從“除螺”看云南生態(tài)文明治理路徑

桂巧玲 鄭 寒

西南林業(yè)大學(xué)地理與生態(tài)旅游學(xué)院，云南昆明 650051

一 撫仙湖與洱?！俺荨笔录仡?/h2>

2019年9月15日，云南昆明市作家協(xié)會副主席、著名作家半夏在社交平臺上發(fā)圖文稱假期看見玉溪市撫仙湖畔福壽螺卵瘋長，呼吁各方重視福壽螺入侵帶來的危害。在介紹福壽螺的侵入及其危害后，她倡導(dǎo)發(fā)起“全民戰(zhàn)爭”，對福壽螺進行物理鏟除。9月16日，她在各大平臺發(fā)文稱有必要對百姓進行福壽螺危害常識的宣傳，讓當?shù)匕傩諈⑴c到除螺行動中來，以保護撫仙湖的生態(tài)平衡。她的文章獲得了許多網(wǎng)友的關(guān)注評論，但未能得到相關(guān)部門回應(yīng)。

10月8日，今日頭條云南官號“云南范兒”發(fā)布新聞“撫仙湖中驚現(xiàn)密集入侵物種？！女作家上網(wǎng)呼吁：鏟除福壽螺”。此新聞在結(jié)尾處提到相關(guān)部門對此仍然沒有回應(yīng)。10月9日，撫仙湖所在地玉溪市澄江縣委副書記、縣長主動聯(lián)系了今日頭條云南官號，回應(yīng)說，目前保護撫仙湖已經(jīng)全面部署。接著今日頭條公布《澄江縣福壽螺管控工作方案》。半夏也轉(zhuǎn)發(fā)了澄江縣委宣傳部公眾號“山水澄江”當日下午發(fā)布的“澄江縣人民政府關(guān)于撫仙湖徑流區(qū)清除福壽螺的通告”。10月15日，中國婦女報追蹤報道，該報道登上了中共中央宣傳部“學(xué)習強國”的學(xué)習平臺。

2020年7月1日，西南林業(yè)大學(xué)Z老師在大理洱海龍龕村做調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，村旁濕地有密密麻麻的福壽螺卵，于是向半夏說了此事，半夏當晚即發(fā)文表示，福壽螺已經(jīng)入侵洱海，建議大理州人民政府向澄江縣人民政府學(xué)習，借鑒澄江鏟除福壽螺的成功經(jīng)驗，堅持用物理方法鏟除入侵洱海的福壽螺。

7月4日有粉絲2280萬的“梨視頻”報道，“作家曝光福壽螺瘋狂入侵洱海，大理市洱海管理局相關(guān)人員回應(yīng)，正在人工清除”。隨即這條視頻觀看率便達17萬，“新浪財經(jīng)”也轉(zhuǎn)了該視頻。當天大理市政府就發(fā)布《關(guān)于在洱海流域全面開展福壽螺防控工作的通告》。7月5日，環(huán)球網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、央視客戶端、南方都市報等幾大媒體相繼報道大理洱海“除螺大戰(zhàn)”。7月11日，中新網(wǎng)追蹤報道大理“除螺”成果。

二 “除螺”事件折射出的地方生態(tài)文明治理能力

（一）生態(tài)文明建設(shè)的社會治理

兩起“除螺”事件分別發(fā)生在云南省玉溪市澄江縣和大理白族自治州的大理市。這兩起事件能引起社會公眾的關(guān)注并得到妥善處理，作家半夏和她所處的媒體行業(yè)起到了重要作用，并與政府回應(yīng)和群眾監(jiān)督一起，體現(xiàn)了社會共同體的生態(tài)文明治理。

