石油天然氣管道工程的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對建議

冷雪

摘要：隨著我國石油天然氣開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，石油天然氣管道工程的建設(shè)規(guī)模也越來越大，石油天然氣管道工程的建設(shè)方在建設(shè)過程中會面臨不同的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，法律風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)會對石油天然氣管道工程造成嚴(yán)重的影響，因此需要分析石油天然氣管道工程發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的因素，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而有效提高我國石油天然氣管道工程的安全性。

關(guān)鍵詞：石油天然氣;管道工程;法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國石油工業(yè)的不斷發(fā)展，石油天然氣管道的投資與建設(shè)發(fā)展規(guī)模一直在不斷擴(kuò)大，所面臨的各種法律風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，嚴(yán)重的情況下會直接影響到我國石油工業(yè)可持續(xù)化發(fā)展，導(dǎo)致石油天然氣企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重?fù)p失。

1法律風(fēng)險(xiǎn)意識的重要性

部分石油天然氣管道工程建設(shè)方在法律建設(shè)上不夠重視，對于加強(qiáng)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識不夠充分，對于法律風(fēng)險(xiǎn)意識的培養(yǎng)會出現(xiàn)不主動(dòng)、不自覺的工作態(tài)度。再加上對法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識不高，在進(jìn)行一些重大投資決策或者企業(yè)制度改變時(shí)，并沒有考慮法律風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)專業(yè)法律人員的參與比較少，雖然說有些企業(yè)設(shè)有法律部門，但是主要負(fù)責(zé)的工作是發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后的企業(yè)糾紛案，并不能為企業(yè)的建設(shè)提供合理的意見。加上一些企業(yè)對法律風(fēng)險(xiǎn)意識不重視，經(jīng)常想著與法律打擦邊球來牟取暴利。從以上這幾個(gè)方面可以看出，造成這些問題的原因就是企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。國家大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是企業(yè)進(jìn)行改制和改革的關(guān)鍵時(shí)期，因此，油田企業(yè)需要重視法律風(fēng)險(xiǎn)意識的培養(yǎng)，減少風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)，才能幫助企業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。

另外，法律的修訂一直處于更新狀態(tài)，只有加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識，才能有效增強(qiáng)企業(yè)在法律風(fēng)險(xiǎn)防控方面的水平，所以企業(yè)要注重法律風(fēng)險(xiǎn)方面的培養(yǎng)，只有這樣才能根據(jù)法律來制定相關(guān)的發(fā)展策略，保證企業(yè)在法律風(fēng)險(xiǎn)這方面不會出現(xiàn)問題，進(jìn)而幫助企業(yè)可以得到更好的發(fā)展。

2石油天然氣管道工程的法律風(fēng)險(xiǎn)

2.1管道規(guī)劃法律風(fēng)險(xiǎn)

目前我國石油天然氣的開采具有壟斷性，石油天然氣管道的投資和建設(shè)單位一般為國有企業(yè)，項(xiàng)目立項(xiàng)一般由國家發(fā)展改革委進(jìn)行審批，天然氣管道所經(jīng)過的土地隸屬于各省各市縣，因此當(dāng)管道企業(yè)在管道所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報(bào)備時(shí)，經(jīng)常與政府或者其他方面發(fā)生利益沖突，從而引起法律風(fēng)險(xiǎn)。

第一，石油天然氣管道工程與其他建筑的保護(hù)距離不符合國家強(qiáng)制性的規(guī)范要求，未能夠獲得地方政府的批準(zhǔn)，導(dǎo)致在具體施工過程中產(chǎn)生嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)，即使與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄒ院螅龠M(jìn)行施工后工程進(jìn)度會受到嚴(yán)重影響。

第二，石油天然氣管道工程建設(shè)需要征用當(dāng)?shù)丶w土地或者國有土地時(shí)，建筑物會出現(xiàn)動(dòng)遷，管道臨時(shí)設(shè)施也需要征用或者補(bǔ)償管道，企業(yè)經(jīng)常會面臨與被征用方達(dá)不成協(xié)議問題，導(dǎo)致施工工期發(fā)生延誤，無法進(jìn)行施工所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2管道建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)

