大連市旅游業(yè)新冠肺炎疫情響應(yīng)及對策探析

劉 鑫

大連財經(jīng)學(xué)院，遼寧大連 116600

引言

在2020年新型冠狀病毒肺炎疫情危機下，旅游業(yè)遭受了巨大的經(jīng)濟損失。對國內(nèi)旅游進行抽樣調(diào)查，受本次疫情影響，2020年國內(nèi)旅游人數(shù)28.79億人次，比上一年同期減少30.22億人次，下降52.1%。國內(nèi)旅游收入為2.23萬億元，比上一年同期減少3.5萬億元，下降61.1%。人均每次出游花費774.14元，比上年同期下降18.8%[1]。大連市是國家首批優(yōu)秀旅游城市，具有豐富的歷史和自然旅游資源，是著名的避暑勝地和旅游熱點城市，擁有“浪漫之都”“北方明珠”等美譽。此次疫情對大連市旅游業(yè)也造成了前所未有的打擊。

一 大連市旅游系統(tǒng)對新冠肺炎疫情的響應(yīng)

本研究采用網(wǎng)絡(luò)文本分析法，通過大連市政府官方網(wǎng)站和大連市文化和旅游局公眾號獲取網(wǎng)絡(luò)文本。截止到2020年12月30日，從大連市政府官方網(wǎng)站獲取新冠肺炎疫情與旅游相關(guān)的文本，并經(jīng)過人工篩選后有效數(shù)據(jù)共計66條，從大連文化和旅游局公眾號獲取新冠肺炎疫情與旅游相關(guān)的文本，并經(jīng)過人工篩選后有效數(shù)據(jù)共計56條，共計99303字。利用Rost Content-Mining軟件進行文本分析，獲得大連市旅游系統(tǒng)對本次疫情的響應(yīng)情況。

（一）政府響應(yīng)

大連市為做好新冠肺炎疫情防控工作，市文化和旅游局第一時間召開疫情防控工作部署會，成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署落實防控措施。第一，政策支持。大連市政府及文化和旅游局相關(guān)部門指導(dǎo)落實國家、省、市出臺的相關(guān)政策措施。暫退其已依法繳納的質(zhì)保金數(shù)額的80%，截至2020年5月1日，共為310家旅行社核定暫退質(zhì)量保證金總金額7825.6萬元。發(fā)放300萬元旅游惠民消費券。針對旅行社因疫情引發(fā)的法律糾紛，積極提供援助。優(yōu)化對文化和旅游企業(yè)的行政審批。支持旅游文化企業(yè)，特別是中小旅游文化企業(yè)享受減繳緩繳等各項普惠性政策；第二，金融支持。對還款困難的文化和旅游企業(yè)進行金融政策支持，調(diào)整還款等方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。設(shè)立旅行社紓困扶持專項資金480萬，對排名前100家的企業(yè)予以補貼[2]；第三，推動旅游企業(yè)復(fù)蘇發(fā)展。市文旅局深度挖掘城市文化內(nèi)涵，充分運用多種媒體進行文化旅游產(chǎn)品或活動的宣傳，招徠外地的游客。如：推出“春到大連”主題宣傳活動，制作12幅大連春季旅游海報，在全市336個公交車站亭、6個LED大屏、83個固定廣告位上播出，并在媒體上廣泛宣傳。

（二）企業(yè)響應(yīng)

大連市旅游企業(yè)嚴(yán)控成本、修煉內(nèi)功、積極突破。第一，利用好政府的政策。旅游企業(yè)及時關(guān)注政府不斷推出的利好扶持政策，申請低息貸款和財政補貼，積極利用好政府的優(yōu)惠政策，幫助自身克服困難，快速復(fù)蘇。第二，修煉內(nèi)功。利用好停業(yè)時機開展人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能水平；維修檢測設(shè)施設(shè)備，蓄勢待發(fā)；精簡組織結(jié)構(gòu)，簡化管理流程，降低經(jīng)營成本。第三，創(chuàng)新產(chǎn)品升級。調(diào)研疫情后旅游市場需求，研發(fā)創(chuàng)新符合市場新需求的旅游產(chǎn)品。

（三）行業(yè)組織響應(yīng)