對“治理”一詞，目前國內(nèi)外學(xué)界已基本達成共識，認為相對于“管理”而言，“治理”更強調(diào)政府、市場、社會組織以及公民個人在社會共同事務(wù)中的分工與協(xié)作，強調(diào)通過多元參與，形成關(guān)于公共利益的共識并由此而做出公共決策。2013年，“社會治理”一詞第一次以正式文件形式在中共中央十八屆三中全會被提出，要“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”。2015年，張強等發(fā)文，認為生態(tài)文明治理強調(diào)多元主體間的合作，政府與公民的權(quán)力運行向度應(yīng)呈現(xiàn)出上下互動，實現(xiàn)從管制到服務(wù)、從規(guī)制到協(xié)調(diào)，從封閉到回應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從而提高治理效果，使生態(tài)環(huán)境利益最大化。

從生態(tài)文明治理視角分析兩次除螺事件，可以看出，生態(tài)環(huán)境保護由政府主導(dǎo)的環(huán)境管理向政府回應(yīng)公民社會監(jiān)督的社會治理轉(zhuǎn)型。過往的環(huán)境社會學(xué)分析表明，公民參與是一種自愿性的、自律性的，不以追求個人物質(zhì)利益為目的，以公共利益為導(dǎo)向的合作性行為。作家半夏在此事中便起到了公民參與的帶頭作用，她的社會責任感使她在發(fā)現(xiàn)福壽螺卵后，就立即發(fā)表大量文字宣傳福壽螺的危害并向相關(guān)部門反映。轉(zhuǎn)發(fā)分享此事的網(wǎng)友們的參與以及更有影響力的新聞媒體介入，最終使得該事件成為受到地方政府和社會公眾重視的環(huán)境議題。在此事件中，社會明顯起到了監(jiān)督政府作為的作用。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的政府治理

從澄江縣政府和大理市政府的反應(yīng)來看，縣市級別基層政府的生態(tài)治理能力有明顯提升，對福壽螺泛濫于當?shù)剌爡^(qū)內(nèi)淡水湖泊流域的生態(tài)事實均沒有采取任何形式的隱瞞或回避，而是迅速做出治理問題的回應(yīng)，以實際行動響應(yīng)社會監(jiān)督。不同于國外理論強調(diào)的去中心化的多元共治“治理”，我國的基本國情和基本政治制度決定了政府在地方環(huán)境治理中的主導(dǎo)核心作用，政府發(fā)出對社會有益的號召，社會積極響應(yīng)，才能達到有效治理效果。在這場除螺事件中，當縣市政府發(fā)出通告后，政令便層層下達，在城鄉(xiāng)以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為核心組織者和行動者將通告?zhèn)鞑サ酱逍〗M和社區(qū)居委會，當?shù)厣鐓^(qū)立即響應(yīng)出人出力清除螺卵，在某種程度可以說，這場“滅螺人民戰(zhàn)爭”已構(gòu)成了半體制化的地方層面環(huán)保運動。以洱海區(qū)域為例，自1998年洱海實行退田還湖后，近湖岸一線皆為濕地，村民耕種的田地與湖泊已留出距離。在這種情況下，福壽螺對水稻生長和人體健康的危害較少，除出少數(shù)人會到濕地區(qū)釣魚打魚外，村民很少進入近水的濕地區(qū)，所以對福壽螺的危害并沒有太深認識。村民們在談及環(huán)境問題時更多的是關(guān)注垃圾填埋與洱海水質(zhì)污染問題，由此可見，政府發(fā)文通告“除螺”，的確從環(huán)境知識到環(huán)境行為全方位地掀起了一場地方環(huán)保運動。正如半夏在接受中國新聞社采訪時所言，這是一次大規(guī)模的環(huán)境保護宣傳教育運動，通過此運動，至少讓老百姓認識到福壽螺和生態(tài)入侵的危害性，增強了環(huán)境保護意識。

