職教集團(tuán)校企資源共享機(jī)制分析

王 麗 程煒杰

（山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266000）

校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院和教育部先后出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》兩個(gè)文件，都旨在推動(dòng)職業(yè)教育改革，深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)校企合作。現(xiàn)階段，作為政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、多元主體融合的辦學(xué)平臺(tái)，職教集團(tuán)已成為校企資源開放共享的重要模式。其功能就是促進(jìn)校企合作、整合教育資源，以實(shí)現(xiàn)政校行企的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作發(fā)展。

一、職教集團(tuán)校企資源共享內(nèi)涵界定

（一）職教集團(tuán)校企資源共享

職教集團(tuán)校企資源共享是指職教集團(tuán)成員單位可以相互調(diào)配對(duì)方專家、使用對(duì)方場(chǎng)地和設(shè)備，進(jìn)行人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目科研等服務(wù)。實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的專業(yè)、課程、教材與實(shí)訓(xùn)資源的共建共享及師資、人才的共培共育?；诼毥碳瘓F(tuán)的校企資源共享，是促進(jìn)職業(yè)教育資源融合的過程，也是對(duì)職業(yè)教育的重大改革。最終目的是要在教育資源的共建共享中，提高資源分配效率，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技能型產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。

（二）職教集團(tuán)校企資源共享的內(nèi)容

職教集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校和企業(yè)間可以共享的資源因院校專業(yè)設(shè)置和行業(yè)不同而有所有同，但大致都包括人、財(cái)、物、信息等方面，人力資源主要包括：行業(yè)專家、院校師資、優(yōu)秀學(xué)生等；物力資源主要包括：院校專業(yè)、教材、課程建設(shè)和校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)資源等，實(shí)訓(xùn)資源包括成員院校的實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)做一體化專業(yè)教室、校內(nèi)計(jì)算機(jī)房語音室、企事業(yè)單位的生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備、培訓(xùn)基地、設(shè)計(jì)室、產(chǎn)品展示區(qū)、研究所等；財(cái)力資源指人力和物力的貨幣表現(xiàn)，包括一切物資的貨幣形態(tài)和勞動(dòng)報(bào)酬，職教集團(tuán)內(nèi)財(cái)力資源泛指可以引入的教育建設(shè)投資；信息資源包括國(guó)家政策、行業(yè)政策、人才信息等。

校企資源的充分共享可以使社會(huì)資源在教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈間充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

二、職教集團(tuán)校企資源共享存在的問題

（一）對(duì)職教集團(tuán)的作用認(rèn)識(shí)不足

職業(yè)教育的最終目的在于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的職能，這也是職教集團(tuán)校企合作辦學(xué)，共育人才的核心要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前職教集團(tuán)校企資源共享的一大問題是，集團(tuán)單位對(duì)校企合作、資源共建共享的認(rèn)識(shí)不足。成員企業(yè)受傳統(tǒng)校企合作的固有做法影響，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。國(guó)務(wù)院2019 年2 月印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，要求發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，完善企業(yè)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)提出激勵(lì)機(jī)制，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)和優(yōu)惠稅收政策。響應(yīng)政府號(hào)召，各省市職教集團(tuán)紛紛成立，但校企同類資源的共建共享推進(jìn)較慢，企業(yè)參與辦學(xué)、投入資源較少。對(duì)如何深層次實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”，更好地服務(wù)社會(huì)需進(jìn)一步達(dá)成合作共識(shí)。

（二）資源共享的傳播機(jī)制不健全

職教集團(tuán)校企資源的開放、共享，可以為社會(huì)提供人員培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)。現(xiàn)行職教集團(tuán)校企之間缺乏有效的資源傳播機(jī)制。

職教集團(tuán)是政、校、行、企合作育人的平臺(tái)，政府應(yīng)對(duì)資源共享機(jī)制的建立起指導(dǎo)和監(jiān)督作用。為此，國(guó)務(wù)院和教育部先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策，旨在推動(dòng)職教集團(tuán)發(fā)展校企合作。由于缺乏集團(tuán)內(nèi)教育資源和實(shí)踐資源的統(tǒng)籌，很難形成集團(tuán)內(nèi)院校和企業(yè)的協(xié)同共生，難以形成校企資源深度共享的局面，缺乏必要的資源共享政策和服務(wù)項(xiàng)目。其次，職教集團(tuán)資源信息化建設(shè)不足。校企資源信息化建設(shè)不足，主要表現(xiàn)為集團(tuán)內(nèi)資源不能做到互通有無，資源共享信息不對(duì)稱。缺少一個(gè)能夠整合行業(yè)專家、實(shí)訓(xùn)資源和資源共享的信息平臺(tái)，為集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校和企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)資源，從而為成員單位開展人員培訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)和項(xiàng)目科研服務(wù)，促進(jìn)人才培養(yǎng)，滿足企業(yè)的用人需求。對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校來說，各院校有自己獨(dú)立的專業(yè)設(shè)置、優(yōu)秀的師資和實(shí)訓(xùn)資源，卻因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，無法做到互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源配置的共享，也就無法發(fā)揮校企的職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)校企資源的深度融通的目的。