大連市飯店協(xié)會、導(dǎo)游協(xié)會等行業(yè)組織不斷發(fā)出關(guān)于疫情防控的倡議和通知，旅游協(xié)會聯(lián)合各行業(yè)分會和多家企業(yè)開展在線培訓(xùn)、公益講座，積極配合政府部門的各項措施的落實。倡導(dǎo)旅游從業(yè)人員承擔(dān)起社會責(zé)任，參與到抗擊疫情的活動中，組織領(lǐng)隊從境外背回口罩。加強旅游營銷，與主流媒體合作開設(shè)線上專題節(jié)目，提升旅游企業(yè)知名度，助力企業(yè)在疫情后快速復(fù)蘇。

二 促進大連市旅游業(yè)發(fā)展的對策

（一）政府層面

雖然旅游業(yè)是受這次疫情影響最大、最直接的行業(yè)，但這也是暫時的，旅游業(yè)在疫情后的恢復(fù)和反彈也是最快、最好的行業(yè)。政府部門應(yīng)該鼓勵企業(yè)和公眾樹立自信，并且對疫情后的復(fù)蘇提供必要的引導(dǎo)和幫助。

1 加強旅游應(yīng)對突發(fā)性危機的管理

旅游業(yè)具有敏感性和脆弱性的特點，任何政治、軍事、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等因素都能直接影響旅游業(yè)的發(fā)展。此次疫情突如其來，影響面大、傳播范圍廣，讓旅游業(yè)始料未及，國家或地方的防疫政策嚴(yán)格，讓旅游業(yè)一度按下了暫停鍵。這就需要政府部門、行業(yè)組織和旅游企業(yè)時刻保持著防范風(fēng)險的意識，并不斷建立和完善危機管理機制。

第一，建立公共危機應(yīng)急機制。本次疫情發(fā)生后，盡管大連市各部門應(yīng)對疫情及時做出了相關(guān)的應(yīng)對措施，但也暴露出缺乏健全的旅游危機處理的機制。疫情之后，防疫工作常態(tài)化，應(yīng)該專門成立旅游危機應(yīng)對和管理專屬機構(gòu)，建立并完善危機處理和應(yīng)對的相關(guān)制度。將政府的扶持政策制度化，設(shè)立旅游應(yīng)急救助基金，用以應(yīng)急處理危機及幫助旅游企業(yè)脫困。第二，加強旅游業(yè)抗風(fēng)險團體的建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)等各方面力量，組成抗擊疫情的協(xié)作團體，共同合作抵抗疫情對各方面的影響[3]。

2 加速旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“主旋律”，也是我國2020年宏觀調(diào)控的主線，貫穿于全年經(jīng)濟工作的全過程。大連市要有效實現(xiàn)旅游的供給側(cè)改革，重點要做好以下工作：第一，解決供給不足問題。我市旅游供給仍難以滿足快速增長的需求，景區(qū)要重視公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進而滿足大眾旅游的基本需求。第二，解決供給不平衡問題。市內(nèi)景區(qū)和周邊景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施水平存在差距，不同類型的旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)水平也存在差距，要針對每個景區(qū)的實際情況與市場需求特點，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，解決供給均衡發(fā)展的問題。第三，解決供需不匹配問題。緊抓游客需求多樣化、個性化的特點，抓住疫情后出現(xiàn)的旅游新趨勢，為大連市旅游產(chǎn)品的設(shè)計中植入健康、生態(tài)、研學(xué)、文化、科技等要素，通過產(chǎn)品的提質(zhì)升級來推動疫情后大連市旅游業(yè)的復(fù)蘇。

3 構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群

2018年文化和旅游部的組建開啟了文旅融合之路。但是經(jīng)此新冠疫情，可以看到文旅融合在行業(yè)融合、資源融通等方面還存在問題，并影響了我國旅游業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。文化和旅游的融合要求按照文化和旅游各自的屬性和特征統(tǒng)籌規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)和旅游事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。疫情之后文旅融合發(fā)展是旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，大連市應(yīng)該利用旅游業(yè)的可融合的特點，抓住大連市全域旅游發(fā)展的機會，推進文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建出旅游產(chǎn)業(yè)集群。