三 地方生態(tài)文明治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

雖然“除螺”事件反映出地方政府與社會監(jiān)督的良性互動，但從“人人有責，人人盡責”社會治理共同體的角度來探討，依然看出地方生態(tài)文明治理能力還有許多方面需改進提升。當前我國正處于從“強國家—弱社會”向“強國家—強社會”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過渡時期，“社會治理共同體”概念的提出，是在明確黨委領(lǐng)導(dǎo)和法制保障的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)及公民個體協(xié)同治理的有機體，這就需要公民社會資本的全面賦能、社會網(wǎng)絡(luò)的拓展和政府管治能力的提高。具體到生態(tài)文明治理能力方面，一是需要全民環(huán)境意識、環(huán)境知識和環(huán)保技能的提升，二是全民參與解決環(huán)境問題的路徑拓展，三是政府即時控制治理相關(guān)環(huán)境問題。落實到具體的環(huán)境保護行為，還需要各種新技術(shù)的應(yīng)用。下面就以這兩次“除螺”事件為例，分析地方生態(tài)文明治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)。

（一）社會資本的全面賦能

在社會學(xué)中，微觀的社會資本是指個體在社會結(jié)構(gòu)中所處位置給他帶來的資源，具體可簡化為文化資本、經(jīng)濟資本和政治資本。就生態(tài)文明治理而言，這就要求個體有足夠的社會資本來支持他們的環(huán)境訴求。在“除螺”事件中，首先發(fā)聲的是半夏，她具有足夠的文化資本認識福壽螺的危害；其次，她有能力通過社交平臺來表達她的環(huán)境訴求并通過其社會網(wǎng)來擴大這環(huán)境訴求的影響力，這很大程度上是因為她及她身邊的朋友具備一定的社會影響力（政治資本）。但即便如此，從她第一次就澄江福壽螺卵提出滅螺呼吁到澄江縣政府表態(tài)回應(yīng)，中間有20多日的停滯期，如果不是因為半夏自身具備的社會資本，可能很難在短時期內(nèi)達到澄江縣政府發(fā)布除螺通告打響滅螺人民戰(zhàn)爭的效果。與澄江縣相隔20日后才發(fā)布除螺通告相比，大理市政府距半夏微博發(fā)文3天后便頒布除螺通告，其反應(yīng)更為迅速及時。這其中可能有大理作為著名旅游景區(qū)在全國的知名度更高，其引起的社會輿論也更高，和習近平總書記到洱海強調(diào)要保護洱海的作用在里面。

以上分析說明，兩次除螺事件中起主導(dǎo)作用的首先是半夏個人的文化資本，同樣重要的還有她的政治資本（社會影響力）。然而，一個健全的社會治理體系是不能僅依靠少數(shù)人來推動的，而必須是人人參與、人人盡責。落實到生態(tài)文明建設(shè)方面，就意味有必要通過環(huán)境教育提高全民環(huán)境素養(yǎng)，如加大宣傳，增強群眾的環(huán)保意識，政府聘請專家來給地方社區(qū)、政府相關(guān)機構(gòu)工作人員和流域灘地管理員開展知識技能培訓(xùn)，通過教育讓更多的人具備社會資本參與環(huán)境治理。只有在公眾文化知識水平、社會責任感和溝通交流能力都比較強的前提下，生態(tài)文明治理行為才能是理性高效的。

（二）社會網(wǎng)絡(luò)的擴展

社會網(wǎng)絡(luò)作為一種社會學(xué)視角發(fā)端于德國社會學(xué)家齊美爾，社會網(wǎng)絡(luò)分析不把人看作是由個體規(guī)范或者獨立群體的共同活動所驅(qū)動，相反它關(guān)注人們的聯(lián)系如何影響他們行動中的可能性和限制。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使人們由傳統(tǒng)的面對面聯(lián)系拓展到網(wǎng)絡(luò)化的多元聯(lián)系，信息傳播更加自主化和個人化，每個人都可以既是信息的接受者，也是信息的創(chuàng)造者。兩次除螺事件表明，在合法合理的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)大眾媒體的傳播擴大社會網(wǎng)絡(luò)，是拓展社會治理渠道的關(guān)鍵。對于一些互聯(lián)網(wǎng)相對落后的地區(qū)而言，少數(shù)群眾不知如何利用互聯(lián)網(wǎng)來傳播影響，他們則需要通過傳統(tǒng)的社會組織來建立社會聯(lián)系，實現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)的擴展。