當(dāng)前職教集團(tuán)無法實(shí)現(xiàn)校企資源充分融合的重要原因是職教集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏資源的雙向流動(dòng)機(jī)制。職教集團(tuán)雖有章程和發(fā)展規(guī)劃，但未實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，委派專人負(fù)責(zé)院校與企業(yè)間規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的具體職責(zé)不明確，難以形成政校行企協(xié)同育人的教學(xué)體制，使得規(guī)章制度流于形式。沒有健全的成員協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，資源流動(dòng)的利益得不到保障。院校合作熱情高漲，企業(yè)資源投入壓力大。上述原因致使資源的單向流動(dòng)多于雙向流動(dòng)，致使企業(yè)的參與意愿不高。

（三）職教集團(tuán)資源共享模式簡(jiǎn)單

職教集團(tuán)成員院校和企業(yè)擁有豐富的財(cái)物和人力資源，實(shí)現(xiàn)資源的充分共享和優(yōu)化配置是其建立和良性運(yùn)行的目的之一。然而由于集團(tuán)成員單位校企資源共享模式簡(jiǎn)單，仍停留在淺表互動(dòng)的層面。

1.合作領(lǐng)域狹窄。當(dāng)前職教集團(tuán)校企資源共享主要局限于學(xué)生實(shí)習(xí)，在課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置和師資培養(yǎng)等方面合作不多。學(xué)生的培養(yǎng)仍以學(xué)校為主。就學(xué)生實(shí)習(xí)而言，多數(shù)院校的頂崗實(shí)習(xí)安排在畢業(yè)前的一學(xué)期，時(shí)間較短，學(xué)生能獲得的實(shí)習(xí)崗位有限，實(shí)習(xí)崗位技術(shù)含量有限，很難從根本上提高學(xué)生的實(shí)操技能；對(duì)于實(shí)訓(xùn)教師，能實(shí)際參與教學(xué)的企業(yè)兼職教師為數(shù)不多。即使有，因?yàn)闀r(shí)間調(diào)配問題，參與教學(xué)也有難度，效果不佳。院校由于缺乏實(shí)訓(xùn)師資，課程設(shè)置脫離企業(yè)實(shí)際崗位，培養(yǎng)的學(xué)生難以達(dá)到企業(yè)即刻上崗的要求。

2.合作方式有限。職業(yè)院校出于人才培養(yǎng)、課程建設(shè)和師資培養(yǎng)的需要，渴望與企業(yè)合作，獲得企業(yè)的鼎力支持。為此，職教集團(tuán)也建立了一系列合作框架。但校企合作的方式有限，難以適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。在人才培養(yǎng)方面，企業(yè)僅給學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)投備或提供兼職教師，短期的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)或者實(shí)驗(yàn)教學(xué)難以切實(shí)提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力；兼職教師又經(jīng)常由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者技術(shù)骨干擔(dān)當(dāng)，由于業(yè)務(wù)繁忙，導(dǎo)致兼職教師很難實(shí)際參與教學(xué)活動(dòng)；在課程建設(shè)方面，企業(yè)只是提供簡(jiǎn)單的企業(yè)實(shí)踐案例，或者簡(jiǎn)單校稿，導(dǎo)致課程和教材實(shí)操性、應(yīng)用性不強(qiáng)；在專業(yè)設(shè)置方面，院校通過對(duì)就業(yè)學(xué)生調(diào)研的信息反饋往往滯后于企業(yè)需要。合作方式的單一導(dǎo)致校企雙方資源共建共享有限，未能建立起人才共育機(jī)制，集團(tuán)內(nèi)行業(yè)專家、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)踐基地等資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，資源的利用效率不高。

