民辦中小學全面預算管理建設與實施探究

單楊梅 南京外國語學校方山分校

引言

在確保學校具有較高的辦學水平以及教育實力的前提下，要實現(xiàn)民辦中小學的健康可持續(xù)發(fā)展，便需要進行全面預算管理，建立健全完善的預算管理體系。預算是民辦中小學將學校教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，編制年度財務收支計劃，不但能體現(xiàn)出民辦中小學長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，更能夠充分利用各類資源，完成教學工作活動。

一、民辦中小學全面預算管理建設與實施的問題

（一）預算管理體系不完善

民辦中小學如要將全面預算管理發(fā)揮出最大的作用，前提是將全面預算管理制度體系建設得更加完善。要想使得學校的預算管理工作能夠順利有序地進行，科學合理的控制學校的教育成本，便需要設立完善的制度、管理作為其保障以及標準。然而，現(xiàn)如今的部分民辦中小學雖然意識到全面預算管理對學?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要性，但是依舊沒有建立一個健全完善的全面預算管理制度體系，未發(fā)揮出建立全面預算管理的效果。例如，部分民辦中小學對于預算管理的建立以及使用還不是十分成熟，不能夠進行比較全面的、統(tǒng)一的預算管理工作，由于預算管理缺乏比較嚴格的管制性以及規(guī)范性，使得學校的財務部門無論如何進行工作，都不能夠將應用到各個方面的教育經(jīng)費整合到一起，對于實現(xiàn)預算的系統(tǒng)化管理是更加的困難。除此之外，也有一部分在財務工作的人員對于全面預算管理的認識不到位，僅僅只對基礎的數(shù)據(jù)進行了分析，沒有使全面預算管理的應用效率得到提升，實現(xiàn)全面預算管理的真正價值與意義。再由于學校的全面預算管理的制度體系還沒有建立完善，使得學校對于教育經(jīng)費的各項管控制度都不能夠進行快速高效的建立與應用，進而使得完成民辦中小學對于教育經(jīng)費的管控以及全面預算管理的目標十分的艱難。

（二）預算管理執(zhí)行力度不足

教育經(jīng)費包含著各個方面的花費，不僅具有多樣性的特點，還十分的復雜。而對于民辦的中小學來說，對教育經(jīng)費實施全面預算管理，不僅需要依據(jù)學校目前自身的發(fā)展情況以及需求，制度科學合理的預算管理，還需要將預算管理中所涉及的各項指標進行明確的分解，并在實際的工作當中去完成，以此來提高學校各部門對預算管理制度的執(zhí)行力度，進而達到合理、科學的把控學校教育經(jīng)費的目的，并盡最大努力使得有限的教育經(jīng)費發(fā)揮出最大的作用來。但是目前，仍舊有部分民辦的中小學校由于對預算管理的不夠重視，使得學校各部門對預算管理的執(zhí)行力度不足。不僅對預算管理的指標漠不關心，還不注重預算管理過程中的每一個細節(jié)，只關注了預算管理最后表現(xiàn)出來的結果，使得預算管理的執(zhí)行程度不明了，也不能夠實時掌握預算管理的執(zhí)行情況，最終造成民辦中小學對全面預算管理的執(zhí)行力度不到位。

（三）預算管理的監(jiān)管制度不健全

目前，大部分的民辦中小學對于教育經(jīng)費的使用，雖然進行了全面預算，但是由于缺少監(jiān)督管理制度，使得部分教育經(jīng)費使用不合理，出現(xiàn)教育經(jīng)費資金浪費的情況。部分民辦中小學在學校的某些項目結束之后，發(fā)現(xiàn)與實際情況不符，無法依據(jù)項目開展相應的工作，進而導致了這部分教育經(jīng)費的浪費；還有部分民辦中小學在進行支付費用的時候，對于一些憑空捏造的項目也給予了費用支付，造成了教育經(jīng)費資金的浪費；還有部分民辦中小學雖然建立預算管理機制，但是由于沒有十分有效的監(jiān)督管理制度，使得預算管理體系空有形式。