大連市在構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群方面做出了很多努力，如加快大連市“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)，推進郵輪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。爭創(chuàng)國家級、省級文化生態(tài)保護區(qū)。發(fā)展集休閑、娛樂、觀光為一體的新型農(nóng)旅生態(tài)經(jīng)營鏈。推送櫻桃采摘及夏季近郊游線路、秋季果品采摘及鄉(xiāng)村觀光游線路。大力培育汽車房車、戶外裝備、冰雪旅游裝備、旅游新型環(huán)保建筑材料等旅游制造業(yè)，鼓勵引導(dǎo)工業(yè)制造、食品加工等與生活關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)開發(fā)工業(yè)文化旅游。

4 以多種形式開展?fàn)I銷

伴隨著國內(nèi)疫情防控形勢的變好，各旅游景區(qū)根據(jù)自身的疫情防控需要和承載能力，合理接待和服務(wù)游客。疫情制約下人們的旅游半徑多集中于本地或周邊，也意味著大連市的客源市場基本上是遼寧省內(nèi)游客或東北三省的游客，這部分游客可能有相當(dāng)一部分以前游覽過大連的景點，對于他們而言，景區(qū)應(yīng)該創(chuàng)新旅游項目和產(chǎn)品，吸引他們再次游覽景區(qū)。對于省外的游客，盡管目前跨省到大連旅游存在障礙，但也不能放棄這部分市場，旅游目的地應(yīng)該采取多樣化的營銷手段吸引游客，提升大連市在游客心目中的知名度和美譽度，讓他們成為潛在的游客，等待全國旅游全面復(fù)蘇之日，極大促成他們來連旅游。過去的2020年，在宣傳目的地形象及產(chǎn)品方面，大連市也取得了不小的成績。2020年大連市開展“春、夏、秋、冬”四季主題宣傳，實現(xiàn)了大連旅游產(chǎn)品總成交額1000萬元。開發(fā)大連微信小程序、“我愛大連”微信表情包等系列產(chǎn)品，展示城市魅力，樹立城市品牌形象。組織“浪漫大連、魅力綻放”為主題的大連藝術(shù)節(jié)，利用國內(nèi)外10余個平臺對外展示大連文化和旅游資源，開展了“槐花開了”線上全媒體“云賞槐”活動，線上觀看人數(shù)10余萬人。

（二）企業(yè)層面

旅游企業(yè)是旅游市場中的主體，企業(yè)要利用有關(guān)部門不斷推出的扶持、激勵政策，利用好外部力量激活自我生存的能力，客觀分析疫情后的發(fā)展形勢、機遇和挑戰(zhàn)，謀求自救、恢復(fù)、振興的行動方案，采取行動，求生存，謀發(fā)展。

1 利用國家政策助力脫困

對于大連市中小旅游企業(yè)而言，首先是要經(jīng)營下去，要主動利用好國家、省市政府為旅游企業(yè)出臺的一切減負(fù)政策和支持政策，化解企業(yè)資金的危機。同時，企業(yè)要降低損耗、調(diào)整預(yù)算、控制好經(jīng)營成本、壓縮開支，進行內(nèi)部調(diào)整，減少費用開支，主動做減法，進行企業(yè)與業(yè)務(wù)之間的整合，盡快走出困境[4]。

2 練好內(nèi)功蓄勢待發(fā)

疫情停業(yè)期間，也是旅游企業(yè)內(nèi)部調(diào)整、蓄勢待發(fā)、練好內(nèi)功的重要時期。第一，旅游企業(yè)要加強內(nèi)部管理，增強抵御風(fēng)險能力。企業(yè)要做一個全面的“體檢”，做好設(shè)施設(shè)備的檢修、保養(yǎng)等工作。升級業(yè)務(wù)流程和服務(wù)保障，提升精細化管理水平，完善和優(yōu)化企業(yè)管理制度，增強企業(yè)抵御風(fēng)險能力和預(yù)警機制。第二，多渠道掌握市場動態(tài)，開發(fā)滿足游客需求的產(chǎn)品。如疫情結(jié)束后，普通大眾會更加關(guān)注疫情防控力度，對健康主題的旅游產(chǎn)品產(chǎn)生需求，旅行社可適當(dāng)增加這類健康主題類旅游線路、旅游產(chǎn)品的研發(fā)。第三，企業(yè)要利用疫情停業(yè)期間加強員工培訓(xùn)，增強企業(yè)的人力資本。企業(yè)可通過各種方式或平臺強化員工基本功學(xué)習(xí)，提升員工業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。