3.共享模式創(chuàng)新不夠。校企資源共享要求打破教育與產(chǎn)業(yè)之間的隔閡，使得優(yōu)質(zhì)資源得以匯集與融合，形成內(nèi)容豐富、多樣化的共享模式。秉承服務(wù)社會(huì)的理念，還要向行業(yè)和社會(huì)開放。而當(dāng)前的校企資源共享，仍局限于傳統(tǒng)形式的一對(duì)一合作，受益范圍小，投入形式也局限于設(shè)備、資金等，資源建設(shè)重復(fù)、浪費(fèi)，企業(yè)成本壓力大；信息交流也依然局限于開會(huì)、校企互訪等傳統(tǒng)模式。校企資源共享首先要資源信息共享，互認(rèn)資質(zhì)、職稱，共建專家?guī)?、資源庫(kù)、人才庫(kù)、課程庫(kù)。缺少一個(gè)信息資源共享的平臺(tái)，不符合大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化建設(shè)的要求，也不利于資源的開放共享，降低了校企資源的使用效率與效益。

（四）職教集團(tuán)校企資源共享的動(dòng)力不足

職教集團(tuán)校企資源共享的動(dòng)力不足主要表現(xiàn)在合作單位的積極性、合作企業(yè)的成本壓力以及合作單位利益點(diǎn)不統(tǒng)一等方面。

1.校企合作的積極性有待提高。首先，實(shí)際合作中，職教集團(tuán)往往由牽頭單位擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。目前，對(duì)職教集團(tuán)的法人地位定位不清晰，運(yùn)行機(jī)制不暢，校企合作難以深入。

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單位，要考慮投入產(chǎn)出的效率。如果資源投入短期看不到收益，無法調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性?！督ㄔO(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》的出臺(tái)，雖明確提出了激勵(lì)機(jī)制，但要求的培育條件較高。其次，校企資源共建共享除了師資共培、課程共建、教材共享外，重頭戲在于實(shí)訓(xùn)基地的共建共享。這更要求企業(yè)大量的資源投入，投入的實(shí)訓(xùn)資源，如果使用頻率不高，成為沉沒成本，也導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。學(xué)校通過實(shí)訓(xùn)基地提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力。而企業(yè)投資了實(shí)訓(xùn)基地，旨在培養(yǎng)未來本企業(yè)所需人才，節(jié)省新員工培訓(xùn)費(fèi)用。另外，企業(yè)參與課程建設(shè)和人才培養(yǎng)，無法在短期內(nèi)獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。

2.校企利益點(diǎn)難統(tǒng)一。就人才培養(yǎng)而言，成員院校的專業(yè)設(shè)置是根據(jù)上級(jí)教育部門要求，結(jié)合自身辦學(xué)條件所設(shè)立，參加職教集團(tuán)的主要是培育實(shí)訓(xùn)師資、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率，通過人才需求調(diào)研，進(jìn)行課程開發(fā)和專業(yè)調(diào)整；而企業(yè)的參與則更側(cè)重生產(chǎn)性需求，意圖通過集團(tuán)化辦學(xué)儲(chǔ)備一線勞動(dòng)力和滿足技術(shù)升級(jí)的高技能員工，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取最大利潤(rùn)。長(zhǎng)期以來，職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)與企業(yè)對(duì)人才的要求不同步，主要是因?yàn)橘Y源共享的利益不統(tǒng)一導(dǎo)致的合作不暢。學(xué)校為滿足企業(yè)要求提高就業(yè)率，迫切需要通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提高學(xué)生操作技能，但缺乏真正有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)訓(xùn)師資，企業(yè)只能為職業(yè)院校的學(xué)生提供實(shí)踐崗位，技術(shù)含量低，學(xué)生熱情度不高，簡(jiǎn)單的實(shí)習(xí)達(dá)不到行業(yè)技術(shù)發(fā)展和崗位的要求。

校企資源的合作共享只有真正的實(shí)現(xiàn)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐融會(huì)貫通，才能順利完成從學(xué)生到員工的過度。如果不能為企業(yè)帶來收益的增加或聲譽(yù)的提高，就難以實(shí)現(xiàn)資源提供方的回報(bào)預(yù)期。對(duì)企業(yè)而言，資源投入不但沒有創(chuàng)造效益，還要承擔(dān)安全責(zé)任和實(shí)習(xí)薪資，從而減弱了企業(yè)與院校合作的積極性。

三、職教集團(tuán)校企資源共享機(jī)制的策略建議

職教集團(tuán)校企資源共享障礙因素眾多，認(rèn)識(shí)不足、傳播機(jī)制缺失、共享模式簡(jiǎn)單、利益不均和成本壓力大導(dǎo)致的積極性問題等，涉及到人、財(cái)、物、信息多方面。各種因素互為掣肘,嚴(yán)重影響校企資源的共建共享?？朔@諸多不利因素，我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：

