夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)

張利濤

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體總體布局、‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局在‘三農(nóng)工作的體現(xiàn)?！睘榱送苿余l(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，黨中央作出了一系列頂層設(shè)計(jì)。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》；2019年，中共中央印發(fā)重新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》；2019年至2021年的中央一號文件和“十四五”規(guī)劃也多次對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行工作部署。這些頂層設(shè)計(jì)都從不同的角度強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織在推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。2020年9月17日，習(xí)近平總書記在基層代表座談會上的講話中指出：“‘十四五時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證?！边@一重要論述對農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施提出了新要求。

一、深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對我國社會主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！本彤?dāng)前我國社會而言，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，這些現(xiàn)實(shí)問題已成為制約我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要障礙。2020年中央“一號文件”明確指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求?！敝袊伯a(chǎn)黨的一切工作和一切奮斗，都是以人民為中心展開的。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，才能更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的農(nóng)村基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。全面建成小康社會以后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要一環(huán)和題中之義。中華民族偉大復(fù)興中國夢以及全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。”黨的十九屆五中全會對推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了更為具體的部署，明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型功能城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。當(dāng)前，推動構(gòu)建新型功能城鄉(xiāng)關(guān)系，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。中國共產(chǎn)黨成立100年來，無論處于順境，還是遭遇困境，都從來沒有放棄對實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的不懈追求?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)?！蹦壳?，盡管我國已經(jīng)全面建成小康社會，徹底解決了絕對貧困問題，但距離實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，我們還有很長的路要走。在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，習(xí)近平總書記要求：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！弊屓w人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果，讓全體中國人民過上好日子，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，習(xí)近平總書記在2021年新年賀詞中要求：“我們還要咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行?！眻?jiān)持正確政治方向，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力抓手。

二、堅(jiān)持以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記要求：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強(qiáng)大力量?！秉h中央對推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有著明確的原則要求。具體包括：堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的原則、堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興的原則、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則、堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則；在方法論要求上，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力的原則，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。其中，堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則，要求“毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障”。關(guān)鍵是要進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，筑牢我們黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘。

科學(xué)規(guī)范的組織設(shè)置，是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的前提?；鶎狱h組織設(shè)置科學(xué)合理，組織運(yùn)行才能規(guī)范高效，組織功能才能有效發(fā)揮。當(dāng)前，以傳統(tǒng)行政村為單元的組織設(shè)置模式不能適應(yīng)“合村并居”發(fā)展的需要，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織在新行業(yè)、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，固定的組織設(shè)置模式難以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村流動黨員的教育管理，成為新時(shí)代農(nóng)村基層黨建面臨的主要困境。新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置提出了明確要求，是檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置規(guī)范與否的基本依據(jù)。為保證農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的科學(xué)性，一定要在嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)宏觀而系統(tǒng)的工程，農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中所能運(yùn)用的資源不斷變化，可能遇到的困難和挑戰(zhàn)也會層出不窮，再加上“三農(nóng)”工作本身的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性，必須堅(jiān)持和改善農(nóng)村基層黨組織對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。相較于農(nóng)村基層黨組織原有功能而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施從廣度和深度兩個(gè)層面對農(nóng)村基層黨組織的功能均提出了更高的要求，這就要求農(nóng)村基層黨組織要從功能定位和自身建設(shè)兩個(gè)方面不斷“刷新”定位。習(xí)近平總書記要求：“要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)，弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓。”農(nóng)村基層黨組織要實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)功能，就必須不斷推出行之有效的創(chuàng)新舉措，更有成效地創(chuàng)新開展農(nóng)村基層黨建工作，不斷提升黨建質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和群眾組織力?！班l(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！敝挥修r(nóng)村基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同奮斗，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

農(nóng)村穩(wěn)才能天下安。解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍必須過硬。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)有力，是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！绷⒆阌谑澜绨倌晡从兄笞兙趾椭腥A民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，我們必須清醒地認(rèn)識到，只有把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)強(qiáng)，才能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，才能有效解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，從而把基層政權(quán)鞏固好，進(jìn)一步夯實(shí)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的農(nóng)村基礎(chǔ)。

（作者單位：青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院）