3 研發(fā)符合市場需求的產(chǎn)品

疫情后，大連市的旅行社、旅游景區(qū)或旅游飯店應(yīng)該準(zhǔn)確抓住游客需求的變化，研發(fā)符合市場需求的旅游產(chǎn)品。疫情后，公眾的健康意識將進一步提高，以健康為主題的康養(yǎng)旅游勢必迎來井噴式增長?？叼B(yǎng)旅游順應(yīng)了人們旅游觀念的轉(zhuǎn)變和對健康的追求，以鄉(xiāng)村旅游、度假為代表的康養(yǎng)旅游將成為未來發(fā)展方向。大連市具有良好的氣候條件和發(fā)展康養(yǎng)旅游必需的旅游資源，大連市的“候鳥式”游客越來越多，康養(yǎng)旅居度假也催生了一系列新業(yè)態(tài)，這也將成為疫情后大連旅游跨行業(yè)發(fā)展的新模式。大連市可以依托瓦房店市、莊河市、旅順口區(qū)、金普新區(qū)等地區(qū)優(yōu)質(zhì)濱海生態(tài)環(huán)境資源以及溫泉等康養(yǎng)旅游資源，擴大與日本、韓國、俄羅斯等國家在醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老等行業(yè)的合作，引入國際知名度假酒店、溫泉康養(yǎng)中心，提升產(chǎn)品國際化與高端化水平。

4 推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能升級

加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，旨在推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合。在疫情后，旅游數(shù)字的發(fā)展，對供需兩邊都起著重要支撐與刺激作用，大連市發(fā)展旅游數(shù)字化是有著堅實的基礎(chǔ)以及現(xiàn)實的意義。據(jù)統(tǒng)計，2019年大連市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值712.6億元，占全市GDP比重10.2%，增速達到20%以上，發(fā)展勢頭良好[5]。數(shù)字經(jīng)濟在大連推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換中的作用不斷增強。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)大連市旅游全場景滲透。旅游之前制訂旅游攻略規(guī)劃旅游線路，到預(yù)訂旅游行程中的食、住、行、游、購、娛，再到游覽中的各個服務(wù)環(huán)節(jié)乃至一直延伸到游后服務(wù)，數(shù)字技術(shù)都能夠在大連市旅游業(yè)的背后提供強有力的支撐。

（三）行業(yè)組織層面

旅游行業(yè)協(xié)會是處于政府和旅游企業(yè)之間的行業(yè)組織。面對疫情后的困境，行業(yè)組織應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，組織企業(yè)在特殊時期緊密團結(jié)在一起，共渡難關(guān)。一是積極組織各專業(yè)分會與眾多旅游企業(yè)一起采取行動，積極應(yīng)對疫情；二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)作用，在自愿基礎(chǔ)上組織企業(yè)在生產(chǎn)、價格、銷售、售后服務(wù)等方面采取聯(lián)合行動，以發(fā)揮集團的優(yōu)勢；三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，摸清企業(yè)訴求，及時向政府建言獻策，幫助企業(yè)解決問題。

三 結(jié)語

始料未及的疫情給大連旅游業(yè)發(fā)展帶來了巨大的損失和暫時的陣痛。目前，國內(nèi)疫情防控形勢較好，大連市旅游業(yè)應(yīng)該著眼長遠發(fā)展，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織三方的力量，政府層面應(yīng)做好應(yīng)對疫情和疫后建設(shè)的頂層制度保證[6]；行業(yè)組織應(yīng)該讓企業(yè)在特殊時期團結(jié)起來、共渡難關(guān)；企業(yè)要分享政策紅利，強化自救，創(chuàng)新研發(fā)，積極營銷，通過多方努力共同實現(xiàn)大連市旅游業(yè)疫情后健康穩(wěn)定的發(fā)展。