（一）重視職教集團(tuán)產(chǎn)教融合辦學(xué)的意義

職業(yè)教育的根本任務(wù)就是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的職能，這也是職教集團(tuán)校企合作辦學(xué)，共育人才的核心要?jiǎng)?wù)。克服傳統(tǒng)偏見，從服務(wù)社會(huì)的高度繼續(xù)推行職業(yè)教育改革，提高對(duì)職教集團(tuán)資源共享、集團(tuán)化辦學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)。首先，各地方政府應(yīng)根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的部署，出臺(tái)細(xì)則，發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用，完善企業(yè)技能和研發(fā)人員與學(xué)校骨干教師相互兼職兼薪制度，并給出激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)重視人才需求和技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，參與辦學(xué)，提高企業(yè)參與資源共建共享的積極性；其次，合作院校應(yīng)不違背職業(yè)教育的初衷，在重視高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的前提下，為學(xué)生打通人才培養(yǎng)的立交橋，完善學(xué)歷晉升渠道；集團(tuán)內(nèi)企業(yè)應(yīng)從人才培養(yǎng)有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，發(fā)揮主動(dòng)性和奉獻(xiàn)精神，提高資源共享、參與辦學(xué)的積極性。

（二）建立健全職教集團(tuán)校企資源共享傳播機(jī)制

職教集團(tuán)信息資源共享平臺(tái)可以由政府或主導(dǎo)院校牽頭，網(wǎng)站開發(fā)部門協(xié)同學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心，校企雙方共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程和教材、共同培養(yǎng)師資、共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，所有信息上傳網(wǎng)站，校企均可通過登錄平臺(tái)無障礙查看，課程和人才標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，可以在平臺(tái)共建課程，校際間均可用于線上教學(xué)，如果合適，還可用于企業(yè)人員培訓(xùn)。這樣共同培養(yǎng)的人才信息也是透明的，企業(yè)對(duì)人才的需求信息也可以在平臺(tái)發(fā)布。真正起到整合資源、共同育人的作用。推動(dòng)職教集團(tuán)校際、校企間人才需求信息、就業(yè)崗位、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等資源共享。

（三）創(chuàng)新職教集團(tuán)校企資源共享模式

創(chuàng)新職教集團(tuán)校企資源共享模式，在專業(yè)設(shè)置、課程改革、人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多方面廣泛合作，開展線上線下的交流活動(dòng)，促進(jìn)集團(tuán)成員在教學(xué)、就業(yè)、師資、科研、文化等方面的有效合作。根據(jù)崗位職業(yè)能力設(shè)置課程體系，使課程設(shè)置與行業(yè)需求銜接；結(jié)合企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目和生產(chǎn)需要，制定畢業(yè)設(shè)計(jì)選題，實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)銜接；通過校企間互通研發(fā)成果和人才信息，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)內(nèi)校企專家共享。在人力、財(cái)力、物力、信息資源共享的同時(shí)，重視校企文化共享，營(yíng)造企業(yè)文化氛圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理念、辦學(xué)理念、行為準(zhǔn)則的互通，共同提升集團(tuán)化辦學(xué)的凝聚力。多方合力，共同培育雙師型專家隊(duì)伍和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高素質(zhì)技能型人才，形成職教集團(tuán)發(fā)展智囊團(tuán)、人才庫(kù)。

（四）繼續(xù)探索混合所有制治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)職教集團(tuán)合作單位利益

2014 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)（2014）19 號(hào)）首次提出混合所有制辦學(xué)概念，多地開始探索將公有資本和其他所有制資本融合，建設(shè)混合所有制職教集團(tuán)來克服“集而不團(tuán)”的弊端?；旌纤兄坡毥碳瘓F(tuán)以投資比例協(xié)調(diào)各方利益，提高了合作企業(yè)的積極性，很大程度上提高了職教集團(tuán)產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)的活力。要繼續(xù)探索混合所有制治理結(jié)構(gòu)，合理設(shè)計(jì)股權(quán)比例、建立集團(tuán)考核標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)多元主體利益，實(shí)現(xiàn)合作項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度整合利用集團(tuán)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)資源的充分流動(dòng)和合理配置。

職教集團(tuán)作為校企資源開放共享的重要模式，在整合教育資源、促進(jìn)校企合作方面有著重要作用。唯有重視職教集團(tuán)在產(chǎn)教融合中的意義，建立健全職教集團(tuán)資源共享機(jī)制，創(chuàng)新資源共享模式，探索產(chǎn)權(quán)清晰、合作共贏的利益機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，才能真正突破現(xiàn)存的資源共享障礙，真正實(shí)現(xiàn)“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”。