合游客需求的多樣化、個(gè)性化、緊跟時(shí)代潮流，利用新的旅游營(yíng)銷方式，助力旅游業(yè)的發(fā)展。

4 專業(yè)人才匱乏

景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)人才市場(chǎng)缺口較大。從業(yè)人員大多為當(dāng)?shù)鼐用?，缺乏相?yīng)的旅游學(xué)等系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，其次從事服務(wù)行業(yè)人員整體素質(zhì)不高，服務(wù)水平、技術(shù)、知識(shí)都有待于提升，應(yīng)急式服務(wù)、臨時(shí)性服務(wù)難以保證旅游服務(wù)質(zhì)量；缺乏專業(yè)的導(dǎo)游人員，很多景區(qū)沒有導(dǎo)游，游客走馬觀花式的觀賞無法深入了解當(dāng)?shù)氐臍v史底蘊(yùn)。

三 巴州旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)策

（一）實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化旅游頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)?！皣@巴州努力打造成為南疆絲綢之路旅游目的地與集散地，成為新疆乃至全國(guó)特色旅游產(chǎn)業(yè)基地”這一目標(biāo)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，高位推動(dòng)全域旅游發(fā)展，充分發(fā)揮巴州旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，形成以自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)、州市縣旅游發(fā)展規(guī)劃為主體、各景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系，制定符合巴州現(xiàn)狀的具有前瞻性、引領(lǐng)性的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建特色產(chǎn)品體系

旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在“特色”上。巴州旅游資源獨(dú)特、魅力無限，境內(nèi)高山盆地、大漠戈壁、河流湖泊、草原森林、冰川雪原，展示大美巴州特色魅力。要深挖巴州生態(tài)資源和歷史人文資源優(yōu)勢(shì)，大力拓展旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，持續(xù)推動(dòng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建類型豐富獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品體系。

巴州是世界四大文明交匯、多元文化融合之地，深厚的文化積淀，眾多的文化遺存，由此衍生的樓蘭文化、東歸文化、馬蘭文化在全國(guó)、全世界都獨(dú)具一格，令人神往，這是巴州旅游發(fā)展的核心和靈魂。應(yīng)根據(jù)巴州自然資源特征、空間分布狀態(tài)以及開發(fā)潛力和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合巴州城鎮(zhèn)規(guī)劃未來發(fā)展方向，科學(xué)設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分突出巴州自然景觀類資源綠色、生態(tài)、自然的優(yōu)勢(shì)，突出“高端、特色、精品”發(fā)展定位，充分挖掘傳統(tǒng)歷史人文資源內(nèi)涵。與時(shí)代需求相結(jié)合，將文化靈魂深深植入到旅游業(yè)的各環(huán)節(jié)和全過程，進(jìn)一步提升巴州旅游的文化品位、吸引力和知名度，使巴州豐富多彩的文化資源轉(zhuǎn)化為旅游品牌、旅游精品，不斷推出高端旅游產(chǎn)品。

（三）實(shí)施品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外開放格局

旅游產(chǎn)業(yè)也被形象稱為“注意力”產(chǎn)業(yè)、“點(diǎn)子”產(chǎn)業(yè)，要把營(yíng)銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，實(shí)施整體品牌營(yíng)銷，強(qiáng)化旅游宣傳推廣，不斷創(chuàng)新營(yíng)銷手段，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，提升巴州旅游品牌的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)巴州旅游的吸引力和影響力。首先要強(qiáng)化巴州旅游品牌形象定位，突出特色，采用差異化發(fā)展策略。積極融入新疆旅游“新疆是個(gè)好地方”特色品牌，樹立“西部勝景，美在巴州”的旅游整體形象。其次，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷手段。用好中央、新疆和巴州主流媒體，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳營(yíng)銷和援疆旅游客源市場(chǎng)營(yíng)銷。提升微信平臺(tái)營(yíng)銷能力，利用抖音、快手等新媒體開展精準(zhǔn)營(yíng)銷，積極組織參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、旅游博覽會(huì)，辦好各類文化旅游節(jié)慶旅游賽事，組織赴重點(diǎn)客源市場(chǎng)宣傳推介[6]。

四 結(jié)語

科學(xué)制定旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造一支優(yōu)質(zhì)高效的人才隊(duì)伍。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化旅游行政部門的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等，充實(shí)壯大黨政旅游管理人才隊(duì)伍。依托高等院校和旅游企業(yè)開展旅游職業(yè)技能人才培訓(xùn)儲(chǔ)備，通過干部掛職等方式加大旅游人才培養(yǎng)交流，引進(jìn)高級(jí)專業(yè)旅游人才，開展各級(jí)黨政干部旅游專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)與人社部門協(xié)作，開展旅游從業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，舉辦巴州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班及研討會(huì)。分行業(yè)分崗位開展旅游專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)加大景區(qū)管理服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)、旅游餐飲創(chuàng)業(yè)、就業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。落實(shí)導(dǎo)游管理體制改革，舉辦導(dǎo)游（講解員）、廚師及酒店服務(wù)人員舉辦旅游服務(wù)技能大賽。實(shí)施旅游引智工程，優(yōu)化人才政策保障，營(yíng)造更加開放、更加有利發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外高層次優(yōu)秀人才落地巴州。