（三）政府監(jiān)管能力的提高

澄江和大理的兩地除螺事件相隔時間長達10個月，也就是說，當澄江正在進行“除螺大戰(zhàn)”時，大理政府并無行動，這才導(dǎo)致次年的福壽螺產(chǎn)卵高峰期洱海岸邊濕地出現(xiàn)了大量卵塊。撫仙湖經(jīng)過2019年秋冬的治理明顯可見成效。2020年7月4日，大理市洱海管理局相關(guān)人員被采訪時甚至覺得委屈，認為大理的福壽螺并不算多，西雙版納更多；福壽螺是全國都沒有辦法解決的問題。

據(jù)網(wǎng)友們評論，福壽螺作為入侵物種，已頻繁見于云南省各大湖泊濕地。半夏也表示，福壽螺的入侵早已不是局部現(xiàn)象，全省很多地方的水體濕地都有了，有的地方也相當嚴重，這事需要引起環(huán)保部門和省高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。然而，從筆者了解的情況來看，除螺行動并未在全省內(nèi)大范圍開展，只是縣域在某一時間段內(nèi)采取的地方行動，地方之間缺乏有效聯(lián)系與互動，在更高級別的地市級和省級政府，似乎也缺乏相應(yīng)的整合與回應(yīng)。大理洱海管理局人員提到的西雙版納政府也未對此有回應(yīng)。

作為社會共同治理體系中的核心，政府必須對生態(tài)環(huán)境保護這類公共事務(wù)進行有力控制和引導(dǎo)。因此，在平級的一地政府與另一地政府之間，需要強化彼此間的信息交流，以提高生態(tài)文明建設(shè)的主體能動性，高層級政府如地市級政府、省政府有必要通過社會網(wǎng)絡(luò)來整合社會力量，賦能賦權(quán)更多的人參與到環(huán)境治理中，基層政府更要及時做出行動，采取有利措施，讓生態(tài)文明建設(shè)落到實處。

新技術(shù)的應(yīng)用不僅包括利用媒體網(wǎng)絡(luò)普及環(huán)境知識，拓展社會網(wǎng)絡(luò)，也包括采用大數(shù)據(jù)來收集生態(tài)環(huán)境治理信息，采用更高效的工具來解決環(huán)境問題。例如：江蘇寄生蟲病防治研究所積極開發(fā)福壽螺信息收集處理系統(tǒng)，在江蘇寄生蟲病防治微信公眾號上推出 “隨手拍福壽螺搶紅包” 活動，號召大家看到福壽螺及其卵塊時拍照定位發(fā)到公眾號后臺，通過后臺審核后發(fā)照片者便可得到紅包，通過廣大基層群眾收集福壽螺分布及密度等信息，有針對性地提高生態(tài)治理效率。另外，當?shù)匾苍诜e極開發(fā)新技術(shù)治理福壽螺，目前正在研制類似吸塵器這樣的機器來收集福壽螺卵塊，可以一次性收集攪碎卵塊，避免了后續(xù)的搗碎填埋處理。

四 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是我國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，尤其是在全球新冠肺炎疫情蔓延的背景下，舉世矚目中國生態(tài)文明建設(shè)所取得的成績和經(jīng)驗教訓(xùn)，生物安全立法已經(jīng)被提上國家日程。有學(xué)者指出，生物安全是我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)中的短板，需要補齊和增強。據(jù)今年6月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，我國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種，較十年前的488種增長了三成以上，生態(tài)安全風險明顯增加。因此，治理外來入侵物種已成為生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略中急不容緩的艱巨任務(wù)。在云南地方發(fā)生的這兩起清除入侵種事件已經(jīng)讓我們看到，政府參與一直是我國生態(tài)環(huán)境治理的核心，在此基礎(chǔ)上，拓展多元參與的社會網(wǎng)絡(luò)，賦權(quán)賦能于廣大人民群眾，開發(fā)社會組織和個體的參與渠道，培育公民社會的形成，形成國家政府與社會的良性互動，都是提升國家與社會生態(tài)文明治理能力的基本策略。