中外合作辦學(xué)發(fā)展成就與趨勢探析

李陽，陳會(huì)珍，馬天瑜

（1.河北師范大學(xué) 初等教育系，河北 石家莊050024；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)a.生物科學(xué)與工程學(xué)院；b.科研處，河北 石家莊050061）

我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展,伴隨教育對(duì)外開放應(yīng)運(yùn)而生,已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分,在培養(yǎng)國際化人才,推動(dòng)我國高等教育體制改革,促進(jìn)中國教育走進(jìn)世界教育中心,提供“中國智慧”和“中國方案”等方面扮演著無可替代的角色,在滿足人民群眾日益多樣化、高質(zhì)量、國際化教育需求方面發(fā)揮著重要作用［1］。黨的十八大以來,尤其是“十三五”時(shí)期,中外合作辦學(xué)取得了卓越的發(fā)展成就,質(zhì)量、內(nèi)涵與特色成為這一時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵詞。在新的歷史時(shí)期,面向“十四五”,中外合作辦學(xué)需加快改革發(fā)展步伐,為國家教育對(duì)外開放和教育改革與發(fā)展做出新作為。

“十三五”以來,在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的國家宏觀背景下,中外合作辦學(xué)始終在不斷改革與發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述中多次強(qiáng)調(diào),要擴(kuò)大教育開放,同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。在這一指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下,中外合作辦學(xué)不斷提質(zhì)增效,用新發(fā)展理念推動(dòng)中外合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十三五”期間中外合作辦學(xué)發(fā)展的主要成就

中外合作辦學(xué)近5年的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益穩(wěn)中向好,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能日益顯現(xiàn),努力探索中國教育對(duì)外開放的“中國經(jīng)驗(yàn)”。

（一）黨建工作不斷創(chuàng)新

中外合作辦學(xué)作為高等教育對(duì)外開放的主要陣地,多元思想文化在辦學(xué)中不斷交鋒與碰撞,意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的形勢十分嚴(yán)峻,加強(qiáng)黨的建設(shè)是中外合作辦學(xué)堅(jiān)守“底線”的根本保證。2017年,中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)工作的通知》,對(duì)新時(shí)代中外合作辦學(xué)黨建工作提出了高要求。很多辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目落實(shí)黨建工作主體責(zé)任,配齊黨建工作隊(duì)伍,推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋。

很多辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目創(chuàng)新管理方式,探索出符合自身實(shí)際的黨建新機(jī)制,提高文化差異的敏感性和對(duì)文化陷阱的防控意識(shí),自覺抵制西方意識(shí)形態(tài)的滲透。例如,電子科技大學(xué)格拉斯哥學(xué)院打造了“雙一流高校校園內(nèi)的國際化人才培養(yǎng)”黨建工作模式；上海交通大學(xué)-巴黎高科卓越工程師學(xué)院,充分發(fā)揮黨員教職工在規(guī)范辦學(xué)、依法管理、確保辦學(xué)方向的示范作用。

各辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在加強(qiáng)黨建過程中,旗幟鮮明地堅(jiān)守中方主導(dǎo)權(quán),守住政策邊界底線、教育主權(quán)底線、公益原則底線、學(xué)生權(quán)益底線、風(fēng)險(xiǎn)管控底線、質(zhì)量主體底線、意識(shí)形態(tài)底線和黨建責(zé)任底線［2］。

（二）提質(zhì)增效日益顯著

中外合作辦學(xué)在歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)過盲目追求學(xué)校數(shù)量的現(xiàn)象,導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊,存在一批辦學(xué)效益差、教學(xué)質(zhì)量低、學(xué)生滿意度差的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。為深入貫徹落實(shí)黨中央在新時(shí)期關(guān)于教育對(duì)外開放的工作要求,推進(jìn)中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效,中外合作辦學(xué)“退出機(jī)制”逐漸落實(shí)。

2018年,教育部首次公布終止的234 個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名單,截至2020年12月,全國已累計(jì)停辦或終止326 個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,很多屬于低水平、重復(fù)建設(shè)的“連鎖店”辦學(xué)形式,或者從未招生的“僵尸項(xiàng)目”,以及在評(píng)估中不合格或自愿申請(qǐng)退出的。

