中哈農(nóng)業(yè)合作情況淺析

崔遠(yuǎn)鴻 王雪

摘要：哈薩克斯坦作為古老的游牧民族，具有良好的農(nóng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)，其外交戰(zhàn)略政策的一個(gè)重要方向就是發(fā)展和深化與中國的關(guān)系，無論是雙邊和多邊形式。深厚的歷史友好關(guān)系，安全與經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的地理優(yōu)勢，和平發(fā)展的外交理念，使得中哈合作關(guān)系愈發(fā)緊密。近年來，隨著“一帶一路”項(xiàng)目在哈薩克斯坦的開展，兩國農(nóng)業(yè)合作日趨密切。本文就中哈農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，并對進(jìn)一步合作提出建議。

關(guān)鍵詞：中國；哈薩克斯坦；農(nóng)業(yè)；合作

哈薩克斯坦是一個(gè)擁有豐富歷史和文化的國家。它位于歐亞大陸中心，處于世界上古老的文明的交叉口，連接著歐亞大陸的東西部，更是南北之間的運(yùn)輸動(dòng)脈。隨著中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深入，“一帶一路”建設(shè)給發(fā)展勢頭良好的中國與哈薩克斯坦關(guān)系帶來更強(qiáng)勁動(dòng)力，如何加強(qiáng)兩國農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)合作共贏，為兩國人民帶來切實(shí)利益，成為當(dāng)前兩國農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的主要問題。

1 哈國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

哈薩克斯坦人民主體是游牧民族，保留了原始的飲酪食肉的飲食習(xí)俗。據(jù)2020年官方數(shù)據(jù)顯示，本年度哈國糧食總產(chǎn)量為2006.3萬噸，在供給本國人民之余，仍有近1/3的出口額度。肉總產(chǎn)量93.14萬噸，較上年增長3.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的總體增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值的下滑起到了一定緩解作用，但哈國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP總值的4.4%，所占比例小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，仍有很大上升空間。為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)仍是有力手段之一。

1.1 哈國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要目的

哈國發(fā)展本國農(nóng)業(yè)可以滿足居民飲食多樣化的需求。據(jù)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，哈國糧食雖然在產(chǎn)量上實(shí)現(xiàn)了自給自足，但在當(dāng)前19種主要社會民生食品中，奶酪、糖、禽肉、葵花籽油、橄欖油等9種主要食品仍依賴進(jìn)口，尤其是糖和奶酪等一些日常必需品上，存在50%以上的進(jìn)口份額。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)可以穩(wěn)定食品價(jià)格。2020年，哈國食品價(jià)格上漲11%，研究人員分析，這其中主要是因?yàn)槭澜缡称穬r(jià)格及運(yùn)輸成本上漲所造成，從食品進(jìn)口數(shù)據(jù)中可以看出，哈國雖然在糧食產(chǎn)量上表現(xiàn)優(yōu)異，但是在食品加工方面仍有欠缺，這與哈國政府制定的2025年實(shí)現(xiàn)重要社會民生食品自給自足的目標(biāo)還有一定差距。同時(shí)，糧食價(jià)格的穩(wěn)定也是社會穩(wěn)定的主要因素之一，疫情原因造成的糧食價(jià)格上漲背后的社會穩(wěn)定問題，也是哈國不得不考慮的問題。此外，發(fā)展農(nóng)業(yè)也是拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長，提高世界地位的手段之一。哈政府極其重視聯(lián)合國糧農(nóng)組織對其“具有成為世界糧食中心潛力的5個(gè)國家之一”的評價(jià)，進(jìn)一步通過農(nóng)產(chǎn)品落實(shí)哈政府提出的“經(jīng)貿(mào)外交”，調(diào)解與中亞國家、阿富汗、伊朗、中國等糧食進(jìn)口國關(guān)系，從而提升自己在國際社會的威望和影響力。

1.2 政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

畜牧業(yè)曾經(jīng)是哈薩克斯坦的強(qiáng)項(xiàng)，種植業(yè)則是從19世紀(jì)起步。在哈國獨(dú)立初期，國家面臨農(nóng)業(yè)投入急劇減少、人才流失、制度轉(zhuǎn)型等變化和困難，使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重危機(jī)。獨(dú)立初期至2020年間，為改變農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后等問題，政府制定了一系列計(jì)劃促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，例如國家2010年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及2105年《百步計(jì)劃》中至少有3條是專門針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的。又如，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在2015年4日召開的外國投資者理事會會議上所提，哈薩克斯坦出臺的所有投資優(yōu)惠政策將適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但即便如此，受各種因素的影響，農(nóng)業(yè)仍是本國經(jīng)濟(jì)的短板。2021年，政府再次提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)計(jì)劃，托卡耶夫總統(tǒng)執(zhí)政后所做的第一份國情咨文中就專門談到“建立發(fā)達(dá)的農(nóng)工綜合體”問題，并致力于推進(jìn)作物多樣化和高利潤經(jīng)濟(jì)作物的耕種。在針對農(nóng)村發(fā)展落后，土地利用效率低下方面，政府出臺了“農(nóng)村—人民搖籃計(jì)劃”，托卡耶夫總統(tǒng)在哈第七屆下院第一次會議上要求對3500個(gè)農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并要求所有通往主要村莊的公路和國家公路進(jìn)行100%的重建和維修。