管道規(guī)劃獲得審批之后，會陸續(xù)進(jìn)入管道的勘察設(shè)計(jì)施工等工程階段，某一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤都會將法律風(fēng)險(xiǎn)帶入到下一個(gè)建設(shè)階段，從而對整個(gè)的施工過程造成嚴(yán)重影響。在管道建設(shè)過程中，由于人為因素會導(dǎo)致石油天然氣管道的施工質(zhì)量有所下降，嚴(yán)重的情況下會導(dǎo)致石油天然氣管道工程的建設(shè)方損失大量的投資資金，同時(shí)會發(fā)生管道漏油情況的出現(xiàn)，當(dāng)事故發(fā)生以后，沒有辦法明確相關(guān)責(zé)任人，從而引起法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3 石油天然氣管道法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略

3.1管道規(guī)劃法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略

（1）首先設(shè)計(jì)管道選線方案前應(yīng)當(dāng)聘請當(dāng)?shù)氐膶I(yè)人員對管道附近的情況以及建筑物進(jìn)行模擬設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，溝通完成之后立即聘請法律專家起草相應(yīng)的合同協(xié)議。

（2）如果管道通過的區(qū)域受到地理限制，實(shí)在無法滿足安全距離要求是應(yīng)當(dāng)提出保護(hù)方案，并經(jīng)管道保護(hù)方面的技術(shù)和法律專家進(jìn)行評審，在報(bào)管道所在地級以上的人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

（3）聘請當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的管道企業(yè)，對管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并起草和審查相關(guān)協(xié)議。

（4）對涉及的國有土地和建筑物的賠償，可聘請當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，達(dá)成一致后立即聘請法律專家起草和簽訂相關(guān)性。

（5）對涉及集體土地和建筑物的賠償，可聘請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府或者村民委員會有關(guān)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)達(dá)成一致后立即聘請法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。

3.2管道建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略

（1）聘請相關(guān)法律專家，對管道的勘察設(shè)計(jì)施工以及設(shè)備材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格或者聲譽(yù)較差的供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)行管道的建筑施工。

（2）聘請相關(guān)法律專家對建筑工程合同以及設(shè)備材料合同進(jìn)行審查工作，避免出現(xiàn)不利條款，明確承攬方的相關(guān)責(zé)任。

（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題之后，應(yīng)當(dāng)立即聘請法律專家對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查和收集，并且給出訴訟仲裁的可行性研究報(bào)告。

（4）及時(shí)委托相關(guān)法律專家和責(zé)任方進(jìn)行工程的返工維修工作，協(xié)調(diào)未果時(shí)及時(shí)提出訴訟或者仲裁，并根據(jù)實(shí)際情況是否采取申請?jiān)V訟保全對方的相關(guān)資產(chǎn)。

4結(jié)束語

綜上所述，石油天然氣管道的法律風(fēng)險(xiǎn)會存在于各個(gè)環(huán)節(jié)之中，不同的法律風(fēng)險(xiǎn)會對石油天然氣管道工程帶來不同的影響，因此要想有效防范各種法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生需要采取以下幾種方式進(jìn)行預(yù)防：

（1）聘請當(dāng)?shù)貜氖峦恋匾?guī)劃、勘察、環(huán)境、管線用地征用的相關(guān)工作，并且與當(dāng)?shù)卣龊脜f(xié)調(diào)溝通工作，委托法律專家及時(shí)起草各種法律文書。

（2）管道工程的建設(shè)方要對發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行重視，聘請相關(guān)的法律專家對管道工程中的法律文書和程序進(jìn)行全程的法律服務(wù)，明確對方履約或者侵權(quán)的法律行為。

（3）如果發(fā)現(xiàn)合同方或者第三人有違約行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托法律專家進(jìn)行調(diào)查和取證，并且給出訴訟仲裁的可行性研究報(bào)告。

（4）應(yīng)及時(shí)委托相關(guān)法律專家和違約方進(jìn)行談判協(xié)調(diào)，未果時(shí)及時(shí)提起訴訟或者仲裁的方式，確保經(jīng)濟(jì)效益不會受到損失。

參考文獻(xiàn)

[1]李長俊，張理.對于石油天然氣管道的工程風(fēng)險(xiǎn)及其保護(hù)方法的分析[J].化工管理，2018：133-134.

[2]張鵬.石油天然氣管道安全管理存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略[J].化工管理，2018：92.

[3]吳丹.天然氣長輸管道工程風(fēng)險(xiǎn)及其對策[J].化工設(shè)計(jì)通訊，2018：184.