通過退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)淘汰更新,優(yōu)化升級(jí),最終目的在于盤活存量,達(dá)到提質(zhì)增效。退出機(jī)制的建立和實(shí)施,有利于中外合作辦學(xué)監(jiān)管體制的完善,增強(qiáng)辦學(xué)院校自身的活力,提升辦學(xué)的信譽(yù)度,激勵(lì)辦學(xué)者增強(qiáng)自身的競爭力。

（三）綜合效益不斷提升

中外合作辦學(xué)規(guī)模是基礎(chǔ),創(chuàng)新質(zhì)量是關(guān)鍵,提高效益是目標(biāo)［3］。從中外合作辦學(xué)近5年的發(fā)展情況看,規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷提升。

首先,從發(fā)展規(guī)?？?截至2020年12月,全國正在運(yùn)行的本科及以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)1242 個(gè),中外合作辦學(xué)滿足了人民群眾多樣化的教育需求,已經(jīng)與公辦、民辦高校一起,構(gòu)成了推動(dòng)我國高等教育發(fā)展的“三駕馬車”。尤其是2017年以來,中外合作辦學(xué)年度審批數(shù)量控制在70 個(gè)左右,這種平穩(wěn)、適度的發(fā)展規(guī)模,與辦學(xué)質(zhì)量、效益日漸協(xié)調(diào)發(fā)展。

從質(zhì)量方面看,近年來監(jiān)管信息平臺(tái)的建立,以及準(zhǔn)入機(jī)制、年度質(zhì)量評(píng)估制度、退出機(jī)制的不斷完善,規(guī)范了中外合作辦學(xué)的秩序,提高了中外合作辦學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)了中外合作辦學(xué)健康發(fā)展。此外,監(jiān)管和政策的完善鞭策辦學(xué)者立足實(shí)踐,主動(dòng)提高質(zhì)量,樹立辦學(xué)品牌,將主要精力聚焦到內(nèi)涵式發(fā)展上來。

根據(jù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目《自評(píng)報(bào)告》公示數(shù)據(jù)顯示,中外派遣高層次教師數(shù)量比例不斷增大。以2019年參評(píng)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目《自評(píng)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例,80.3%的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了滿額招生,87.5%的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)到評(píng)估指標(biāo)中“四個(gè)三分之一”的要求,反映出中外合作辦學(xué)整體質(zhì)量向好發(fā)展的趨勢。

從辦學(xué)效益來看,中外合作辦學(xué)的美譽(yù)度得到提升,學(xué)校在推動(dòng)教育對(duì)外開放、中外人文交流等方面的貢獻(xiàn)有目共睹。中外合作辦學(xué)對(duì)促進(jìn)母體高校專業(yè)學(xué)科建設(shè)、“倒逼”管理體制改革的作用日益顯現(xiàn),對(duì)拓寬教育對(duì)外開放的廣度和深度、服務(wù)國家外交戰(zhàn)略的作用也更加重要。

規(guī)模、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)著中外合作辦學(xué)向高水平不斷邁進(jìn),也為中外合作辦學(xué)發(fā)展實(shí)踐和理論創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）社會(huì)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)

近年來,中外合作辦學(xué)的改革與發(fā)展主動(dòng)服務(wù)黨和國家工作的大局,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,逐漸走出一條“以我為主”的發(fā)展道路。

其一,有機(jī)結(jié)合“雙一流”建設(shè),以開放促改革。推動(dòng)“雙一流”建設(shè)是如今我國高等教育改革與發(fā)展的重大決策。中外合作辦學(xué)不斷與“雙一流”建設(shè)有機(jī)結(jié)合,共同致力于建設(shè)高等教育強(qiáng)國。很多“雙一流”建設(shè)高校將中外合作辦學(xué)作為改革與發(fā)展的突破口。截至2020年底,“雙一流”建設(shè)高校舉辦了360 個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,占全國總數(shù)的28.91%。在360 個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目里,有97 個(gè)（占26.94%）開設(shè)的專業(yè)涉及入選的“一流學(xué)科”相關(guān)專業(yè)。很多高校與世界知名大學(xué)辦學(xué)取得新突破,相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目緊跟世界科技前沿,圍繞我國空白、緊缺和新興專業(yè),如大氣科學(xué)、災(zāi)害護(hù)理、生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等,培養(yǎng)出眾多“高精尖急缺”人才。