2 中哈農(nóng)業(yè)合作情況

近年來，中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，糧食產(chǎn)量大幅提升，綠色農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)在世界舞臺上嶄露頭角，優(yōu)良品種的選育大幅降低了農(nóng)藥化肥的使用，新型智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大幅降低了人力勞動(dòng)成本，這一系列發(fā)展提升了我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在世界經(jīng)濟(jì)市場上的競爭力。此外，中哈兩國的友好關(guān)系為農(nóng)業(yè)合作提供了良好的條件，2013年9月，國家主席習(xí)近平訪哈期間提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議之初，便受到納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的熱烈響應(yīng)和大力支持，8年時(shí)間兩國關(guān)系上升成發(fā)展中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，一系列合作成果開花落地。

2.1 政府層面支持

2016年中哈雙方農(nóng)業(yè)部門開展聯(lián)合會議，討論實(shí)施兩國農(nóng)業(yè)部之間簽署的農(nóng)業(yè)科技合作活動(dòng)，計(jì)劃在哈薩克斯坦建立科學(xué)技術(shù)合作的交互式工作組，及中哈質(zhì)量檢驗(yàn)創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。2018年11月，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部副部長率團(tuán)出席國際經(jīng)貿(mào)論壇并簽署2019～2020年對華出口20多種農(nóng)副產(chǎn)品的相關(guān)協(xié)議。2019年9月，托卡耶夫總統(tǒng)訪華期間簽署了《關(guān)于落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃的諒解備忘錄》并在其中特別提到，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作和加強(qiáng)跨境電商合作。

2.2 合作項(xiàng)目落地

哈薩克斯坦連續(xù)3年參加中國進(jìn)口商品博覽會，至2021年中國已經(jīng)允許哈國741家從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)入中國。自2017年兩國農(nóng)業(yè)部門確定了感興趣的合作方向并擴(kuò)大了領(lǐng)域清單，飼料生產(chǎn)、毛氈加工、非轉(zhuǎn)基因種子引進(jìn)等一系列項(xiàng)目的開展突破了原有領(lǐng)域的限制。

國家農(nóng)業(yè)科學(xué)和教育中心、農(nóng)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，哈薩克斯坦現(xiàn)階段主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)Nursultan？Nazarbayev的信息化階段，即哈薩克斯坦人民“第三次現(xiàn)代化”，中國與哈薩克斯坦在開展合作方面，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了雙邊互利、協(xié)同發(fā)展的合作理念。

2.3 存在問題分析

在一系列合作順利開展之余，兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作仍存在一些問題。2021年4月7日，哈薩克斯坦議會下院通過了土地關(guān)系法修正案。法案中值得關(guān)注的是“禁止外國人等以購買或租賃的方式獲得哈農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)和使用權(quán)”這一新規(guī)，這在一定程度上限制了此前中國學(xué)者所提到過的，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)人員利用哈國土地資源共同開展農(nóng)業(yè)合作的方案。但更深層次分析，不難發(fā)現(xiàn)，本次修正法案政府成功利用了土地問題的涉外色彩推動(dòng)了國內(nèi)土地改革，為國家穩(wěn)定的政治環(huán)境提供了支持保障。

2.4 創(chuàng)新引領(lǐng)合作

中哈經(jīng)濟(jì)合作一直很好，雖然在土地租賃方面因國家政策出現(xiàn)一些情況，但在如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)村防疫、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面合作還有很大的提升空間。哈國農(nóng)業(yè)部古爾馬拉·伊斯安夫副部長稱，在哈薩克斯坦和中國之間開始實(shí)施19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展良好，總投資超過17億人民幣，并有12個(gè)項(xiàng)目落地東哈薩克斯坦和阿拉木圖地區(qū)，這在一定程度上也減少了物流方面的投資。

目前，在原材料進(jìn)出口方面，哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品出口到我國的主要農(nóng)產(chǎn)品是牛肉、羊肉、蜂蜜，并已完成了與中國植物檢疫監(jiān)察機(jī)構(gòu)的談判，完全符合我國的植物檢疫和獸醫(yī)要求。在環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域哈國需求逐年增加，中國近年來在這方面發(fā)展迅速，兩國可以持續(xù)建立合作關(guān)系。此外，哈缺乏農(nóng)業(yè)檢疫人員和獸醫(yī)，在此領(lǐng)域兩國也可以開展教育合作。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，兩國合作日益密切，農(nóng)業(yè)合作有著廣闊前景。

*通訊作者：王雪（1988-），女，碩士，副高級研究員。