二、民辦中小學全面預算管理建設與實施的對策

（一）完善預算管理體系

第一，各個民辦中小學要想建立健全一套完整的全面預算管理制度體系，便需要讓學校內(nèi)所有部門的工作人員都參與到建立制度的有關工作中。在全面預算管理體系之中，應由學校的校長作為預算管理制定的領頭人，由財務部門的負責人從旁協(xié)助，對各個部門進行預算管理體系完善的人員進行任務指派，同時幫助各個部門建立一個能夠進行有效溝通與交流的平臺，確保學校能夠建立一套規(guī)范嚴謹且行之有效的全面預算管理體系。第二，民辦中小學在建立完善的全面預算管理制度體系的時候，不僅要將學校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標作為參考對象，還要對年度的經(jīng)營目標進一步的確定。同時也要結合學校自身的實際經(jīng)營情況對全面預算管理進行完善，盡可能使全面預算管理更加的科學化、合理化，為學校的教育工作順利進行打下堅實的基礎，而且還可以推進民辦學校的可持續(xù)發(fā)展的步伐。而在學校確定預算目標的時候，還要考慮到學校目前所發(fā)展的階段、以前年度的運營情況以及預算管理年度之內(nèi)是否有重大或者特殊事項以及因素的影響。第三，在建設預算管理的時候，應采取兩次上報兩次下達的模式。各個民辦中小學應根據(jù)政府或者有關教育部門下達的關于預算建設的指導性文件，擬定預算管理方案并進行第一次上報，當政府以及有關教育部門審核以后，提出相應的修改意見，進行第一次下達，學校在根據(jù)修改意見對預算管理方案進行修改，然后進行第二次上報，經(jīng)政府以及有關教育部門的審核確定以后，再經(jīng)過預算管理委員會的審核討論，都通過以后進行第二次下達，各個民辦中小學在收到預算管理方案通過的文件的時候，開始按照相關的制度進行嚴格的執(zhí)行。

（二）加強預算管理的執(zhí)行力

第一，民辦中小學的管理者們應對全面預算管理的全過程進行監(jiān)管，從根本上做到事前預測并制定應急準備、事中盡最大努力進行管理和把控、事后對解決措施的執(zhí)行進行監(jiān)督管理。與此同時，不僅要對全面預算管理制度按照要求實施較為嚴格的執(zhí)行力，還要按月度出示學校經(jīng)營考核報表。不僅如此，各財務人員不能夠支付未包含在預算管理之中的費用，不能夠支付超出預算的各職能部門的費用，不能夠將預算額度在各個部門或者項目之中進行隨意調(diào)整，而且還要將對正常的預算審批流程進行簡化；對于超出預算的審批進行嚴格的把控，并依據(jù)事前制定的費用額度實行逐級審批流程；對于預算之外的費用進行審批的時候，不僅需要嚴格按照預算制度執(zhí)行，還要將事情上報到上級領導以及預算管理人員，經(jīng)其進行嚴格且特殊的審核批準之后，才能夠支付費用。第二，各個民辦的中小學校還要執(zhí)行校內(nèi)的相關審計以及監(jiān)督管理工作。換言之，民辦中小學的內(nèi)部審計以及監(jiān)管部門，對全面預算管理制度的執(zhí)行情況，需要進行定期或者不定期的審核和檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題并對其做出準確無誤的解決措施，為學校的預算管理工作能夠得到穩(wěn)步的執(zhí)行提供保障。第三，對于民辦中小學來說，要想高效率的實行全面預算管理制度體系，最優(yōu)選擇便是將信息化的科學技術應用到預算管理的工作當中，還可以使得全面預算管理的有關工作能夠順利進行，同時也為其準確性、真實性、及時性、高效性提供了切實的保障，更能夠對預算管理工作進行實時管控，以保證預算能夠高效率執(zhí)行。

（三）建立健全預算管理的監(jiān)管制度

為了使民辦中小學的教育資金得到充分的發(fā)揮，需要建立相關的監(jiān)督管理制度。要求監(jiān)督管理人員對預算管理工作進行審核考察，主要是針對預算編制過程中的一些項目的可行性、必要性等進行審核考察，對于一些可行性比較低、論證不充分的項目堅決不允許其通過。還要針對全面預算管理的建立過程進行監(jiān)督管理，盡可能地建立健全一套行之有效的全面預算管理制度體系，避免建設時間過長以及制定一些無效或者不可行的管理條例。同時還要讓民辦中小學的所有相關人員都參與到對全面預算管理工作的監(jiān)督管理中，提升對發(fā)展現(xiàn)狀的分析，及時發(fā)現(xiàn)預算管理工作過程中的問題并予以解決，實行定期公布預算管理的執(zhí)行情況以及結果，進一步提升民辦中小學全面預算管理的工作質(zhì)量，使得教育經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。

結語

綜上所述，民辦中小學全面預算管理的建設關系到民辦中小學能否進行健康穩(wěn)步的可持續(xù)發(fā)展，換言之，民辦中小學解決全面預算管理工作過程中的問題，對于學校以后的教育事業(yè)有著舉足輕重的作用以及意義。民辦中小學要想確?？沙掷m(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，便需要建立完善的全面預算管理，同時還要確保學校工作人員對預算管理工作強大的執(zhí)行力，更要對預算管理工作設立一個監(jiān)督管理制度，確保民辦中小學能夠進行科學合理的全面預算管理工作，使得有限的教育資金發(fā)揮出最大的效用，進一步確保民辦中小學能夠穩(wěn)步發(fā)展。