其二,主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議,講好中國故事。中國政府積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展中外合作辦學(xué),目前,已經(jīng)有90 所高校與“一帶一路”沿線國家開展了200多個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?？陀^而言,由于“一帶一路”沿線國家高等教育整體水平相對(duì)較低,我國與沿線國家合作辦學(xué)數(shù)量不算多。但是,“一帶一路”所提倡的深度合作、互聯(lián)互通在每一個(gè)方面都需要智力支持和人才支撐,而中外合作辦學(xué)已經(jīng)開始承擔(dān)這一重要任務(wù)：將培養(yǎng)出具有中國情懷和國際視野的高素質(zhì)人才輸送到沿線國家,從而構(gòu)建合作關(guān)系；依托中外合作辦學(xué)建立的科研合作平臺(tái)和決策智庫,為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供智力支撐和咨詢服務(wù)［4］。中外合作辦學(xué)在引領(lǐng)“一帶一路”其他領(lǐng)域的合作、儲(chǔ)備必要的人力資源、構(gòu)筑互信等方面發(fā)揮著重要作用,通過教育為“一帶一路”倡議在各領(lǐng)域的深入開展做好充分準(zhǔn)備,也使得中外合作辦學(xué)成為沿線國家文明互鑒、文化交流的重要窗口和橋梁。

此外,2020年當(dāng)面對(duì)全球新冠肺炎疫情導(dǎo)致部分中國學(xué)生無法赴境外留學(xué)的困境時(shí),很多中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)勇?lián)?zé)任,為留學(xué)受阻的中國學(xué)生提供轉(zhuǎn)學(xué)回國就讀的機(jī)會(huì)［5］,體現(xiàn)了服務(wù)國家及區(qū)域戰(zhàn)略的大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、中外合作辦學(xué)面向“十四五”發(fā)展新趨勢

（一）地方院校展現(xiàn)發(fā)展新動(dòng)力

當(dāng)前,我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上,進(jìn)入“普及化”發(fā)展階段。與此同時(shí),多數(shù)高校將發(fā)展中外合作辦學(xué)作為自身改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,截至2020年12月,全國47.02%的高校發(fā)展了中外合作辦學(xué)?？梢哉f,中外合作辦學(xué)即將進(jìn)入“普及化”發(fā)展階段,中外合作辦學(xué)將成為普通高校的“標(biāo)配”。

2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中指出,“開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局,全面提升國際交流合作水平,提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量”［6］。隨后各省份陸續(xù)印發(fā)各自“教育現(xiàn)代化”主題發(fā)展規(guī)劃,均提到推動(dòng)中外合作辦學(xué)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容。2020年6月,教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》,提出“探索適當(dāng)放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的限制,給予相應(yīng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策或?qū)嵭袦?zhǔn)入特別管理措施”。在相關(guān)政策的推動(dòng)下,中外合作辦學(xué)將會(huì)持續(xù)發(fā)力,越來越多的高校將發(fā)展中外合作辦學(xué)作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、推動(dòng)自身改革與發(fā)展的路徑選擇。

在中外合作辦學(xué)未來發(fā)展進(jìn)程中,地方高校將扮演主力角色。在中外合作辦學(xué)發(fā)展的前期,“雙一流”重點(diǎn)高校一直扮演“引領(lǐng)者”的角色,目前,已經(jīng)有110 所“雙一流”建設(shè)高校舉辦了中外合作辦學(xué),占“雙一流”建設(shè)高校總數(shù)的80.3%。其中,62 所“雙一流”高校舉辦或設(shè)置中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)的數(shù)量在3 個(gè)以上。面向“十四五”,“雙一流”高校的工作重點(diǎn)需要放在提高質(zhì)量、樹立品牌、引領(lǐng)示范等方面,地方院校尤其是尚未發(fā)展中外合作辦學(xué)的高校將成為未來發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）區(qū)位優(yōu)勢彰顯發(fā)展新活力

在發(fā)展過程中,中外合作辦學(xué)由于對(duì)“優(yōu)質(zhì)教育資源”內(nèi)涵理解的片面性,導(dǎo)致外方合作者以歐美國家高校為主。近年來伴隨辦學(xué)秩序的規(guī)范,不同區(qū)域高校對(duì)尋找外方合作者有了明確的目標(biāo)定位,正在利用區(qū)位優(yōu)勢打造中外合作辦學(xué)新高地。例如,黑龍江提出重點(diǎn)面向俄羅斯、日本、韓國等東北亞國家和地區(qū)開展中外合作辦學(xué),建設(shè)成為面向東北亞教育對(duì)外開放的重要窗口；廣西提出面向東盟擴(kuò)大中外合作辦學(xué)規(guī)模,爭取每所本科高校至少有1個(gè)中外合作辦學(xué)本科項(xiàng)目［7］；云南省計(jì)劃建成中國面向南亞、東南亞區(qū)域教育輻射中心。這些省份利用地域優(yōu)勢,不斷打造中外合作辦學(xué)的區(qū)域特色。

此外,在我國對(duì)外開放工作布局中,很多區(qū)域利用自身的政策優(yōu)勢,將教育對(duì)外開放作為推動(dòng)新一輪對(duì)外開放的重要組成部分。例如,深圳市利用改革開放前沿的優(yōu)勢,把龍崗區(qū)打造成為聚集北理莫斯科大學(xué)等在內(nèi)的高水平中外合作辦學(xué)集中區(qū)域；海南省正在“推動(dòng)國內(nèi)重點(diǎn)高校與國外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”［8］,吸引了中國傳媒大學(xué)、北京體育大學(xué)、中央民族大學(xué)等“雙一流”高校前來洽談中外合作辦學(xué)建設(shè)。

此外,近年來國家出臺(tái)的支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試,支持雄安新區(qū)打造教育開放新標(biāo)桿等一系列優(yōu)惠政策,著力打造中外合作辦學(xué)特色,形成辦學(xué)與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng),大力推動(dòng)這些區(qū)域形成教育對(duì)外開放。

（三）“走出去”發(fā)展彰顯新作為

黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”,而對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國的必經(jīng)之路,我國高等教育對(duì)外開放,需要持續(xù)引進(jìn)國外教育資源,合力舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,吸收借鑒國外高等教育的先進(jìn)教育理念、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀文明成果［9］。

建設(shè)高水平中外合作辦學(xué),是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的重要組成部分。通過高水平中外合作辦學(xué),創(chuàng)新高等教育辦學(xué)理念、管理制度,保持改革的動(dòng)力,帶動(dòng)高等教育整體的教育質(zhì)量和水平提升。

中外合作辦學(xué)還需要在推動(dòng)中國教育走向世界中心方面貢獻(xiàn)力量。在過去,我們突出強(qiáng)調(diào)的是中外合作辦學(xué)“引進(jìn)”國外優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)現(xiàn)“為我所用”的目的。面向新時(shí)代,伴隨綜合國力的提升和教育國際化深入發(fā)展,中外合作辦學(xué)承擔(dān)的歷史使命更加豐富,應(yīng)當(dāng)包括增進(jìn)國際和平發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)中國傳統(tǒng)文化的傳播與創(chuàng)新、維護(hù)祖國安全等,最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)中國教育走向世界的中央［10］。

當(dāng)今,在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念下,中國與其他國家共享發(fā)展成果,共同面對(duì)發(fā)展中遇到的問題和挑戰(zhàn),我們更需要強(qiáng)調(diào)貢獻(xiàn)與推廣中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧和中國力量。因此,我們需要將中外合作辦學(xué)40年發(fā)展所積累的辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn),與世界其他國家和地區(qū)共享,逐漸在全球教育治理中產(chǎn)生影響,為世界教育事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。這就需要充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)中的特殊作用,通過教育合作,實(shí)現(xiàn)國家之間的民心相通,充分總結(jié)辦學(xué)過程中可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),輸出中國高等教育的經(jīng)驗(yàn)與特色,讓中國教育走出國門,參與全球教育治理和教育國際規(guī)則制定,提供中國智慧、中國方案,使中外合作辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)與世界共享,提高中國文化對(duì)世界文明發(fā)展的貢獻(xiàn)度,在助推中國教育走向世界中心方面勇?lián)厝?、砥礪前行。

三、結(jié)語

回顧中外合作辦學(xué)10年的發(fā)展歷程,從小到大,從弱到強(qiáng),有效促進(jìn)了我國教育對(duì)外開放和中外人文交流,推動(dòng)了我國高等教育體制機(jī)制改革。面向未來,應(yīng)對(duì)百年未有之大變局帶來的不確定性,我們更需要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新形勢,瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略方向,促進(jìn)中外合作辦學(xué)進(jìn)一步提質(zhì)增效,增強(qiáng)我國教育的國際影響力和競爭力,為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國做出新貢獻(xiàn)。